林業局加強退耕還林講話

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編者按：此次召開這次全省退耕還林工作會議，具有很重要的意義。領導對這次會議的退耕還林工作進行總結。加快部署退耕還林工作。抓好退耕還林工作，在林業工作會議精神指導指引下，進步扎實工作，開拓進取，鞏固退耕還林成果。請大家認真抓好貫徹落實。

同志們：

以下再講幾點意見

一、肯定退耕還林取得的成績

一是改善了生態環境。退耕還林工程實施以來，全省水土流失大幅下降，生物多樣性保護明顯加強，森林生態系統和功能顯著改善。經研究監測，全省森林固碳、放氧、儲能、蓄水、固土、保肥等森林生態效益總值達7787億元。現在，放眼三湘大地，到處山青水秀，鳥語花香。良好的生態環境成為湖南的最大優勢和靚麗名片，黨和國家領導人都曾給予過高度評價。特別是退耕以后，我省糧食產量不僅沒有下降，而且還連年增產，林業對農業的保護作用發揮明顯。以前，城市周邊到處都有荒山禿嶺，現在我們基本實現了“農村包圍城市”，城市周邊的山綠了，水青了，人居環境也好了。

二是促進了林業發展。到今年底，全省森林覆蓋率達56.43%，森林蓄積量達3.83億立方米，立竹16.6億株，林業產業總產值達810.7億元，相較10年前均有了大幅增長。特別是經過近兩年的建設，湖南林業在全國林業大局中的地位和作用有了極大提高，林業在湖南經濟社會發展全局中的地位和形象有了顯著提升，林業在全社會的口碑和美譽度有了明顯改善。這些，可以說都有退耕還林工程的貢獻。我在基層工作多年，親眼目睹了這樣的變化。過去，我去過自治州、張家界等一些地方，到處很多不毛之地，現在都已經變成了有林地。沅陵縣是全省的林業大縣，有段時間森林資源下降很快，通過退耕還林，現在又煥發出蓬勃生機。

三是增加了農民收入。退耕還林工程開創了國家林業直補的先例。退耕農戶既能在近期獲得比較穩定的政策性收入，又能通過資源培育獲得長遠利益，林業已成為退耕還林地區農民群眾的主要收入來源之一。“農民最弱、農民最窮、農民最苦”的狀況在退耕還林地區得到一定改觀。同時，退耕還林建設加快了農業生產結構調整，促進了農村勞動力向其它產業和城鎮轉移，許多地方農村經濟逐步步入良性循環的發展軌道。

這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結果，是有關部門大力支持和林業系統干部職工共同努力的結果，同時也是廣大農民群眾辛勤耕耘的結果。在這里，我向長期以來重視、支持、參與退耕還林工程建設的各級領導和有關部門表示的衷心感謝！對林業部門的干部職工和廣大農民群眾表示誠摯的慰問！來源于：

二、要不斷鞏固和發展退耕還林成果

一要堅持以大規模造林為主向以鞏固發展成果為主轉變。隨著退耕還林工程的整體推進，鞏固和發展成果是今后一個時期的主要工作任務。由于農民種糧比較效益提高，加上大規模基礎設施的推進，退耕還林成果鞏固工作難度進一步加大，情況變得更加復雜。特別是國家暫不安排退耕地造林任務后，少數地方重視程度有所下降，管理有所放松，力量有所削弱，甚至出現毀林復耕現象，各地務必引起高度重視。林業部門作為退耕還林工程建設的主管部門，要進一步健全機構，充實力量，穩定隊伍，強化管理，確保面積不減少，農戶補助不減少。要切實抓好階段驗收。對暴露出來的問題，要做到發現一起、整改一起，損失一畝、補齊一畝。要抓好政策兌現工作，把應該兌現的錢糧足額、及時發放到退耕農戶手中，讓群眾真正感受到黨的溫暖、政府的關懷。要結合集體林權制度改革，加快退耕還林林地確權發證進度，使廣大退耕農戶真正成為山林的主人、受益的主體、鞏固成果的主力軍。

二要堅持以注重退耕農戶近期利益為主向解決長遠生計為主轉變。我省退耕還林工程區大多自然條件惡劣、經濟發展落后、人口相對密集，既是生態環境建設的重點地區，也是“三農”問題最突出的地區，更是新農村建設的困難地區。要確保退耕還林成果得到鞏固，必須認真執行好延長期補助政策，抓好后續產業發展，解決退耕農戶的長遠生計問題，大力推進農村經濟發展。特別是樹種安排要堅持與培育優勢資源、發展林業產業相結合，大力發展松、杉、竹、楊、桉、油茶等樹種，積極實施優材更替和無節良材培育，為提高退耕還林地區的自我發展能力創造條件。今后國家新增的退耕還林荒山造林任務，要重點向石漠化等立地條件困難地區、生態區位重要的城邊、路邊、水邊等重點區域傾斜，切實改善生存環境。來源于：

三要堅持以擴大面積為主向提高森林質量效益為主轉變。當前的工程造林絕大多數還處于幼林和未成林階段，成果還不穩定、不鞏固。各地要進一步建立健全管護制度，明確管護責任，落實管護經費，創新管護模式，切實抓好森林防火、病蟲害防治和幼林管護工作。要根據退耕林地現狀和森林經營目標，科學制定森林經營方案，狠抓經營措施落實，不斷提高森林的質量和效益。

三、要全面落實退耕還林工程建設責任

各地要按照省委省政府的部署，一如既往地把退耕還林這項生態工程、德政工程、惠民工程抓緊抓好，抓出成效。

一要加強領導，落實責任。黨委政府重視、主要領導親自抓，一直是我們過去推進各項工作不斷前進的重要法寶。各級黨委政府特別是作為責任主體的縣級黨委、政府，要始終把退耕還林工作擺在重要位置，確保領導力量到位、工作責任到位、監管措施到位，及時解決工程建設中的重大問題。林業部門要切實改進工作方法，不僅要善于做群眾的工作，更要善于做領導的工作，經常向黨委政府匯報，積極爭取在經費安排、工作協調、指揮調度等方面的大力支持，真正形成“一把手”親自抓、干部群眾共同抓的工作局面。

二要協同配合，形成合力。退耕還林涉及方方面面，不是一兩個部門的事。林業部門負責退耕還林工程的組織實施，是《退耕還林條例》賦予的職責。各級林業部門要切實承擔起規劃設計、種苗生產供應、組織施工、檢查驗收、政策兌現、確權發證、效益監測、檔案管理、撫育管護等工程建設任務。發改、財政、審計等部門要按照《退耕還林條例》的要求，在當地黨委政府的統一領導下，積極配合，各司其職，各負其責，共同推進。退耕農戶要搞好補植補造、撫育管護、森林經營工作，使之成為鞏固退耕還林成果的直接責任主體和受益主體。

三要強化檢查，嚴格監督。要認真執行三級檢查驗收制度，建立健全退耕還林成果考核評估體系，確保各級政府、有關部門、退耕農戶的責任落實，確保退耕還林專項資金的使用安全。要加大責任追究力度，對工程建設中責任不落實、存在重大質量問題和經濟問題的，要嚴肅追究有關方面及有關人員的責任。對大規模毀林復耕、非法征占用退耕林地、隨意毀林造田造地等違法犯罪行為，無論涉及到誰，都要堅決查處，切實保護和鞏固好來之不易的退耕還林成果。來源于：