旅游系統進展通知

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各市旅游局：

為認真貫徹落實國務院抗震救災總指揮部關于下一階段抗震救災工作的部署，全力以赴奪取抗震救災工作勝利，現將當前旅游系統抗震救災進展情況和下一階段重點任務通報如下。

一、四川*特大地震災害給受災省份旅游業造成重大損失

*年5月12日，四川省*縣發生的里氏8.0級特大地震災害，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。這場特大地震災害不僅給災區人民群眾生命財產造成巨大損失，正常生產生活秩序受到嚴重影響，而且使受災地區乃至全國旅游業造成重大損失。據四川等受災省份旅游部門統計，截至*年6月1日，地震災害造成四川等旅游部門及旅游企事業單位遇難115人、失蹤41人、受傷47人；造成團隊游客死亡54人（其中臺灣游客1人、國內游客53人），受傷25人；因災受困游客達55487人，其中旅游團隊游客10386人、散客45101人；旅游系統因災損失533.69億元，其中四川損失528.31億元，陜西損失2.9億元，甘肅損失1.81億元，重慶損失0.25億元，云南損失0.41億元。旅游系統的損失主要集中在：一是旅游道路、通訊、供水、供電等基礎設施嚴重損壞；二是景區景點、旅游賓館等旅游接待設施嚴重損壞；三是游客中心、衛生設施、安全和防護設施、標識系統等公共服務設施大量損毀；四是旅游行政部門、企事業單位辦公用房及設施設備嚴重損毀。此外，受地震災害影響，受災地區旅游團全面退團，旅游企業停業，造成巨大的直接或間接損失。地震災害導致四川全省384家旅游景區、524家星級飯店、684家旅行社、58家旅游汽車公司停業或基本停業，全省超過30萬旅游從業人員面臨沒有工作、減少或沒有收入的困境。

二、旅游系統抗震救災工作有力有序有效，取得了階段性成果

災情發生后，國家旅游局和各級旅游部門認真貫徹黨中央、國務院和抗震救災總指揮部的決策部署，按照總書記、總理的一系列指示精神，把抗震救災作為首要任務，把查找救助游客作為重中之重，全面部署，迅速行動，全力以赴投入抗震救災的戰斗之中。

（一）國家旅游局要求各地立即停止組團前往或途經災區旅游。地震發生當晚，國家旅游局即下發了《關于停止組團前往和途經災區旅游的緊急通知》，并向旅游者發出暫停前往和途經災區旅游的提示。5月13日，國家旅游局又下發了《關于全力做好抗震救災工作的通報》，對旅游系統抗震救災工作進行全面部署。

（二）立即啟動一級響應旅游應急預案，成立國家旅游局抗震救災協調領導小組及7個工作小組和6個應急小組。邵琪偉局長和各位局領導組織召開了一系列會議，進行部署，檢查落實。堅持領導帶班，全局保持24小時值守，機關干部保持24小時通訊暢通。各級旅游部門迅即啟動一級響應旅游應急預案，在當地黨委、政府的領導下，全面投入抗震救災工作。

（三）把搜尋、救助、撤離被困游客擺在頭等位置，采取拉網式的辦法，每天收集匯總并及時上報受困游客狀況，建立災區旅游團隊臺帳制度，及時將游客信息向有關方面通報，為國務院抗震救災總指揮部、國務院應急辦、外交部、國務院港澳辦、國務院臺辦開展游客施救工作提供了大量一線情況和信息。

（四）指導受災地區旅游部門在當地黨委政府的領導下，全力幫助游客盡快撤離災區。要求各地高度關注國外和臺港澳游客在災區受阻和傷亡情況，對傷亡游客及時處置，提供救援。國家旅游局及有關省市旅游部門派出工作組，赴四川災區，協助開展對災區受困游客的救助撤離。截至5月22日，受困的境內外506個旅游團隊、10386名游客（其中臺灣游客2897人）及45101名散客均全部疏散撤離災區。

（五）四川等受災省份旅游部門和旅游企業的廣大干部職工在當地黨委、政府的領導下，克服一切困難，排除一切險阻，深入一線全面投入抗震救災，千方百計搜尋受困游客，千方百計組織營救受傷游客，千方百計組織受困游客安全撤離。在四川省委省政府、人民解放軍、武警部隊、公安干警和人民群眾的大力支持下，受困游客的損失降低到了最低程度。特別是受困的兩千多名臺灣游客得到及時救助并安全撤離災區，受到臺灣旅游界的高度贊賞。

（六）認真做好宣傳輿論工作，全面報道黨中央、國務院關于抗震救災的決策部署，及時報道旅游業抗震救災情況。按照黨中央、國務院的要求，堅持正確的輿論導向，嚴格審核對外信息披露，妥善應對海外媒體相關反應；及時向新聞媒體游客滯留災區情況；組織開展旅游系統抗震救災系列宣傳報道，努力營造抗震救災良好的輿論氛圍。

（七）廣泛開展救災援助活動。經商財政部，5月14日國家旅游局緊急撥款4000萬元，支援災區緊急救助，其中500萬元專款用于四川地震災區受困游客撤出。各省區市旅游部門和海內外旅游業界發揚“一方有難、八方支援”的精神，及時伸出援助之手，以多種方式、多種途徑廣泛開展抗震救災援助活動。中國旅游協會向海內外旅游界發出抗震救災捐助倡議。旅游飯店業協會、旅游景區分會向全國旅游景區、旅游飯店發出接受安排災區旅游從業人員短期就業的倡議。國家旅游局組織機關、直屬單位和駐外辦事處干部職工向災區捐款。按照中組部的部署，廣大共產黨員、共青團員踴躍交納“特殊黨費”、“特殊團費”，支持抗震救災。

（八）著手開展災后旅游業重建前期準備工作。邵琪偉局長及局領導帶隊深入到四川、陜西、甘肅等受災省份了解災情，慰問抗震救災一線干部職工，與當地黨委政府和旅游部門共同研究災后旅游業恢復重建工作。按照國務院抗震救災總指揮部及其災后重建規劃組的部署和要求，國家旅游局與四川省將組織專門力量，共同制定災后旅游業重建規劃。

旅游系統抗震救災工作經過前一階段的艱苦努力，災區被困的境內外游客已全部疏散撤離，受災的旅游從業人員基本生活初步得到安置。這是黨中央、國務院和中央軍委堅強領導、統一指揮的結果，是災區各級黨委、政府及各地區、各部門和解放軍、武警部隊官兵和公安干警大力支持、頑強奮戰的結果，是全國特別是受災地區旅游系統廣大干部職工團結奮斗、全力以赴的結果。

三、下一階段旅游系統抗震救災工作的主要任務

當前，抗震救災工作已經進入新的階段，但抗震救災形勢仍然嚴峻，任務十分艱巨。特別是受災群眾生活安置面臨很多困難，災區防疫形勢嚴峻，地震導致次生災害隱患多。按照國務院抗震救災總指揮部的部署，抗震救災工作下一階段要在繼續做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產和災后重建工作擺在更加突出的位置。總的要求是，堅持以人為本，切實做好傷員救治和衛生防疫，安排好受災群眾生活，嚴密防范余震破壞和次生災害，維護社會正常秩序，同時部署恢復生產，規劃災后重建。

根據國務院抗震救災總指揮部的要求，結合旅游系統抗震救災工作實際，下一階段旅游系統抗震救災工作要切實抓好以下重點工作：

（一）受災地區旅游部門要按照當地黨委、政府的部署，安排好受災的旅游系統干部職工生活，努力幫助他們解決工作、生活等方面的困難和問題，并認真做好干部職工的思想工作，維護災區社會穩定。

（二）做好旅游系統遇難者和傷亡游客的善后處理工作。除國家規定向遇難者發放撫慰金、向受災群眾提供基本生活費外，對災區旅游部門干部職工本人或其直系親屬遇難的，國家旅游局將給予一定數量的慰問金。各有關旅游企事業單位要努力幫助本單位因災傷亡員工解決實際困難，幫助他們度過難關。災區及相關旅游部門和旅游企業要按照有關規定，做好傷亡游客的善后處理，同時主動協助和配合保險部門盡快理賠。

（三）按照國務院抗震救災總指揮部及其災后重建規劃組的要求，協同四川省全力做好災后旅游業重建規劃編制工作，協調納入國家*地震災后重建總體規劃之中，為災后旅游業發展提供更有利的發展環境、更大的發展空間。

（四）做好災后旅游業恢復重建的相關準備。要抓緊搶修災損旅游基礎設施、旅游公共服務設施和旅游接待設施，努力恢復災后旅游接待能力。各有關旅游部門和旅游企事業單位要按照國務院開展抗震救災對口支援的部署，廣泛開展對口支援活動，積極援助受災地區旅游業發展。

（五）繼續做好宣傳輿論工作。要繼續大力宣傳黨中央、國務院關于抗震救災的各項政策和決策部署。要繼續宣傳報道旅游系統抗震救災工作進展情況。要深入宣傳抗震救災中旅游系統涌現出來的模范集體和英雄模范人物，做好表彰工作的相關準備。

（六）盡快研究提出災后旅游市場恢復發展方案。地震災害對旅游市場造成了嚴重影響，但全國旅游基礎市場沒有受到大的打擊，旅游消費需求仍然保持旺盛。要按照抗震救災工作的總體部署，在充分聽取受災地區政府和旅游部門意見的基礎上，根據受災程度不同，結合當前和中長期發展需要，有針對性地研究提出災后旅游市場恢復發展方案，重塑災區旅游形象，分階段、分區域、分市場、適時啟動海內外旅游市場的宣傳促銷工作。

各級旅游部門和旅游企事業單位要按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加強組織領導，加大工作力度，堅持兩手抓，一手毫不松懈地抓抗震救災工作，一手堅定不移地抓旅游產業發展，確保黨中央、國務院各項要求落到實處，堅決奪取抗震救災斗爭的全面勝利，努力為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。