省長建設旅游城市講話

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這次省長辦公會的主題是研究*縣城包括風景名勝區的規劃和建設問題。會議開得很好。用省長辦公會的形式專題研究某個重大問題，與原來由某個部門匯總意見、再由省政府領導傳批的工作方法相比，能夠更廣泛、更深入地聽取意見，更好地統一各方面的思想。如果不是今天開這個會，剛才大家的很多好的意見和建議就提不出來了。

根據剛才大家講的意見和建議，我再講兩個方面的問題。一個方面是我對規劃的理解，另一個方面是*的規劃、建設如何操作。

一、關于*縣城及風景名勝區規劃問題

（一）縣域總人口問題。根據建設廳提供的規劃，到*年底，*縣總人口為16.8萬人，其中非農業人口1.55萬人，城鎮人口4.12萬人。規劃預測，2010年全縣總人口為17.4萬人，城鎮化率達到34.5%；2020年全縣總人口將達到18.5萬人，城鎮化率達到54.5%。

剛才大家已經討論得很清楚了，這個預測數是比較低的。一方面，預測依據的人口自然增長率與目前的實際人口自然增長率有較大差距；另一方面，隨著旅游業的發展，到*來的人還會大量增加，這也會促進*人口的較快增長。實際上，作為城市來講，人太少也不行，太多也不行，這里頭有個控制的問題。國際上一些有名的旅游小鎮，人口不一定很多。但是我國的國情不同，四、五萬人可能還不能成氣候。我個人的看法，*縣的總人口可以控制在20萬人左右，城市化水平控制在60%，也就是城鎮人口可以達到12萬人左右。現在的城鎮人口是4.12萬人，也就是說，從現在起還可以再增加8萬人左右。這8萬人從哪里來？一部分是本縣的農業人口轉變成為城鎮人口，另一部分，既然我們要把*縣建設成為國際性的旅游城市，外來就業人員就會大量增加。因此，從總體上來講，在規劃過程中，對于人口的預測，要留有余地。

（二）城鎮空間布局和產業結構問題。現在的規劃在城鎮空間布局上講了一個主軸、一個副軸、一個環線的構想。把原定主軸“三都——*——麻尾”改為：“麻尾——駕歐——*——茂蘭”，副軸是“獨山——甲良——*——翁昂”，環線是“甲良——水利——堯六——茂蘭——洞塘——翁昂——瑤山——駕歐——播堯——甲良”。我覺得，這樣規劃就更合理一些。以此為基礎，規劃講將玉屏作為一級城鎮，瑤山、茂蘭、朝陽為二級城鎮。我覺得，將來進入風景名勝區的一個主要入口在駕歐，駕歐應作為二級城鎮，并且除了駕歐之外，水利也應該提升為二級城鎮，那個地方還有地，并且從空間布局來考慮也是比較合理的。

除了城鎮空間布局之外，還有個城鎮功能定位和產業布局的問題。我們為什么這么重視*？就是因為一方面*有不可多得的旅游資源，另一方面這些年發展旅游業已經形成氣候。如果我們再把*的旅游搞得好一點，現在全縣不過就是17萬人，這些人都可以靠旅游業來吃飯。全縣旅游收入不用說像國外有的地方那樣達到17億美元，哪怕就是達到17億人民幣，人均也是1萬塊錢，大大高過全省平均水平。既然大家認為*有條件發展旅游業，就要下定決心集中精力去抓，靠旅游興縣、強縣，不能三心二意，今天想挖煤炭，明天想搞鐵合金，后天又想搞旅游。編制城市發展規劃，要把旅游服務業作為主導產業，附加發展生態農業、生態畜牧業以及食品加工業和旅游商品加工業。在貴州，這些產業的發展都是很有前途的，比如種茶，既能保護生態，又能增加農民收入。二三十年前，最好的茶葉一斤也就是5塊錢左右，誰會想到現在好的茶葉一斤能賣到2000多塊錢，一些地方茶青都能賣到每斤40塊錢，所以種茶比種玉米、種其他糧食都要好。當然，并不是說現在馬上要把采礦、礦產品加工、建材這樣一些產業關掉。現在縣里的財政收入主要還靠這些產業，但是這些產業不應該再去擴大規模，要通過大力發展農產品加工等替代產業，使采礦、建材等產業逐步弱化，此長彼消，最后引導大家都去發展有利于生態恢復和保護的旅游、生態農業、食品加工、旅游商品加工等產業。

（三）對外交通聯系問題。交通問題包括兩個方面，一是內部交通問題，二是對外交通聯系問題。如何構建從貴陽直達*的快捷交通，這個問題我到貴州工作后一直在思考。在去年7月20日召開的省政府第十次全體會議上，我就提到過三個優先發展重點旅游區的問題，也包括鄉村旅游問題、旅游交通問題等等，一年下來，安順、黎從榕現在看來都有切實可行的方案，*所在的位置，按目前我省擁有的財力、物力和實際的交通量，真的很難規劃。

如何改善旅游區的外部交通？一些同志主張多建支線機場。從長遠來看，多建機場當然是好事，并且最好是中央給錢，但近期是不可能的。從近期來講，單靠小機場解決不了多少客流問題，現在的支線飛機飛一個航班也就相當于一輛大巴車的載客量，而我們現有的支線機場航線很少并且也不正常。因此，近期解決重點旅游區的外部交通，還是得靠高速公路。

今年年初，交通廳就解決*的外部公路問題，講了兩個方案，方案一，就是根據“三橫三縱八聯八支”骨干公路網絡，對獨山到*的二級公路進行局部改造；方案二，就是從獨山到*新建一條高速公路，全長80公里，投資50多億元。剛才黔南州的同志還講，為了方便廣西方向來的游客，建議在下司修建一條二級公路連接*，長約70公里。交通廳講，根據目前的情況，該區域內不宜修太多的收費公路，他們建議采納第一方案，就是改造獨山到*的二級公路。

實際上，從長遠來看，對于*這樣一個重要的旅游區，外部交通通過二級公路來連接肯定是不行的。原來的規劃里講三條公路的連接方案，一是從三都到*的高速公路，這條線跟現在貴新高速公路基本是平行的。二是從獨山、甲良到*，以后再到河池，也就是交通廳講的第二方案。三是從*到從江接貴廣高速公路。其實，接貴廣高速公路應該在榕江而不是從江，接榕江，從水口進省界到*的路線型很直，也非常順。這三條線路中，第一條不僅與貴新高速公路基本平行，而且挨得很近，在近幾十年內建設的可能性不大。后兩條從規劃的角度講都是可行的，但是投資太大，最少的都需要50多個億，按交通量預測和投資需求，在短期內是難以實施的。

我認為，當前解決*的外部交通問題，首先可以修一條從駕歐鄉拉圭村到麻尾的高速公路。駕歐是*縣規劃作為風景區移民安置的地方，而且緊挨著《**風景名勝區總體規劃（*——2020年）》中設計的旅游外環線。我們可以改變一下思維，原來是先到*縣城再跑幾十公里到大、小七孔。為什么不能先到大、小七孔后再到*縣城呢？先到大、小七孔，后再沿著風景名勝區的外環線到*，不也是一個很好的布局嗎？而修建麻尾至拉圭的高速公路比前兩個方案都容易得多，從麻尾到拉圭只有27公里左右，投資不到原來規劃的第二條高速公路的一半，從資金籌措上來講是可行的。同時，拉圭緊挨著大七孔景區和小七孔景區，比*到景區的距離大大地縮短。貴陽至都勻高速公路和貴新高速公路改擴建工程預計在三年內可建成，從貴陽到都勻只有78公里，從都勻到麻尾只有118公里，加上從麻尾到拉圭的27公里，總共就是220公里左右，按照時速100公里來計算，也就是從貴陽到景區只需要2個小時10分鐘左右，不到現在在途時間的一半。從拉圭到*可以利用規劃中的旅游外環線，這條路作為景區路可以先建成二級公路（或標準再高一點），不管什么標準，總的來講也還是比較便捷的。*往北是水春河風景區，通過麻尾至拉圭高速公路和旅游外環線，就把這幾個景區串了起來。這樣規劃，高速公路不用經過朝陽，不會破壞景區原來的風貌。另外，駕歐原來被作為移民安置的地方，有較好的建設用地，移民集中起來以后，從城市的發展來看可以變成*縣城的一個副中心；從旅游發展來看，這里緊挨著大、小七孔，從貴陽來的游客先到駕歐，后到*，因此可以在這里建設一個旅游服務中心。先修這一段，將來條件改善了，再修建從*到榕江、到獨山的高速公路，這樣的話，*的外部交通就會比較完善，所以講分期實施。

（四）城市基礎設施問題。在規劃完善過程中，還需要對城市基礎設施的幾個問題進行深入研究。

一是給排水計劃。污水處理廠有沒有必要搞兩個？如果項目還沒有報國家發改委，那能不能設計規模大一點，為以后的發展留點余地。供水方面，按照規劃，玉屏鎮現有的供水能力是1萬噸，中遠期要搞到2.5萬噸，另外在王蒙再搞一個500噸，500噸是不是小了一點？下一步如果在駕歐拉圭這一片建設旅游服務中心，供水問題怎么解決？這要統籌考慮。*河的供水能力一天能不能達到2.5萬噸，也要認真分析論證。不能把水抽光了，風景區又沒水了。另外，供水管網雖然不用一下子就建設得很完善，但在新區規劃時就要充分考慮多少人口、管徑多少，把他設計好，一次性埋下去。現在講排水要雨污分流，那么雨水是明渠還是排水管，這在規劃時都要有深度考慮。再有，原來考慮建兩個污水處理廠，現在變成一個，這一個在哪里建是可能的、管線是最優化的，都要進行深入研究。水廠也一樣，建在什么位置、管網怎么鋪？先供新區、后改造老區，將來怎么建？這些都應該做深入細致的工作。

二是電力建設。原來縣城就那么小，現在規模擴大了，還包括整個旅游區，供電問題怎么解決？建議參考貴廣高速公路臨電建設的做法，請電網公司支持，一次把他規劃好。

另外，還有電信、郵政、城市燃氣、環衛設施、安全防護、綜合防災等在規劃中都要充分考慮。特別是安全防護、綜合防災，原來都是薄弱環節，作為旅游區，顯得特別重要，這些都要在規劃中趕快補充完善。

（五）城市公共設施問題。除了城市基礎設施之外，還有城市公共設施。主要是醫院、影劇院、體育場，這些在城市規劃建設中都是必要的，但規模不一定搞得很大，因為本身居民不太多，將來主要是為游客服務。

（六）**風景名勝區建設。在原來的規劃中，采取分期容量相加再進行綜合平衡的辦法測算，小七孔、大七孔、水春河、*帶景區，一次性的游客容量分別為1000人、500人、700人、1000人。幾個部分加起來總共是3200人，如果每天按兩次算，那一天就是6400人。但現在縣里統計每天游客已經有1萬多人了，顯然原來的規劃是保守了一點，需要重新調整一下。這個問題很重要，涉及到后面一系列配套設施的建設問題。這個數字變化以后，關于景區的一些規劃也要相應作出調整。首先需要調整的是旅游設施規劃。原來的規劃將旅游設施分為四級，第一級是旅游服務城，設計在縣城，也就是玉屏鎮；第二級是旅游服務中心，設計在小七孔景區東入口的對岸；第三級是旅游服務村，有四個地方，即水春河、錦繡田園、王蒙和拉圭；第四級是旅游服務點，總共有10個。總的來講，重新核準，調整規模，這些問題都不大，但剛才提到將拉圭這一片建成旅游服務中心的問題，就要認真進行城市設計，在拉圭建一個，和原來規劃在小七孔景區東入口對岸建一個，兩者并不矛盾，因為游客的數量現在看來比原來預測有大幅度增加。這樣的話，原來作為移民安置的拉圭的規劃需要作進一步調整，包括餐飲服務、床位等等。旅游設施規劃中，還涉及到床位問題，原來的規劃，根據一天游客總數6400人預測中遠期床位的需求是5400張，其中縣城4200張、小七孔700張、錦繡田園200張、王蒙150張、拉圭200張、瑤山民族村50張。現在游客總數調整了，這些數字都需要進行調整，適當擴大。

二、關于下一步如何操作的問題

*縣城建設規劃和景區建設規劃還需要進一步完善，這項工作下來以后應該在深入研究論證的基礎上扎實推進。同時，一些現在看準了的、將來不會變的重點建設工作也要抓緊展開，不能因為完善規劃就停下來，那樣的話，整個*縣城的建設和旅游發展就會被耽誤。這里我講九個方面的意見。

（一）搞好規劃的融合和統一，抓緊按程序報批。《**風景名勝區總體規劃（*——2020年）》國務院今年一月份已經批準了，這里面盡管有個別數據需要再推敲，但規劃總體上是好的，原則上要按照規劃抓緊推進風景區的建設。目前，*縣城市建設規劃有兩個版本，一個是省城鄉規劃設計研究院編制的規劃，另一個是海南雅克城市規劃設計公司編制的規劃，這兩個規劃各有優點，要把兩者很好地融合起來，進一步提高規劃的合理性，然后按程序抓緊報批。特別是要把規劃統一起來，不能今天高興就跟著這個走，明天高興就跟著那個走。比如，我們反復講，像*這樣的生態旅游城市，在建設過程中一定要保持原生態風貌，特別是*河兩邊不允許蓋房子。但最近為了開旅發大會和解決防洪問題，竟然在岸上修擋土墻，這完全違背了規劃，整個生態都被破壞了。按照人與自然相和諧的要求，解決防洪問題最好的辦法就是把道路、樓房等建筑物的高程定在防洪線以上，防洪線以下的自然景觀不能破壞，沒有洪水的時候可以作為老百姓休閑的地方，洪水來了也不會對城市造成破壞。防洪線定在多少高程，20年一遇也好，50年一遇也好，100年一遇也好，要按城市防洪標準去確定，關鍵是一定要保留原來自然生態的岸線。當然，現在擋土墻已經搞開了，那就抓緊把他搞完，等到旅發大會結束以后再來處理，恢復原來的岸線。人類社會發展到今天這一步，已經進入了生態文明、生態現代化的階段，*最為寶貴的東西就是原生態，我們要想把貴州的旅游提高一個檔次，就得考慮如何把這些原生態的東西保護好。你現在把原生態都破壞了，那就是開歷史的倒車，就會變成千古罪人。

搞好規劃的融合和統一，可以考慮遵循四條原則。

一是要保持執行上級已批復規劃的嚴肅性，嚴格執行國務院批準的《**風景名勝區總體規劃（*——2020年）》。包括現在正在請西班牙FUDE公司幫助編制的《*縣旅游發展規劃》，可以吸收他們先進的理念和具體景點建設的創意。但國務院批準的《**風景名勝區總體規劃（*——2020年）》原則不能變。

二是要堅持原生態的原則。*的特色和魅力就在于原生態，我們天天向外宣傳的也是原生態。我們把*稱為“地球腰帶上的綠寶石”，如果把原生態破壞了，河兩岸變成都跟長城一樣的擋土墻，所有平地都變成了鋼筋混凝土筑成的構筑物，那么“綠寶石”也就沒有了，*也就不能稱為*了。我在省科協第七次代表大會上的形勢報告中曾經提到，在生態現代化進程中，2000年到2004年，我省生態現代化指數在全國的排位從第28位上升到第19位，4年提高了9位，這是我們的優勢所在。我們不能再走傳統工業化的道路，而是要發揮生態優勢，推進生態城市、生態現代化建設。

三是要堅持以旅游服務業為主導產業的原則。大家既然認準了*的前途在于發展旅游服務業，就應該堅持把旅游服務業作為主導產業來培育，不要再去爭論。除了旅游服務業，還可以搞其他附加產業，包括種養業，沒有污染的食品加工業、旅游商品加工業等等，只要你不搞污染、不破壞原來地方的原生態，都可以發展。

四是要堅持盡力而為、量力而行、可持續發展的原則。比如剛才講到的高速公路，大家講要修*接從江、接獨山的高速公路，這從規劃的角度來講都是很好的，但從目前我們的省情和我們的能力來看，這兩條路三五年之內都沒有能力修。可是我們不能一直等下去，可以先修從麻尾到拉圭這一段，這段路只需要10來20個億，統籌得好明年就可以啟動實施，同貴陽至都勻高速公路和貴新高速公路改擴建工程一起完成。按照盡力而為、量力而行、可持續發展的要求，我們就能夠從規劃、設計到建設，一步一步地把*的發展推向前進。

（二）優先解決外部交通。這個問題剛才已經作了分析，希望交通廳下來以后認真研究論證一下，爭取把麻尾到拉圭的高速公路納入明年我省自己開工建設的高速公路規劃，在明年啟動實施。可以預見，快則兩年，慢則三年，這條路和貴陽至都勻高速公路、貴新高速公路改擴建工程都建成以后，另一個黃果樹的景象就出來了。

（三）把駕歐拉圭從旅游服務村提升為旅游服務中心。風景區分為三級，一級是保護區，不能有居民居住；二級區域要逐步減少居民數量；三級區域要控制居民的增長。也就是說，有相當部分原來居住在風景區的居民需要遷出來，原來規劃，搬遷的居民主要安置在駕歐和朝陽這兩個地方。駕歐靠近大、小七孔，既然可以安置移民，我想也可以把他從原來的旅游服務村提升為旅游服務中心。搬遷到這里的居民，在安置時可以幫助他們搞一點小旅館、小門面，發展鄉村旅游，將來讓他們靠旅游吃飯，原來規劃的容納200個床位的服務村，變為服務中心后，游客容納量可以考慮較大幅度地增加。可以先編制駕歐旅游服務中心的規劃，規劃確定后，如果有人投資就引導他們投資這個地方。兩三年以后，隨著貴陽到駕歐高速公路通道的形成，這個地方對投資者的吸引力將會是很大的。

（四）妥善處理風景名勝區規劃和城市規劃中道路系統的問題。在解決*的外部交通的同時，要抓緊啟動旅游外環線建設，把旅游外環線納入全省二級公路建設規劃，并且盡量把標準再提高一些，明年首先要啟動建設拉圭到外環線到縣城這一段。建設旅游外環線，動輒需要幾個億的投入，由*甚至由黔南來投資都是不現實的，只能動用省里的資源。省各有關部門都要把這條外環線建設納入計劃，給予大力支持。

（五）盡快啟動時來壩小區的建設。在具體工作中，要注意把握幾點，一是把路網確定以后，在編制專項規劃的同時，要在全國范圍內找一些高水平的專家抓緊進行城市設計，確定城市的特色、建筑的特色。二是抓緊啟動小區主要路網的建設，其中也包括地下管線的建設。三是在規劃確定下來以后，要優先保證小區建設的土地供給，對土地進行招拍掛，通過招商引資等辦法引進高水平的房地產商來開發，包括建設一批酒店等旅游配套基礎設施。四是要按照政企分開的原則，抓緊組建一個業主公司，開展小區建設的具體工作。業主公司需要一些懂行的人來負責，如果州里、縣里沒有這樣的人才，可以請省發改、建設、財政、旅游等部門派人去掛職，甚至可以爭取貴陽市派一兩個人去幫助市政工程的有關建設工作。

（六）省各有關部門要積極支持*建設。發展貴州的旅游，必須突出重點，一個地區一個地區地攻克。省里確定了三個優先發展重點旅游區，黃果樹已經具備了一定的基礎，我們既然把第二屆旅發大會放在*開，那就應該從現在起，用一兩年或者兩三年的時間，集中力量幫助*搞好建設、加快發展。省直各有關部門，有錢出錢、有力出力，要把*縣的公路，水、電、氣、安全、環衛等城市基礎設施，醫院、學校、影劇院、體育館等公共設施，以及產業發展項目優先納入年度計劃，幫助他們加快建設步伐。現在*縣還講幾個突出問題，一是城市設計經費不足，這方面建設廳可以幫他們承擔下來。二是土地供給問題，實際上國土廳已經把*作為以旅游業為主導產業的縣城，放寬了土地利用指標。三是人才支撐不足，剛才已經提到了，可以請相關部門派一批得力的干部去掛職。四是城市建設要整體推進，短期內籌資困難，對此，省財政超收部分可以拿出一點來，幫助*市政建設資金周轉。同時，*縣成立業主公司以后，可以通過土地招拍掛籌集資金進行基礎設施建設，一般來說，大家看好的投資地方，資金平衡不會有問題。

（七）建設廳要成立一個建設規劃專家咨詢機構。要在全國范圍內選擇一批真正有水平、能干活、有實踐經驗的人作為專家咨詢機構的成員，不管是城市規劃、小區城市設計，還是一些具體工程的實施，都可以請他們參與評審，通過借助外力提高我省城市和旅游景區規劃建設水平。

（八）景區景點建設。現在*縣正在請西班牙的FUDE公司幫助編制旅游發展規劃，規劃出來以后看看有沒有什么好的意見，我們根據規劃把需要做的事項排排隊，按照盡力而為、量力而行的原則，盡快啟動實施一批建設項目。在資金方面，有些項目可以以門票為質押，貸款來投資。具體的問題，下一步還要進行專題研究。

（九）嚴格規劃管理。對于已經確定下來的規劃，要按照《規劃法》等有關法律法規的規定，依法依規、不折不扣地執行，包括這次省長辦公會研究確定的問題，也要嚴格執行，不能隨意改變。歷史上遺留的問題，要按照規劃回過頭再處理；規劃定了還沒有操作的事情，要嚴格按照規劃來實施。