農村加快土地管理講話

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1、流轉原則規范、流轉手續管理。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

在土地流轉中，我們還有很多需要本文來自規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。

2、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。

4、全面開展調查、統一流轉文本。

各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引本文來自導流轉雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。