新農村建設深化管理發(fā)展講話

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編者按：本文主要從回顧成績，總結經驗，進一步堅定抓好社會主義新農村建設的信心、突出重點，攻難克艱，實現(xiàn)社會主義新農村示范村建設的新突破、真抓實干，協(xié)調配合，確保新農村示范村建設工作取得實效進行講述。其中，主要包括：建立健全了工作機制，全面啟動新農村建設、加快發(fā)展農村經濟，農民收入有了新的增加、突出基礎設施建設，農民生產生活條件逐步改善、大力推行辦點示范，一批示范村建設初見成效、突出抓好村莊規(guī)劃、努力培育主導產業(yè)、大力整治村容村貌、加快發(fā)展農村社會事業(yè)、認真抓好農民培訓、強化村級班子建設、要切實強化領導、要加大資金投入、要嚴格工作紀律、要抓好督查落實等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議是繼全市農村工作會議之后，又一次研究新農村建設工作的重要會議。在一個多月的時間里，市委、市政府兩次召開專門會議安排部署新農村建設工作，充分說明市委、市政府對新農村建設工作的高度重視，充分表明市委、市政府抓好新農村建設工作的堅強決心。會議的主要任務是：總結去年全市新農村建設工作經驗，部署安排今年全市新農村示范村建設辦點示范工作，動員各級各有關部門，統(tǒng)一思想，形成共識，強化措施，真抓實干，加快新農村示范村建設步伐，進一步推進全市社會主義新農村建設。現(xiàn)在我根據會議安排，講三點意見。希望大家認真領會會議精神，并切實貫徹落實好。

一、回顧成績，總結經驗，進一步堅定抓好社會主義新農村建設的信心

20*年，是新農村建設的第一年，全市各級各有關部門認真貫徹中央省市農村工作會議精神，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，切實抓好工作落實，全市新農村建設工作取得了較好成效。

（一）建立健全了工作機制，全面啟動新農村建設。市縣都建立了高規(guī)格的社會主義新農村建設領導小組，設立了辦公室，制定出臺了新農村建設實施意見，明確了指導思想、目標任務、工作重點及主要措施。強化了宣傳發(fā)動。市縣各級層層召開會議，進行傳達部署。去年3月，市里還結合“黨員干部下基層，建設和諧新農村”活動，組織了1.2萬名干部進村入戶對新農村建設進行了大規(guī)模的宣傳，新聞媒體開辟專題專欄，市縣農辦組織編印了1號文件宣講提綱，市農辦印刷了1000份，發(fā)到各縣市區(qū)及市直下鄉(xiāng)工作組，作為宣講資料。加大了資金投入。全市共安排新農村建設資金3285萬元。有力地促進了全市新農村建設工作的開展。

（二）加快發(fā)展農村經濟，農民收入有了新的增加。去年，市委、市政府始終把發(fā)展農村經濟作為新農村建設的重中之重來抓。一是大力推進農業(yè)結構調整。緊扣乳業(yè)、竹木、果蔬、藥材等幾大主導產業(yè)，優(yōu)品質，擴規(guī)模，延長產業(yè)鏈條。一年來，全市共新擴桔橙3萬畝，藥材2萬畝，新造楠竹2.1萬畝、低改12萬畝，新發(fā)展奶牛1000頭。全市桔橙面積達81.3萬畝，藥材85萬畝，竹木851.9萬畝，實現(xiàn)存欄奶牛2.19萬頭。二是加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。狠抓了動物疫病防治和草食動物的發(fā)展，克服了生豬突發(fā)疫情的嚴重影響，使養(yǎng)殖業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市生豬、肉牛發(fā)展數(shù)居全省第一，肉羊居全省第二，乳業(yè)生產位居榜首，養(yǎng)殖業(yè)總量在全省排名第一。三是積極推進農業(yè)產業(yè)化建設。到去年底止，全市農產品加工企業(yè)發(fā)展到3882家，其中規(guī)模加工企業(yè)199家，新增34家。實現(xiàn)加工產品銷售收入76億元，上繳稅金1.8億元，同比分別增長15%、12.5%。建成各類加工企業(yè)原料基地2200個，總面積1000萬畝，建成農民專業(yè)合作組織1700余個，初步構建了龍頭企業(yè)直銷、中介組織幫銷、流通大戶促銷的銷售體系。四是積極發(fā)展勞務經濟。全市共培訓農民23.65萬人，共輸出勞務161.8萬人，比前年增加7.8萬人，實現(xiàn)勞務總收入120億元。全市實現(xiàn)農業(yè)產值189.28億元，實現(xiàn)農民人平純收入2675元，同比分別增長5.3%、6.1%。

（三）突出基礎設施建設，農民生產生活條件逐步改善。一年來，全市整治病險水庫148座。新增和改善農田灌溉面積21.7萬畝，解決了4.26萬人的安全飲水問題。治理水土流失152.1平方公里。電力、交通條件得到極大改善，全市國家電網供區(qū)的農戶實現(xiàn)了戶戶通電，全市通鄉(xiāng)公路改造掃尾工程完成路基241.1公里，路面122公里，通村公路完成路基2179公里，路面1692公里。沼氣能源建設穩(wěn)步推進。全市新建沼氣池13389口，為年度計劃任務的111.3%。農機、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等部門也加大了資金投入力度。共推廣各類新農機具1.1萬臺，投入各類扶貧資金5.6億元，為貧困地區(qū)興修了一批基礎設施，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，幫助10萬低收入貧困人口越過了低收入線。爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目資金1.88億元，改造了一批中低產田，提高了農業(yè)綜合生產能力。

（四）大力推行辦點示范，一批示范村建設初見成效。去年來，我們按照省里的統(tǒng)一部署，在全市范圍內篩選確定了100個不同類型的村作為全市新農村建設的示范點，從領導力度、規(guī)劃制定、資金投入等方面加大扶持力度。市縣共安排掛點領導392人，其中市領導20人。掛點領導對示范村的建設工作高度重視，所有市委常委，市人大、市政協(xié)主要領導和分管領導，市政府副市長等都先后多次到點上現(xiàn)場辦公，指導工作，有力地推動了各示范村工作的開展，一年來，全市100個示范村已有56個村編制完成了發(fā)展規(guī)劃，硬化通村公路287.3公里，完成供水設施55處，建立垃圾池667個，維修或新修村活動室88個，培育各類主導產業(yè)115個，為示范村增加集體收入319萬元，各示范村逐步形成了“一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局，隆回虎形山村的金銀花、洞口江潭村的優(yōu)質稻、雙清長木村的葡萄、新寧縣石灣村的臍橙等一批特色村級產業(yè)已初具規(guī)模。長木村還入選農業(yè)部的50例新農村建設典型，示范村的面貌得到初步改觀。

一年來，全市社會主義新農村建設雖然取得了初步的成績，但也存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)：一是工作重點不突出。一些地方對中央提出的“二十字”方針理解不透，把握不全，對經濟發(fā)展有所忽視，對生產發(fā)展和基礎設施建設，一手軟、一手硬。在經濟發(fā)展方面辦法不多，點子不新，成效不明顯。二是部門配合有待進一步加強。新農村建設的項目資金比較多，來源渠道比較廣，但都分散在各個部門，尚未形成良性整合機制，導致一些項目難以有效整合，難以集中力量辦大事。三是工作發(fā)展不平衡。由于重視程度不同，措施力度不一，村與村，項目與項目之間發(fā)展不平衡。少數(shù)地方還處在徘徊觀望階段，一些示范村工作措施軟，示范工作沒有取得實質性的進展。四是農民主動性欠缺。部分農民主體意識不強，存在“等、靠、要”的思想，過多依賴上級撥付和部門支持。我們一定要正視這些問題，清醒地認識到肩負的重要責任，發(fā)揚成績，克服困難，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

二、突出重點，攻難克艱，實現(xiàn)社會主義新農村示范村建設的新突破

在今年的全市農村工作會議上，市委、市政府明確指出，新農村建設的辦點工作，仍然是我市今年新農村建設的重點，并特別指出，要在繼續(xù)抓好去年確定的全市100個示范村的辦點工作的基礎上，加大對三區(qū)的扶持力度，建立起三區(qū)對口幫扶機制。市委、市政府之所以特別強調三區(qū)，其根本出發(fā)點，一是三區(qū)雖然地處城郊，但農村經濟欠發(fā)達、基礎設施建設滯后已是一個不爭的事實。這一現(xiàn)象的存在，既嚴重影響了在全市范圍內全面開展新農村建設的信心，更有損我市的外部形象。二是三區(qū)地處城郊，地理位置優(yōu)越，但正因為地理位置優(yōu)越，導致三區(qū)在爭取上級各種扶持時，處于不利位置，特別是象扶貧等方面的政策，三區(qū)根本無法享受到，造成了我市城郊地區(qū)事實上的“燈下黑”。三是三區(qū)地處城市近郊，在開展新農村建設方面有地域優(yōu)勢，適當加大對他們的扶持，更容易看到新農村建設的成果，也更容易為全市廣大農村樹立起新農村建設的樣板。正是出于以上三點考慮，市委、市政府決定從今年起，分期分批，有針對性地選擇一批城郊周邊村，作為市直單位的對口幫扶村。爭取用四年左右時間，在市郊建立一批新農村建設示范村。因此，今開這個會，可以說既是全市新農村建設辦點工作的動員會，又是市轄三區(qū)第一批11個村對口扶持動員會。在具體辦點過程中，主要要抓好以下六個方面的工作重點。

1、突出抓好村莊規(guī)劃。規(guī)劃工作是新農村建設的先導工程，各地、各后盾單位要把幫助所在村制定新農村建設規(guī)劃（包括村莊建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)建設規(guī)劃）作為第一要務，擺在突出位置，組織專門力量，安排專項經費，切實抓緊抓好，并經專家評審和村民代表大會討論通過。已制定規(guī)劃的，要嚴格按規(guī)劃辦事，凡不符合規(guī)劃要求的各類建筑一律不予批地。今年內，市里重點扶持的14個示范村務必要全面完成村莊建設規(guī)劃。規(guī)劃制定要堅持以現(xiàn)有的自然村落為基礎，不推倒重來，不大拆大建；要堅持尊重傳統(tǒng)習慣和風格，注重保護文化遺產；堅持不破壞山水，不挖山填塘，不砍古樹名木，不改占溪流河道；堅持保護基本農田、散戶適當集中、減災避災等原則，使規(guī)劃具有和諧性、包容性、安全性和田園風光特色。

2、努力培育主導產業(yè)。加快生產發(fā)展，是新農村建設的首要任務。而發(fā)展生產，關鍵是要培育主導產業(yè)。各后盾單位在具體辦點工作中，要把幫助村里培植主導產業(yè)作為突出的工作重點來抓，通過發(fā)展主導產業(yè)，促進農民收入持續(xù)增加。今年每個示范村要新培植1-2個主導產業(yè)，實現(xiàn)農民人均增收300元以上。一是大力調整農業(yè)結構。要立足示范村實際，引導農民在鞏固和發(fā)展糧食生產的同時，結合我市優(yōu)勢產業(yè)帶建設，積極進行農業(yè)產業(yè)結構調整，提高種養(yǎng)效益。特別是各城郊村，要充分利用城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等城郊型農業(yè)。二是大力發(fā)展農村二三產業(yè)。要充分整合和挖掘各種資源，積極發(fā)展二、三產業(yè)。對于農產品資源豐富、有發(fā)展優(yōu)勢的村，要依托資源發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)利用好優(yōu)勢資源。對城郊村要圍繞城市發(fā)展需求，瞄準工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，發(fā)展服務、商貿、餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展勞務產業(yè)。各示范村要抓住國家加大農民就業(yè)培訓的機遇，積極組織農民參加各級勞動、農業(yè)、農廣校的就業(yè)培訓，使80%以上的勞動力掌握1－2門先進的農業(yè)實用技術和外出務工技能。要多渠道收集勞務信息，認真搞好中介服務，確保勞務產業(yè)健康發(fā)展。

3、大力整治村容村貌。各示范村要把思想統(tǒng)一到“創(chuàng)建一流人居環(huán)境”上，把目標定位在建設秀美和諧農村上，堅定不移地推進村容村貌整治。一是要從宣傳發(fā)動入手，著力更新村民觀念。要采取多種形式，宣傳整治村容村貌的意義，幫助群眾克服落后的思想觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式，增強搞好村容村貌整治的自覺性和積極性。二是要從加強配套設施建設入手，著力推進綜合整治。要以改善人居環(huán)境為切入點，從道路硬化、環(huán)境綠化、庭院美化三個方面入手。做好入戶道路、禾坪等的硬化工作，做到房屋、圍墻干凈整潔，柴草雜物堆放整齊，生產生活用具擺放有序，道路兩旁、空樓隙地得到綠化，村莊建設向文明生態(tài)莊園方向發(fā)展。杜絕建筑無序、參差不齊、臟亂差現(xiàn)象。三是要從制度建設入手，著力抓好規(guī)范管理。要組織村民制定環(huán)境衛(wèi)生整治公約，有條件的地方，劃分衛(wèi)生包干區(qū)，實行“門前三包”，定期組織開展衛(wèi)生大檢查和評比，推進農民自覺維護公共衛(wèi)生和村容整潔。

4、加快發(fā)展農村社會事業(yè)。農村社會事業(yè)發(fā)展的程度如何，是衡量新農村建設成敗的一個重要標準。各示范村、各后盾單位都要集中力量，幫助各示范村大力發(fā)展農村社會事業(yè)，促進農村生產生活條件的改善。一是加強農村基礎設施建設。要加快示范村村組公路和農田機耕道建設，啟動村到組到戶便道工程，今年市里重點幫扶的14個示范村主干道都要鋪通瀝青路或水泥路。加快以山塘水庫維修加固、灌溉渠系疏竣、安全飲水工程等為重點的農田水利建設，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。加快電力、通訊和電視網絡建設，抓緊實施農網三期改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網、同價，電話、電視實現(xiàn)戶戶通。二是加快發(fā)展農村教育事業(yè)。落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，鞏固和發(fā)展義務教育成果。示范村小學有危房改造任務的，要精心組織，規(guī)范運作，高標準高質量完成危房改造建設，改善辦學條件。三是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要大力推行新型農村合作醫(yī)療制度，鼓勵村民積極參與新型合作醫(yī)療。要加快村衛(wèi)生室改造建設，加強醫(yī)務人員業(yè)務培訓，提高醫(yī)療服務水平。四是加快社保事業(yè)發(fā)展。積極推行農村最低生活保障制度，市里重點幫扶的14個村所有貧困戶全部納入低保范圍。要完善農村五保供養(yǎng)、特困戶救助等專項救助制度，讓廣大貧困農民感受到黨和政府的溫暖。

5、認真抓好農民培訓。農民素質的高低，是新農村建設成敗的關鍵所在。各地、各后盾單位要以開展各種活動為載體，認真抓好農民培訓工作，不斷提高村民的思想和科學文化素質。一是加強文化素質教育。要圍繞提升農民素質，在示范村辦好農民夜校，搞好農民先進技術、職業(yè)技能以及民主法制等方面的培訓，幫助農民樹立文明禮貌、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法的良好社會公德。二是加強農村文化設施建設。堅持因地制宜，量力而行，抓好示范村“農家書屋”和農民健身休閑場所建設，組織村民開展豐富多彩的娛樂活動，幫助農民養(yǎng)成健康文明、積極向上的習慣。三是繼續(xù)開展文明創(chuàng)建活動。組織開展文明新村、婚育新風進萬家、“爭當新女性、建設新農村”等活動，倡導樹立夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的社會風尚。教育農民“除陋習、樹新風”，拒絕“黃賭毒”，遠離邪教和一切封建迷信活動，促進農村精神文明建設健康發(fā)展。

6、強化村級班子建設。各后盾單位要圍繞提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，抓重點，謀突破，全面把基層組織建設引向深入。一是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力加強和整頓村黨支部，選好配強村黨支部書記，不斷提高農村干部的政策理論水平和帶頭致富、帶領群眾致富的能力。二是加強黨員的教育管理發(fā)展工作。加強黨員紀律和道德建設，提高黨員干部的思想政治素質。推行黨員服務承諾制、設崗定責、民主評議，積極為黨員奉獻社會、服務群眾搭建平臺，做到以機制管理黨員，以關愛凝聚黨員，以典型引領黨員。抓好黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，注意吸收政治立場堅定、文化程度高、生產工作在一線的優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女入黨，進一步發(fā)展壯大農村黨員隊伍。三是大力推行民主管理。要幫助村里進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督機制，教育引導農民依法行使民主權利。21秘書網

三、真抓實干，協(xié)調配合，確保新農村示范村建設工作取得實效

抓好示范村建設工作，全面推進我市新農村建設，關鍵在于強化責任，加強配合，一抓到底。各級各后盾單位要自覺肩負起擔負的使命，發(fā)揚真抓實干的精神，主動搞好配合，確保目標任務落到實處。

一是要切實強化領導。市委、市政府對今年的辦點示范工作高度重視，先后召開了市政府常務會、市委常會進行了專門研究。因此，各級、各后盾單位要高度重視，切實加強組織領導，一是各后盾單位要盡快與掛點領導取得聯(lián)系，在掛點領導的統(tǒng)一協(xié)調下，明確牽頭單位，并盡快到村指導工作。二是各后盾單位都要實行一把手負總責，安排專人具體抓，指導村里的規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。三是各后盾單位領導要牢固樹立宗旨意識和服務意識，感情上貼近農民，心中時刻裝著示范村，積極主動地投身到示范村建設當中去，在掛點市級領導的統(tǒng)一協(xié)調下，做到分管領導每月到點上辦公一次，主要領導每季度到點上辦公一次。與村組黨員干部和群眾一道共商發(fā)展大計，為示范村的發(fā)展解實際問題。

二是要加大資金投入。市委、市政府決定，14個市級領導掛點的新農村建設示范村，今年市財政統(tǒng)一預算安排5萬元作為新農村建設的啟動資金。各后盾單位也要切實加大資金投入，今年內每個后盾單位安排的新農村建設資金不得少于3萬元。要加大項目爭取力度，抓住國家和省里加大農業(yè)投入的機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，精心篩選和包裝項目，積極與省直甚至中央有關單位聯(lián)系，爭取更多資金支持。要鼓勵農民和爭取社會投入。要全面推行以獎代補，激發(fā)農民投資投勞建設新農村。要充分挖掘民營經濟的潛力，廣泛開展村企結對，探索建立農村公共品投入和運行機制，積極引入股份制、合作制、招投標制等市場運作辦法，實現(xiàn)村企資源優(yōu)化整合，有效增加新農村建設投入。

三是要嚴格工作紀律。各工作隊員要嚴格做到“五不”：即不得隨意請假，原則上要求每個工作隊員每月駐村時間不少于20天；不得在所駐村報銷應由個人負擔的各種費用；不得用公款吃請；不得收受所駐村發(fā)放的錢物；不得參與有損于黨員干部形象的各種活動。同時，要注重方法。各工作組入村后，要深入調查研究，摸清村情民意，按照示范村總體規(guī)劃的要求，制定切實可行的年度工作計劃。在工作中，要充分調動村支兩委的積極性和主動性，多向聯(lián)點領導請示匯報。要為民謀利，扎實工作，把群眾利益放在首位，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，在真抓實干中體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。要一件一件事情抓落實，辦一件成一件，取得實實在在的進展。

四是要抓好督查落實。市縣（區(qū)）新農村建設領導小組辦公室作為新農村建設的組織協(xié)調機構，要切實負起責任，按照市委、市政府的總體要求，加強督促檢查，確保工作落到實處。通過定期召開協(xié)調會議，研究解決示范村建設中帶普遍性和傾向性的矛盾和問題。注意抓好正反兩方面的典型，對好的典型要通過簡報、電視、報紙廣泛宣傳；對工作漂浮、應付了事，抓不出成效的單位和個人要給予通報批評。辦公室要進一步健全和完善各項制度，搞好協(xié)調服務工作，營造新農村建設的和諧氛圍。