局長在新農村建設大會講話
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同志們：
這次會議是市新農村建設辦公室重新組建以來召開的首次新農辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農村建設觀摩會議作好準備。剛才，各縣市區新農辦主任匯報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農村建設工作提出了很好的意見和建議，聽后很受啟發。市建委恒中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強的針對性、指導性，希望大家認真學習，深刻領會，以科學指導新農村建設工作。下面，我根據市政府領導的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：
一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規劃編制任務。
全市村莊布點規劃編制工作專題會議之后，各縣、市、區高度重視，在繼續抓好村莊建設規劃工作的同時，專門召開了動員會或現場會，對村莊布點規劃工作進行了部署，對基礎資料收集工作作了安排。目前，示范村建設規劃編制工作進入了收尾階段，除潁上縣尚有3個示范村沒有完成外，其余103個示范村都已完成了建設規劃編制任務；村莊布點規劃全面展開，其中潁東區、潁泉區、界首市已完成了村莊布點規劃編制工作，正在征求意見；全市11個示范鎮中，界首市光武鎮、太和縣大新鎮、潁東區插花鎮、潁上縣謝橋鎮、湯店鎮已完成規劃修編任務，其它鎮有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規劃編制工作取得了突破性進展，扭轉了我市在全省的被動落后局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點規劃工作很不平衡。有的基礎資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴重滯后，致使我市布點規劃沒能按時全面完成任務。二是示范鎮總體規劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴重，致使還有一大半的示范鎮至今沒有完成規劃修編任務。
規劃工作是推進新農村建設的基礎性工作，是省新農村建設工作領導小組下達的硬性指標任務，也是新農村建設的頭道工序。按照全省“千村百鎮”示范工程會議要求，我市今年必須完成106個示范村建設規劃編制、11個示范鎮規劃修編和全市村莊布點規劃編制任務。在7月份省新農村建設工作檢查評比中，位居全省倒數第一，我市不能因為規劃滯后再拖全省的后腿。我們要有壓力感、緊迫感和責任感，負重加壓，乘勢而上，進一步加快我市規劃工作步伐，確保年內完成任務。一要嚴格對照阜新農[2012]7號文件，找出存在差距，采取得力措施，抓緊時間與規劃編制單位聯動起來，盡快完成任務。二要加快示范鎮區劃調整，明確界定鎮域范圍，主動聯系規劃編制單位，如期完成規劃編制任務。三要抓緊落實規劃經費。市委、市政府對新農村建設工作非常重視、大力支持。10月23日第9次市長辦公會議決定，市財政解決106萬元作為106個示范村的規劃經費；市政府對示范鎮規劃給予一定的支持，并由市縣兩級共同負擔規劃經費。對于需由縣市區財政撥付的規劃經費，各縣市區新農辦要主動匯報，爭取支持，盡快到位。四要嚴明獎懲。市新農村建設工作領導小組決定，對于沒有按要求全面完成示范鎮建設規劃、示范鎮規劃修編、村莊布點規劃任務的，實行一票否決，市政府對縣市區新農村建設工作考核分數按零分計算。
二、廣泛發動，全面啟動，切實抓好村容整治工作
（一）明確村容整治工作內容。根據市委、市政府領導的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：
1、“五改”。改路：切實解決農村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題；改水：挖深水井、接自來水，切實解決農民飲水安全問題；改圈：建設標準圈，切實解決人畜混居的問題；改廁：結合建沼氣池，切實解決臟亂差的問題；改廚，整修清潔廚房，切實解決廚房衛生條件差的問題。
2、“四清”。清垃圾：清理農戶院落和村莊的生活垃圾，并集中進行無害化處理；清污泥：利用農田水利冬修的機會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農田耕作層的結構；清路障：清理鄉村道路、村內道路的各種障礙物，確保安全暢通；清柴垛：清理宅前屋后，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。
3、“三拆”。拆除破舊、遺棄和危險建筑物；拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的磚頭、石子、沙子等；拆除阻礙溝渠排水的障礙物。
（二）解決突出問題，建設文明新村。現在農村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展“五改”、“四清”、“三拆”工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建筑，清除衛生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農居清潔、院落整齊、圈廁衛生。同時，對國道、省道、縣道和鄉村主要道路兩側環境衛生也要同步進行整治。
（三）充分發揮村民的主體作用。建設社會主義新農村政府是主導，而農民是主體。開展“五改”、“四清”、“三拆”工作，必須群策群力，齊心協力，高度重視村民意見，調動農民參與村容整治的自覺性和積極性。可借鑒外地的經驗，成立村民理事會，讓農民主動參與村容整治工作。要建立村規民約，確定專人，檢查落實，建立保持村容整潔的長效機制。各級政府要發揮主導作用，選派得力干部檢查、指導，及時推廣先進經驗，使這項工作真正成為民心工程。
（四）明確職責，逐級落實。各級各部門都要積極主動地參與“五改”、“四清”、“三拆”工作。交通部門負責指導改路、清路障；水務部門負責指導改水、清污泥、清除溝渠排水的障礙物；畜牧部門負責指導改圈；愛委會負責指導改廁；農村能源辦負責指導改廚、建沼氣池；建設部門負責指導清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建筑物等。
三、切實抓好生產發展這個主線，為增加農民收入奠定扎實基礎
（一）從實際出發，選準突破口。各縣市區要以發展生產力為根本，以增加農民收入為核心，選準突破口，按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。要培育特色主導產業，制訂村級產業發展規劃，發展“一村一品”。要幫助鎮村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優勢在哪里，有的放矢，因地制宜，力求鎮村產業發展規劃既符合當地實際，又科學合理。
（二）積極組織實施，逐步推進生產發展。從前階段各縣市區上報的106個示范村發展現狀調研材料看，有些地方制訂的產業發展規劃不科學，不符合當地實際，既沒有征求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產業發展規劃很難組織實施。所以，各縣市區農委要抽調專門技術力量修訂完善產業發展規劃，經過專家科學論證，廣泛征求基層干群意見，根據當地經濟社會發展實際情況，按照建設資源節約型社會、環境友好型社會、和諧新農村的要求，大力實施優勢產業發展戰略，做大做強特色主導產業。各縣市區要充分發揮各自的比較優勢，培育做強2至3個農業支柱產業，提升農業產業化水平。要大力推進農業技術革命，培育新型農民，提高農業的總體科技競爭力。要大力推廣生態農業模式，發展綠色食品生產，打造獨具特色的名牌，盡快形成有競爭力的產業體系，提高農業的可持續發展能力。
四、強化自身，練好內功，充分發揮新農辦參謀助手作用
各級新農村建設辦公室，是新農村建設的具體實施者、協調者。要抓好新農村建設工作，作為各級新農村建設辦公室必須加強自身建設，認真練好內功。
（一）完善機構設置，健全各項制度。各縣市區新農村建設辦公室要設立相應的工作機構，配備足夠的工作人員。抽調的人員要與原單位工作脫鉤，在新農辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學習、工作、獎懲等各項規章制度，做到有章可循，確保上下信息暢通，指揮協調有序，工作穩步推進。
（二）轉變工作作風，加強調查研究。新農辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持“一線工作法”，身置村鎮，認真開展調查研究，摸實情，想實招，辦實事，及時發現問題、解決問題。要轉變作風，真抓實干，認真總結推廣典型經驗，以眾多的先進典型提升新農村建設整體工作水平。
（三）加強學習，提高素質。要認真學習、深刻理解新農村建設方面的法規、政策，特別是中央[2012]1號文件。要多讀書、多看報、多深入實際，多借鑒先進地區的做法，多總結農民探索的經驗，盡快成為新農村建設的行家里手，切實當好黨委、政府的參謀、助手。
（四）精誠團結，通力合作。組建新農村建設辦公室，主要是為了強化對新農村建設工作的組織、協調。作為在座的新農辦主任，多數也是農委主任。希望大家要加強農委與新農辦的溝通協調，工作多協商，信息多溝通，材料多交流，工作多協作，努力營造一個團結、奮進、高效、有序、生動活潑的工作局面。
五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示范村的準備工作
為建立“黨政統一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制，集中資源，重點扶持，加快我市新農村建設步伐，市委、市政府決定實行市領導聯系、市直單位幫扶新農村建設示范村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發了《關于市領導聯系、市直單位幫扶新農村建設示范村的通知》，市新農村建設工作領導小組近日也將下發《關于市直單位幫扶新農村建設示范村的實施意見》。希望各縣市區主動與市直幫扶單位聯系，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點調研指導。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示范村的基本情況，根據幫扶單位的業務特點，認真篩選、慎重推介幫扶項目。要引導廣大農民發揮新農村建設的主體作用，堅持自力更生為主、發展生產為先，克服等、靠、要的思想。要加強對幫扶項目的規范管理，確保把幫扶資金用到農民急需辦好的項目上，嚴禁截留挪用，嚴禁平攤均分。各縣市區要參照市里的做法，就動員縣市區直單位、社會力量支持新農村建設提出具體意見。
同志們，新農村建設既是一項龐大的系統工程，也是一項為民造福的宏偉事業，沒有現成的經驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農村建設工作的同志要增強責任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實奮進，勇于創新，努力開創我市新農村建設工作的新局面。
