城郊婦女土地權(quán)益保護(hù)及對(duì)策

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城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的過程，是社會(huì)發(fā)展的必然歷史階段，也是世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明了的客觀過程。但是，世界各國(guó)的城市化進(jìn)程歷史表明，城市化由于把農(nóng)民從其賴以為生的土地上剝離出來，弄不好會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問題。城市化進(jìn)程中城郊土地價(jià)值上升，我國(guó)土地的戶籍分配制度和女性的婚嫁，使城郊婦的土地權(quán)益常遭侵犯，成為是城市化進(jìn)程中的弱者。特別是城郊離異婦女，土地權(quán)益更難保護(hù)，成為城市化中不可忽視的社會(huì)問題。

一、城郊婦女：城市化進(jìn)程中土地權(quán)益受侵嚴(yán)重

城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升，使得城郊的土地價(jià)值較高，城郊的土地權(quán)益之爭(zhēng)更加激烈。女性作為兩性中的弱者，在征地補(bǔ)償過程中，權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因而引起城郊婦女土地權(quán)益問題。主要表現(xiàn)有：

⒈城郊出嫁女的承包權(quán)被侵害。因?yàn)槌墙嫉耐恋貎r(jià)值較高，又牽涉到征地補(bǔ)償問題，因此，許多城郊對(duì)婦女承包集體土地作出規(guī)定：凡出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，其承包耕地一律要被村集體收回。如某市城北區(qū)寺臺(tái)子村在年第一輪土地承包時(shí)就研究決定，凡年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地。該決定的效力一直延續(xù)到年第二輪土地承包，其間有個(gè)戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)名婦女聯(lián)名上訪。

⒉城郊未婚和離婚婦女權(quán)益更難保護(hù)。城郊未婚姑娘及待嫁婦女不能獲得應(yīng)得的承包份額甚至預(yù)先取消了土地承包資格，這也是城郊婦女土地權(quán)益被侵犯的普遍現(xiàn)象。特別是當(dāng)集體土地入股或被征用時(shí)，他們應(yīng)該得到的土地分紅或征地補(bǔ)償，被村里制訂的村規(guī)民約強(qiáng)行剝奪。離婚婦女在離婚后，其應(yīng)該享有的土地承包權(quán)或征地補(bǔ)償款，常常被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體合法收回，而無論離婚婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村莊獲得承包土地。

⒊招婿女沒有村民待遇。城郊的計(jì)劃生育推行得比較好，因此獨(dú)子獨(dú)女戶大量出現(xiàn)，有的城郊由于地理?xiàng)l件優(yōu)越，女方不愿意嫁到外地去，就招婿到家，男方也愿意來落戶。但許多城郊村莊都規(guī)定必須是獨(dú)生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且不論你是否愿意都必須到夫家居住和落戶，娘家村一律不分配承包田，她們子女也不準(zhǔn)在娘家上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫理所當(dāng)然不分土地，妻子如果不符合在娘家村招女婿的規(guī)定，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成隨父還是隨母。這些規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了婦女的權(quán)益，是嚴(yán)重的男女土地權(quán)益不平等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒋征地補(bǔ)償將婦女分為三六九等。城郊富裕地方的征地補(bǔ)償費(fèi)比較高，許多村莊都限制婦女的公平享有。例如青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)、城北區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合于年月調(diào)查處理了一起由土地征用補(bǔ)償引發(fā)的婦女土地糾紛案。西寧城郊由于土地征用較多，在這個(gè)過程中婦女的土地權(quán)益變成了現(xiàn)金分配而顯現(xiàn)出來。比如：小橋村的一片河灘地被征用，在分配土地就業(yè)補(bǔ)償費(fèi)時(shí)村委會(huì)規(guī)定，凡年月日以前已婚的姑娘（娶的媳婦），享受就業(yè)待遇，但子女不享受就業(yè)待遇；年月日以后結(jié)婚的姑娘及其子女，不享受任何就業(yè)待遇。再比如，經(jīng)過韻家口鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的中莊村土地征用后青苗補(bǔ)償費(fèi)分配方案規(guī)定，凡已出嫁的姑娘年滿歲以下，戶口在本村的補(bǔ)償；年滿歲以上，戶口還在本村的，其子補(bǔ)償，其女補(bǔ)償；周歲，戶口在本村的其子補(bǔ)償，其女補(bǔ)償；凡是招入我村已落戶的女婿補(bǔ)償。這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級(jí)給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。對(duì)享有平等土地權(quán)的城郊婦女們的利益是嚴(yán)重的侵害。

⒌就業(yè)歧視嚴(yán)重。婦女因?yàn)槠浔旧淼纳碓颍蜆I(yè)能力不及男子，需要社會(huì)照顧。城郊婦女失去土地后，其強(qiáng)大的生存依托失去了，就業(yè)的艱難就立即顯現(xiàn)。在城郊就業(yè)安排中，城郊婦女不僅不能得到照顧，反而受到不應(yīng)有的歧視。例如，有的村規(guī)定，在就業(yè)安排時(shí)，先安排各家的男性就業(yè)，或者在分配工作條件好的單位時(shí)，先安排本村的男性村民，他們認(rèn)為女性反正遲早會(huì)嫁出去的，應(yīng)該先照顧本村的男青年就業(yè)。城郊婦女在城市就業(yè)時(shí)也常常被歧視，企業(yè)老板們對(duì)女性的結(jié)婚生育有諸多限制，有些企業(yè)甚至干脆不招女工，造成了女性就業(yè)不應(yīng)有的壓力。

二、根源：男權(quán)文化主宰城郊社會(huì)之害

城郊女農(nóng)民權(quán)益被尊稱為父輩和兄弟輩的男性侵害的事例隨處可見，引起的上訪事件也很多。城郊的土地權(quán)益分配歧視女性，對(duì)女性進(jìn)行剝奪，其根源主要是男權(quán)主宰城郊土地的分配權(quán)。

⒈男權(quán)文化無視女性土地權(quán)益。在男權(quán)文化以及以男性為中心的文化下，人們思考問題是從男性出發(fā)，如何保護(hù)男性的利益，如何使男性的利益不受損害，有意無意忽略了女性的利益，損害了女性的權(quán)益。問題的嚴(yán)重性不僅僅在于損害了女性的利益，而在于當(dāng)今的文化認(rèn)為這是自然的天經(jīng)地義的，沒有什么不合適的。這種思想，這種觀念使土地承包就成為只是男性群體內(nèi)部的事。因此從思想上就將婦女排除在承包土地權(quán)利之外。增人不增地，減人不減地，嫁不取地，娶不分地就是以男性為本位的男權(quán)文化考慮問題的結(jié)果，它強(qiáng)化著男性的主體性和女性的從屬性依附性。它方便男性，優(yōu)惠男性，鞏固男性對(duì)家對(duì)女人的主人地位；它為難女性，限制女性，弱化女性在家在婚姻中的主體地位；從全社會(huì)來說顯失公平。男權(quán)主宰了城郊土地的分配權(quán)，男性從維護(hù)自己的利益出發(fā)，利益村民民主的手段，制訂歧視女性的村規(guī)民約，無視女性土地權(quán)益，侵害女性合法的土地利益。

⒉男主女從的家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致女性群體利益喪失。男權(quán)文化積淀的制度性男主外女治內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)使當(dāng)今農(nóng)村干部除點(diǎn)綴性的安排個(gè)別女性在不重要的位置上外，幾乎是清一色男性，職務(wù)的性別化導(dǎo)致女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化，這又導(dǎo)致決策機(jī)構(gòu)中女性的缺席。女性附庸的官僚思想使女性參政成為一種擺設(shè)，一種裝飾，一種招牌，一種遮掩。這種缺席又容易導(dǎo)致這樣的結(jié)果：女性群體利益被邊緣化。當(dāng)這些決策者都是男性時(shí)，男性的共同利益就會(huì)自然帶到政策之中得以體現(xiàn)，而女性的利益則被決策者所忽視，女性群體的要求和聲音難以在決策層表達(dá)出來，這就使得女性群體的正當(dāng)利益整體上被遺忘和忽略。《村委會(huì)組織法》沒有對(duì)村委會(huì)決議內(nèi)容制定有效的監(jiān)督。這就給農(nóng)村主流群體剝奪邊緣群體利益留下了操作空間，這就使村委會(huì)作出減人不減地，增人不增地，嫁不取地，娶不分地等損害婦女土地權(quán)益的男人土地交易政策通過易于反掌。

⒊男人主宰分配權(quán)制度歧視婦女。制定政策的人可能忘記別人的特殊問題，但不會(huì)忘記自己的特殊利益。作為男性群體的代言人，自然不會(huì)忘記男性的利益，女性群體的利益則可能有意或無意地被忽視，由此政策必然傾向男性或以男性為中心。利益或權(quán)益就是一種資源，如果將這種資源比喻為一塊蛋糕，男女應(yīng)各分一半，現(xiàn)在男性決策以家為單位分割，男人代表家分蛋糕，然后再分給家庭成員。第一次分割是男人之間的事，第二次分割則由某個(gè)具體男人說了算，男人是否公正缺乏社會(huì)監(jiān)督。其實(shí)目前以農(nóng)戶承包土地的政策就是以男人承包，男人主刀的男人之間土地分割，女人的權(quán)益以家的形式被掩蓋。婦女土地權(quán)益在以家為單位的承包機(jī)制中，被悄悄而光明正大的剝奪。

⒋從夫居的傳統(tǒng)習(xí)俗影響。從夫居和土地承包書上只有男性名字的傳統(tǒng)習(xí)俗忽視了婦女的個(gè)人權(quán)利，從夫居是男權(quán)文化的傳統(tǒng)，土地承包書上只有男性名字是男權(quán)文化的現(xiàn)代化，二者的合一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，它又是這種文化的結(jié)果；在新形勢(shì)下起著鞏固男權(quán)文化的作用。從夫居、男性名字與男權(quán)文化互為因果。從夫居和土地證上的男性名字制約婦女土地承包權(quán)，從夫居使婦女土地權(quán)益被牢牢套在婚姻上，一旦離婚，土地權(quán)益就被男人強(qiáng)行奪走了。

三、對(duì)策：依法維權(quán)促發(fā)展

⒈在地方立法中進(jìn)一步具體化城郊婦女土地權(quán)利。城郊婦女在城市化進(jìn)程中是社會(huì)的弱者，地方在征地補(bǔ)償、就業(yè)安置等方面要進(jìn)一步強(qiáng)化城郊婦女的權(quán)。益保護(hù)，特別是要具體化和有可操作性，限制村規(guī)民約在法律和國(guó)家政策下運(yùn)行比如可增加?jì)D女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地，婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯的規(guī)定。如，規(guī)定婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強(qiáng)行收回，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

⒉改進(jìn)法規(guī)、政策的執(zhí)行。首先，將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律執(zhí)行中，要正視法律面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)行具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性。同時(shí)應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會(huì)的案件可以通過司法途徑得以解決。其次，繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳使之在工作中依法行政在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度和制裁措施。對(duì)違反法律規(guī)定經(jīng)批評(píng)教育又不改正者堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。

⒊有效調(diào)適村規(guī)民約運(yùn)行。中辦［］號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以小政策對(duì)抗國(guó)家法律。

⒋制定農(nóng)村婦女發(fā)展促進(jìn)法，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在婦女促進(jìn)法中，規(guī)定對(duì)婦女進(jìn)步和發(fā)展的支持，促進(jìn)農(nóng)村婦女的就業(yè)和發(fā)展，壯大農(nóng)村婦女維權(quán)的主體力量。同時(shí)，積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位，從根本上維護(hù)農(nóng)村特別是城郊婦女的土地權(quán)益。