人大代表制度改革講話
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一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義*同志,人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式,同國家和人民的命運息息相關。在新的歷史時期,堅持和完善人民代表大會制度,做好人大的各項工作,對于推進“三個文明”協調發展,全面建設小康社會,具有重要而深遠的意義。
第一,堅持和完善人民代表大會制度,是發展社會主義民主政治、保障人民當家作主的可靠制度保障。社會主義民主政治的核心和本質是人民當家作主。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。四中全會《決定》,堅持和發展人民民主,是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。人民代表大會制度體現了一切權力屬于人民,是人民當家作主的最好組織形式,也是我們黨在新的歷史條件下堅持為人民執政、靠人民執政的最好組織形式。通過這種組織形式,能夠便利人民行使自己當家作主的政治權利,參加國家的管理,從而充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性;能夠把廣大人民群眾的共同利益集中起來,把全國人民的力量凝聚起來,緊密地團結在黨的周圍,共同去完成社會主義現代化建設的任務;能夠保證國家實行民主集中制原則,使國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關為了一個共同目標,協調一致地工作,真正代表人民利益,全心全意為人民服務。中國民主政治發展的歷史和現實證明,人民代表大會制度,深深植根于人民群眾之中,保障了人民當家作主權力的實現,保證了國家機關協調高效運轉,維護了國家統一、民族團結和社會穩定,是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,是社會主義政治文明的重要制度載體。隨著改革發展和民主法制建設的推進,這個制度越來越充分地展現出巨大的優越性和強大的生命力。
第二,堅持和完善人民代表大會制度,是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要途徑。四中全會《決定》,黨的執政能力,就是黨和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法和法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業,有效治黨治國治軍,建設社會主義現代化國家的本領。《決定》還要求全黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。提高發展社會主義民主政治的能力,堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮國家權力機關的作用,是加強黨的執政能力建設的重要內容,也是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要途徑和重要保證。隨著改革開放和現代化建設的發展,黨所處的地位和環境、黨所面臨的歷史任務和黨的自身狀況發生了重大變化,人民群眾的民主參與意識和權利維護意識越來越強。適應新形勢新變化,必須堅持依法治國、依法執政、依法辦事,從制度上完善黨的領導方式和執政方式。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。堅持和完善人民代表大會制度是我們黨對國家和社會事務實施領導的一大特色和優勢。在新的歷史條件下,是否更加重視人民代表大會制度建設,善于發揮人大及其常委會的作用,已成為衡量我們各級黨委領導水平和執政能力高低的一個重要標志。提高黨的執政能力,必須善于通過發揮國家權力機關的職能,從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施;必須善于把黨代表人民利益和意志的主張通過國家權力機關,經過法定程序轉變成國家意志,變成人民群眾的自覺行動,落實到各項工作中去;必須善于利用民主和法制的武器,整合社會資源,規范社會秩序,聚合社會力量,加快改革開放和現代化建設的步伐。
第三,堅持和完善人民代表大會制度,是落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要。當前,我國正處于重要的戰略機遇期,既面臨“黃金發展期”,又面臨“矛盾凸現期”。越是在關鍵時期,越要用法律手段來促進經濟的繁榮發展和社會的全面進步。憲法和法律賦予各級人大及其常委會立法、監督、決定重大事項和選舉任免的重大職權,這些權力的行使都與全面建設小康社會有著十分緊密的聯系,對經濟社會發展的重要作用是任何其它國家機關都無法替代的。通過人大及其常委會圍繞經濟社會發展依法履行職責,充分發揮立法保障、依法決策、監督制約和權力維護等重要職能作用,才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變為國家意志,成為人民群眾共同的行為規范;才能進一步為促進經濟社會的發展提供堅實的法制保障;才能更好地使事關全局的重大決策贏得人民群眾的擁護和支持,最大限度地調動人民群眾投身改革發展的積極性和創造性,為改革開放和現代化建設提供不竭的力量源泉。可以說,堅持和完善人民代表大會制度,直接關系到全面建設小康社會目標的實現,關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。
*同志,“堅持和完善人民代表大會制度,是全黨全社會的共同責任。”全省各級黨委、各級國家機關、人民團體、廣大黨員干部和全體公民,一定要進一步深化對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識,進一步深化加強和改進黨對人大工作領導的重要性的認識,進一步增強堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的自覺性和堅定性,切實把這一根本政治制度堅持好、完善好。
二、保證和支持人大及其常委會依法行使各項職權堅持人大制度,發揮人大作用,集中體現在各級人大及其常委會能夠充分依法行使職權上。全省各級黨委要采取切實有效的措施,把保證和支持人大及其常委會依法行使職權,作為加強人大工作的重要內容。
(一)支持人大及其常委會依法行使立法權,為我省經濟社會發展提供有力的法制保障
有法可依是依法執政、依法治國的前提。黨委要加強對地方立法的領導,堅持立法決策與改革發展穩定的重大決策相結合,及時立法工作的指導意見和重大立法建議,協調解決立法工作中遇到的實際困難和問題,保證立法工作的順利進行。有立法權的地方人大常委會要從我省和本地經濟社會發展的實際需要出發,認真做好制定地方性法規的工作。要進一步突出經濟立法這個重點。同時,要抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法規和保障公民權利、維護社會安定、促進社會全面進步的法規。要把提高立法質量擺在更加突出的位置,改進工作方式,健全工作機制,擴大立法民主,堅持和完善立法起草、調研、聽證、論證、審議等各項工作制度,力求使制定的法規嚴謹周密、切實可行。要抓緊清理、修改、廢止與社會主義市場經濟體制和行政許可法不相符的地方性法規。認真做好政府規章和規范性文件的備案審查工作。
(二)支持人大及其常委會依法行使監督權,促進“一府兩院”依法行政和公正司法
加強對權力運行的制約和監督,是提高發展社會主義民主政治能力的要求。各級黨委要支持人大依法開展監督工作。各級人大及其常委會要積極改進和加強監督工作,把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為,堅決糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題,切實維護法制的尊嚴。要以依法行政、公正司法為主要內容,進一步健全監督機制、完善監督制度,增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性,支持和督促他們嚴格按照法定的權限和程序辦事。要把權力機關的監督與行政監督、新聞輿論監督等形式有機結合起來,增強監督的綜合效應。要重視人民群眾來信來訪,對人民群眾反映強烈的重大問題,督促有關部門及時調查核實,依法秉公處理。各級政府和法院、檢察院要進一步增強民主法制觀念,認真貫徹執行人大及其常委會通過的決議決定,自覺接受人大及其常委會的監督。對人大常委會、人大代表的意見和建議,要認真辦理、督促落實,并形成規范的辦理和反饋制度。實行垂直管理的部門,也要依法接受同級人大常委會的監督。
(三)支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權,不斷推進決策的科學化、民主化和法制化
人大及其常委會作為國家權力機關,它的決議、決定既有廣泛的號召力,又有普遍的約束力和強制性。支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權,是黨實現科學執政、民主執政和依法執政的重要方式和重要保障。各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權,事關改革發展穩定的重要事項,凡是法律法規規定應該由人大及其常委會討論、決定的,都要向本級人大及其常委會決策建議,使之經過法定程序成為國家意志。各級人大及其常委會要圍繞黨委的中心工作,抓住事關全局的重大問題,以及人民群眾普遍關心和迫切要求解決的問題,依照法定程序適時作出決定。要強化調研、咨詢、論證,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智,努力實現決策的科學化、民主化。各級政府、法院、檢察院要認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定,對應由人大及其常委會審議決定的事項要依法提請審議。
(四)支持人大及其常委會依法行使選舉任免權,為我省改革開放和現代化建設提供堅強的組織保證
黨管干部是堅持黨的領導的一條重要原則,依法選舉和任免國家機關工作人員是人大及其常委會的一項法定職責。黨管干部和人大及其常委會依法選舉任命,從根本上說兩者是一致的,都是為了從組織上保證黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹實施,為改革開放和現代化建設提供有力的組織保障。我省各級黨委向地方國家權力機關推薦干部,要堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法行使選舉任免權的有機統一,切實貫徹執行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定。對應該由人大常委會任免的干部,黨委要提前向人大常委會黨組通報有關情況和推薦理由;對應該由人代會選舉的干部,要提交大會充分醞釀討論,認真聽取意見,依法組織好大會選舉。要加強對選舉工作的領導,嚴格依照選舉法和地方組織法的有關規定辦事,堅持差額選舉制度和聯名提名候選人制度,尊重選民和代表的選舉權和被選舉權,堅決查處違反選舉法律法規、破壞選舉工作的行為,切實保障選民和代表的合法權利。
(五)支持人大代表依法執行職務,充分發揮代表作用
人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力。各級黨委在推薦人大代表人選中,要堅持代表的廣泛性與先進性相統一,既要合理安排比例結構,又要注重代表的素質和議政能力,進一步優化代表結構,提高代表整體素質。各級黨委、人大常委會、政府和法院、檢察院都要加強同人大代表的聯系,為他們聯系群眾、開展活動、履行職責提供方便和條件。我省各級人民代表大會有近30萬代表,要重視和發揮好他們依法履行職責的積極性,充分發揮代表的作用。各級人大常委會要進一步創新代表活動方式,建立健全代表工作制度,積極組織人大代表參加執法檢查、評議、視察調查等活動,堅持邀請人大代表列席人大常委會會議,認真辦理代表議案和建議、批評、意見。要切實貫徹代表法,維護和保障代表權利,對那些侵犯代表合法權益和妨礙代表履行職責的行為,要嚴肅查處。
三、進一步加強和改善黨對人大工作的領導
加強和改善黨對人大工作的領導,是堅持和完善人民代表大會制度,做好人大工作的根本保證。為加強和改進黨對人大工作的領導,省委出臺了《關于進一步加強和改進人大工作的意見》。《意見》從提高發展社會民主政治能力這一重要任務出發,緊密聯系我省民主法制建設和人大工作的實際,對加強和改善黨對人大工作領導作出了部署和安排。各級黨委要按照這個總體要求,認真貫徹落實《意見》作出的各項部署,推動我省人大工作不斷向前發展。
(一)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,進一步提高黨的依法執政能力
發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我們只有將這三者有機地統一于建設中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中,才能推動人民代表大會制度的與時俱進,才能不斷將依法治國推向前進。依法治國方略不斷深入實施的過程,實際上就是人民代表大會制度不斷完善和發展的過程,是三者有機統一有效實施的過程。依法執政是新的歷史條件下黨治國理政的一個基本方式,是推進依法治國的內在要求和實際體現。
依法治省是依法治國基本方略在我省的法治實踐。各級黨委要把依法治省工作納入重要議事日程,高度重視和切實加強人大工作,不斷提高依法執政的能力。各級領導干部要從根本上轉變不適應依法治省、依法執政要求的思維方式、領導方法和工作習慣,在發表講話、制定文件和進行決策時,都必須看看是否符合憲法和法律的規定,在法治軌道上推動各項工作的開展。黨委要善于運用國家政權形式依法管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業。有立法權地方的黨委要切實加強對立法工作的領導,各級黨委都要加強對憲法和法律實施工作的領導,帶頭守法、保證執法。抓住立法、監督、執法、司法、普法等重要環節,大力推進依法治省進程。全面推進依法行政,努力建設法治政府。積極推進司法改革,充分發揮司法制度和司法機關在維護社會公平和正義方面的作用。要通過依法執政能力的提高,更好地促進人大工作,加快依法治省進程。
(二)科學規范黨委和人大的關系,健全黨對人大工作的領導制度
發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,這是新時期實現黨的領導的重要原則,是提高黨的執政能力的重要方式。黨的十六大,黨的領導主要是政治、思想和組織的領導,通過制定大政方針,立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發揮黨組織和黨員的作用,堅持依法執政,實施黨對國家和社會的領導。各級黨委要按照這個要求,加強對人大工作的領導。總攬全局就要緊緊抓住全局性、根本性和方向性的問題,通過科學化、規范化、制度化的機制,規范黨委與人大的關系,督促、支持和保證人大及其常委會依法行使職權。協調各方就要協調好人大與“一府兩院”的關系,協調好行政機關、審判機關、檢察機關之間的關系,幫助解決工作中的矛盾和問題,促進國家機關之間的相互理解和支持,真正形成分工負責、各司其職、步調一致、團結奮進的局面。
要把人大工作納入黨委的總體布局,擺上重要議事日程。要健全黨委領導人大工作的制度和機制,根據經濟社會發展情況,按照人大的職權范圍和工作特點,向本級人大常委會黨組任務和要求,并加強督促檢查,抓好工作落實。要定期聽取人大工作匯報,了解掌握人大工作情況,討論研究人大工作中的重大問題。黨委的重大決策和工作部署,要及時向人大常委會組成人員通報,主動聽取他們的意見和建議。黨委、政府召開涉及全局工作的會議或組織的重要活動,應安排同級人大常委會領導成員參加;黨委、政府有關部門召開的重要會議,應視情況安排人大專門委員會或常委會工作機構負責人參加。
(三)加大對民主法制建設和人大制度的宣傳力度,營造良好的法制環境
各級黨委要把對民主法制建設、人民代表大會制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分,納入黨委宣傳工作的總體安排。要加強對社會主義民主法制理論、人大制度的基本知識和社會主義政治文明的宣傳。要大力宣傳廣大人民如何當家作主,依法行使管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的權力,大力宣傳如何逐步完善社會主義民主法制,依法維護人民群眾合法的政治、經濟和文化權益,大力宣傳各級人大及其常委會依法履行職權的成就和經驗,大力宣傳人大代表密切聯系群眾、依法執行職務的工作情況。各新聞媒體要加強和改進對人民代表大會、人大常委會會議和重要活動的宣傳報道,不斷提高宣傳報道質量,增強宣傳報道效果。各級黨校、干部培訓學校要把憲法和人民代表大會制度的基本知識,作為黨員干部培訓的一項重要內容。要進一步加強人大制度理論研究和工作研究,尤其要加強對提高發展社會主義民主政治的能力和民主法制建設的研究,用理論指導我省社會主義政治文明和人大工作的實踐。要認真開展“四五”普法活動,加強法制宣傳教育力度,進一步提高廣大干部和群眾的民主法制意識和法律素質,在全社會逐步形成人人自覺學法守法用法的良好氛圍。
(四)適應新形勢和新任務的要求,不斷加強人大及其常委會的自身建設
加強人大及其常委會自身建設,是依法履行職責的重要條件。隨著社會主義市場經濟的發展和民主法制建設的不斷推進,人大及其常委會所擔負的任務越來越繁重。各級黨委要高度重視、大力支持人大及其常委會的建設,努力為人大及其常委會更好地履行職責、開展工作提供保障。建設一支高素質的干部隊伍,是做好新時期人大工作的基礎和前提。各級黨委要按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求,高度重視人大及其常委會的組織建設,使人大及其常委會的人員構成、機構設置、工作條件與擔負的職責和任務相適應,從組織上保證各級人大及其常委會更好地履行職責。要優化人大常委會組成人員的年齡、知識和專業結構。人大常委會組成人員中,既要有一定數量實踐經驗豐富的老同志,又要適當選拔一些年富力強、綜合素質好、有發展潛力的同志專職從事人大工作;既要有在黨政領導機關和部門擔任過領導職務的同志,又要有經濟、科技、教育、法律等方面的專業人才。要重視人大常委會機關干部隊伍建設,按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉政的總要求,狠抓干部隊伍建設,著力培養一支政治素質好、敬業精神強、作風優良、業務精通的人大干部隊伍。要把人大干部的配備、培養、選拔和使用納入黨委干部工作的總體規劃中,通過選調、培訓、掛職、脫產學習等渠道鍛煉和提高人大干部,對符合條件的要大膽提拔使用。在人大機關工作的同志要不斷加強學習,努力提高素質,增強責任意識,始終保持積極進取、奮發向上的精神狀態,盡心竭力地做好人大工作,不辱歷史使命,不負人民重托。
同志們,提高發展社會主義民主政治能力,堅持和完善人民代表大會制度,進一步加強和改進黨對人大工作的領導,是貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設的新要求。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,切實加強新時期人大工作,努力建設社會主義政治文明,為推進*跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗!
