工商局長開展政風(fēng)行風(fēng)評議大會上的講話

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一、提高認(rèn)識，切實增強開展政風(fēng)行風(fēng)評議的責(zé)任感和緊迫感

開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是加強民主監(jiān)督的重要形式和有效載體；是在新形勢下，加強干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)，更好地為改革開放和發(fā)展服務(wù)的有效手段；也是推進我局更好地為中心工作服務(wù)的重大舉措。這項工作充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對我局工作及干部隊伍的關(guān)心愛護，是接受群眾評議和社會監(jiān)督、全面提高我局隊伍整體素質(zhì)的良好契機。

我們必須從講政治、講大局的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)清我局開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作的重要意義。增強參與民主評議，以評促改、以評促建的責(zé)任感和使命感。

（一）要從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)清政風(fēng)行風(fēng)評議的緊迫性。

黨和政府授予了工商部門行使市場監(jiān)管的權(quán)力，但是這個權(quán)力必須接受社會和人民的監(jiān)督，不能搞特殊化。權(quán)力一旦失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗，甚至有可能蛻變成為個別人的謀私工具。

近年來，在我局部分單位相繼出現(xiàn)過個別干部違紀(jì)、違法被查處的嚴(yán)重問題，為我們敲響了警鐘，希望我局的全體干部職工應(yīng)該引以為戒，潔身自好。

從總體上講，我局隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)是比較好的，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工商體制改革的不斷深入，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭仍面臨著許多嶄新的課題，任務(wù)繁重、困難不少。我們要借這次政風(fēng)行風(fēng)評議的東風(fēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)與樹立職業(yè)道德、加強精神文明建設(shè)很好地結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)依法行政、廉潔從政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進我局隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的成效。

（二）要從密切黨群關(guān)系的高度，充分認(rèn)清政風(fēng)行風(fēng)評議的重要性。

工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，核心是依法行政，本質(zhì)是執(zhí)法為民，標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意。所以，我們必須堅持以人為本，按照“遵立法宗旨，創(chuàng)和諧監(jiān)管”的執(zhí)法理念，著力在思想觀念實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，促進執(zhí)法的公正與和諧。即監(jiān)管執(zhí)法理念從“管”字當(dāng)頭的強勢執(zhí)法思想、隨意性管理行為，向以人為本、依法行政、合理行政、科學(xué)監(jiān)管、文明監(jiān)管、和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)管執(zhí)法目標(biāo)從片面追求部門物質(zhì)利益的發(fā)展，向為經(jīng)濟社會創(chuàng)造公平、競爭、有序的市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾根本利益的科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；監(jiān)管執(zhí)法能力從以收費罰款多少“論英雄”，向以提高服務(wù)發(fā)展、行政許可、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、隊伍建設(shè)等五項能力轉(zhuǎn)變。具體來講，一是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。要正確把握部門與地方的關(guān)系，牢固樹立部門因地方而存在的理念。原創(chuàng)：地方經(jīng)濟的發(fā)展是工商部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有地方發(fā)展了，才有工商部門的發(fā)展。如果脫離了地方經(jīng)濟的發(fā)展，工商部門的發(fā)展就成了無源之水、無本之木。二是要以正確的政績觀服務(wù)發(fā)展。在當(dāng)前發(fā)展是第一要務(wù)的大形勢下，執(zhí)法部門如何體現(xiàn)執(zhí)法的目的，樹立怎樣的政績觀，必須反復(fù)強調(diào)：工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，就是要為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會、創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，我局的全體干部職工要把政風(fēng)行風(fēng)評議擺上位置，自覺擺正個人與單位、個人與社會、個人行為與黨和政府形象的關(guān)系，充分認(rèn)識：個人行為直接影響行業(yè)的形象，甚至直接影響黨和政府的形象。每個人要從自身做起，用自己良好的行為規(guī)范去爭取社會和人民的信任，用自己良好的行為規(guī)范去密切黨政黨群關(guān)系。

（三）要從提高xx市工商局隊伍整體素質(zhì)的高度，充分認(rèn)識政風(fēng)行風(fēng)評議的必要性。

近幾年，市委、市政府對我局隊伍的思想素質(zhì)、工作作風(fēng)是滿意的。但是我們也要客觀地承認(rèn)存在的問題。比如：在執(zhí)行紀(jì)律的時候，還存在有令不行，有禁不止的問題；還存在執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴、方法簡單、強勢執(zhí)法的問題等等。這就充分說明了開展行風(fēng)評議的必要性。

當(dāng)前，我們要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章、開展落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、推進懲防腐敗體系建設(shè)、治理商業(yè)賄賂這五項工作，著重查辦工商系統(tǒng)存在的亂收費、亂罰款問題。中央電視臺《焦點訪談》曝光了湖南桃源縣工商局亂收費事件，我們應(yīng)從中汲取教訓(xùn)。我們要繼續(xù)把規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為作為糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、促進干部廉潔從政的重點工作，堅持不懈地抓緊抓實。要堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、陽光操作，堅決制止和糾正違規(guī)收費、隨意罰款的行為，堅決制止和糾正借年檢之機搭車收費、代收代扣的行為。

我們要把握好這次政風(fēng)行風(fēng)評議工作的良好契機，查找并解決我局存在的問題，以政風(fēng)行風(fēng)評議為動力，樹立“緊貼中心、服務(wù)要務(wù)、依法行政、執(zhí)法為民”的理念，抓住重點問題、重點對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動真格、抓整改、求實效，造就一支政治強、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工商隊伍。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、深入扎實地抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作

為加強我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，搞好我局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局成立了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評議工作的組織實施。評議的主要內(nèi)容概括為“四查四看”。

一查落實科學(xué)發(fā)展觀。看大局意識和服務(wù)意識是否牢固，監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)思想是否端正，“三亂”現(xiàn)象及不作為、亂作為等有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為是否得到制止和糾正；市場準(zhǔn)入是否有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，是否存在違背國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持、限制和禁止錯位等現(xiàn)象；為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的方向是否明確，建“經(jīng)紀(jì)橋”、鋪“訂單路”、打“商標(biāo)牌”、織“維權(quán)網(wǎng)”等服務(wù)“三農(nóng)”的措施是否落實；政務(wù)公開、處事公正、維護公平是否有新舉措，保護消費者和企業(yè)合法權(quán)益、促進社會和諧的工作是否到位。

二查工作作風(fēng)。看是否存在服務(wù)意識差，官味十足，接待不熱情，語言不文明，不善于做群眾工作，對待群眾“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；是否存在工作方法簡單，粗暴管理、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；是否存在辦事拖拉、效率低下、有案不查、群眾投訴難等承諾失信的現(xiàn)象；是否存在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)動合作不夠的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否民主、務(wù)實，創(chuàng)新精神強不強，隊伍管理是否嚴(yán)格；機關(guān)作風(fēng)是否扎實，指導(dǎo)工作是否有力，工作要求是否符合基層實際，是否增加基層負(fù)擔(dān)。

三查廉潔守紀(jì)。看是否存在“吃拿卡要報”、搭車收費、收費不開具有效票據(jù)、打牌“帶彩”等違反“禁令”行為；是否落實“收支兩條線”規(guī)定，是否存在擅自設(shè)立收費項目或擴大收費范圍，下達罰沒、收費指標(biāo)的現(xiàn)象；是否存在“上有政策、下有對策”，政令不暢問題；是否及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，有效解決群眾反映的熱點問題，有無重大違紀(jì)案件和在社會上造成惡劣影響的問題。

四查依法行政。看是否有亂收費、亂罰款、亂攤派、亂執(zhí)法和多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為；是否存在執(zhí)法行為不規(guī)范，不按程序辦事，執(zhí)法不公、濫用自由裁量權(quán)的行為；是否存在只發(fā)照、不管理，重收費、輕監(jiān)管，重處罰、輕規(guī)范，為創(chuàng)收而罰款、為罰款而罰款、只收費不服務(wù)的問題；是否對假冒偽劣商品、無照經(jīng)營、虛假廣告等查處不力，市場監(jiān)管不到位的問題；是否落實下崗失業(yè)人員等再就業(yè)優(yōu)惠政策。

按照這次政風(fēng)行風(fēng)評議的內(nèi)容要求，本次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作采取“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、統(tǒng)一部署，分頭實施、面向社會、群眾參與”的方式進行。做到議下評上，評深議透。我局的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要緊緊圍繞市局和市糾風(fēng)辦的統(tǒng)一安排和部署進行，并提出我局的具體要求。測評標(biāo)準(zhǔn)分為“合格”、“基本合格”、“不合格”三個等次。

按照《市工商局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》要求，我局的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作具體分三個階段進行：

1、宣傳發(fā)動和準(zhǔn)備階段（5月23至6月3日）

（1）、制定方案。成立行評領(lǐng)導(dǎo)小組和組建工作專班，根據(jù)市局的安排和部署，結(jié)合實際制定政風(fēng)行風(fēng)評議方案。

（2）、宣傳發(fā)動。組織干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的文件精神，學(xué)習(xí)先進典型事跡，剖析違紀(jì)案例，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，端正態(tài)度。同時，通過媒體、公開欄、宣傳橫幅等多種形式向社會宣傳，設(shè)立行評意見箱，公布舉報電話，向社會作政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾，營造濃厚的行評氛圍。

2、自查自糾和調(diào)查走訪階段（6月4至7月25日）

（1）、深入查擺問題。一是自查。被評單位組織查找本單位及干部隊伍在發(fā)展觀和正績觀、服務(wù)宗旨、執(zhí)法行為、廉政勤政、辦事效率和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾利益等方面存在的問題和差距。單位和個人寫出自查報告，自查報告要有問題和原因分析。二是協(xié)查。聘請6名退養(yǎng)干部組成協(xié)查組，對市局機關(guān)進行明查暗訪，走訪企業(yè)和個體經(jīng)營戶，征求意見，發(fā)掘正反典型事例，客觀評價市局機關(guān)的行風(fēng)狀況。三是評查。聘請中介機構(gòu)（第三方），通過明查暗訪和調(diào)查走訪的方式，對局屬各單位的行風(fēng)進行評估。四是督查。市局行評督導(dǎo)單位，以明查暗訪形式，對市局機關(guān)、局屬各單位行風(fēng)進行督查。五是互查。實行“下評上”和“上評下”，由市局機關(guān)科室、局屬各單位相互評議，查找問題。

（2）、廣泛征求意見。一是通過媒體向社會發(fā)公開信，向社會作出承諾，公布舉報電話，網(wǎng)上設(shè)置行評意見箱，向社會公布網(wǎng)址，征求社會各界的意見和建議；二是向黨委政府和有關(guān)部門、社會各界發(fā)放問卷調(diào)查表，征求和收集意見；三是建立“百家行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點”，在城區(qū)范圍內(nèi)確定50家有代表性的個體經(jīng)營戶和私營企業(yè)，定期聯(lián)系，征求對工商部門行風(fēng)建設(shè)的意見和建議；四是采取“請進來”的方式，召開行風(fēng)監(jiān)督員、市場主體代表各層次座談會議，聽取意見和建議；五是建立周五值班領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，接待來訪群眾，征求意見和建議。

各單位在自查自糾和調(diào)查走訪階段，要對查出的問題和征求的意見、建議，進行分類整理，邊查邊改，未評先改。凡屬違法違規(guī)行為要及時查處整改，并向當(dāng)事人反饋情況；對群眾反映強烈的問題，以民主聽證會的形式予以解決，做到件件有回音。階段工作結(jié)束后，市局將對市局機關(guān)及局屬各單位行風(fēng)狀況進行評分，按百分制計算，其中退養(yǎng)干部協(xié)查組評價占20分、中介機構(gòu)評估占35分、“百家行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點”反饋情況占10分、地方黨委政府評價占10分、市局行評領(lǐng)導(dǎo)小組評價占15分、市局行評辦和督導(dǎo)組組織對行評工作和邊整邊改的檢查情況各占5分。

3、建章立制全面整改階段（7月26至9月5日）

集中測評后，各單位要針對評議代表提出的問題和意見以及自查自糾、調(diào)查走訪階段未解決的問題，認(rèn)真研究，組織制定整改措施和整改計劃，明確整改責(zé)任，能解決的及時整改，一時不能解決的要向群眾說明原因。對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、隊伍管理等方面的共性問題，按照歸口負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)責(zé)任單位制定長效機制。整改措施和整改計劃要報送市局行評辦公室，市局行評督導(dǎo)組將對服務(wù)對象進行回訪，檢查各單位整改落實情況。

民主評議政風(fēng)行風(fēng)是我國政府廉潔從政的一項創(chuàng)舉，是做好反腐防變的基礎(chǔ)性工作。我局開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，是對我們政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的全面檢驗。各單位要以積極、認(rèn)真、誠懇、務(wù)實的態(tài)度對待政風(fēng)行風(fēng)評議，真正投入到政風(fēng)行風(fēng)評議工作中，要大膽策劃、敢于進取，結(jié)合我局的工作實際，積極開拓我局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的新局面。

三、結(jié)合實際，確保我局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實效

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，實質(zhì)上就是動員廣大人民群眾參政議政，加強監(jiān)督，在政府部門和人民群眾之間架起一座“連心橋”，原創(chuàng)：推動政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政、執(zhí)法為民。為了搞好這次行風(fēng)評議工作，我們必須從我局的工作特點出發(fā)，把政風(fēng)行風(fēng)評議工作與我局的實際工作結(jié)合起來。

一是把學(xué)習(xí)黨章、樹立社會主義榮辱觀與民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作緊密結(jié)合起來。學(xué)習(xí)黨章、樹立社會主義榮辱觀和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的出發(fā)點和最終目的是一致的，它們并不矛盾，而是相互促進、相得益彰。一方面通過學(xué)習(xí)黨章、踐行社會主義榮辱觀搞好政風(fēng)行風(fēng)評議工作，另一方面通過搞好政風(fēng)行風(fēng)評議促進黨章學(xué)習(xí)，樹立正確的社會主義榮辱觀，這是我局結(jié)合現(xiàn)階段實際做好工作的有效途徑。

二是把民主評議政風(fēng)行風(fēng)與干部隊伍建設(shè)、法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來。促進我局工作的規(guī)范化。

三是把民主評議政風(fēng)行風(fēng)與提高我局干部隊伍職業(yè)道德水平結(jié)合起來，把加強職業(yè)道德教育，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，把職業(yè)道德建設(shè)納入管理工作的范疇。

四是把民主評議政風(fēng)行風(fēng)與提高我局干部隊伍的業(yè)務(wù)水平、增強服務(wù)能力的工作緊密結(jié)合起來，不斷推動隊伍建設(shè)，做到緊貼地方經(jīng)濟，提高業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建和諧工商。

五是把民主評議政風(fēng)行風(fēng)與政務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來。把工商部門的有關(guān)政策向干部群眾公開，接受干部群眾監(jiān)督，充分調(diào)動干部群眾當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，促進我局的改革和發(fā)展。

同志們，今天的動員大會正式拉開了我局政風(fēng)行風(fēng)評議工作的帷幕，全局上下要嚴(yán)格按照上級的要求，力爭全面實現(xiàn)這次行風(fēng)評議的預(yù)期目標(biāo)。我們要在市局黨組和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委、市政府糾風(fēng)辦的指導(dǎo)下，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督檢查，圍繞“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求，上下同心同德、真抓實干、大膽探索、勇于開拓、勤奮工作、進一步改進作風(fēng)，端正行風(fēng)，樹立良好的社會形象和執(zhí)法形象，打造一支黨和政府信賴，人民群眾擁護的行政執(zhí)法隊伍，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、為創(chuàng)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。