人大常委規(guī)劃教育總結講話

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各位委員，同志們：

一、認真分析形勢，積極采取應對措施，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃后期目標任務

根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，本次常委會聽取和審議區(qū)政府“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告。對綱要實施中期情況進行評估、審議，其目的是對綱要各項指標任務落實情況進行監(jiān)督檢查，應對變化的形勢，提出對策建議。這是一個階段性的總結，為科學編制規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃總結經(jīng)驗。通過評估、審議，可發(fā)現(xiàn)問題，及時修正，正視難點，突出重點，促進國民經(jīng)濟和社會的快速、健康發(fā)展。區(qū)政府對評估工作高度重視，對成績的總結求真務實，實事求是；對存在的問題，能保持清醒的頭腦，進行實事求是的分析；對綱要后期的實施，也有積極的應對措施。《“十一五”規(guī)劃》實施兩年半來，區(qū)政府在區(qū)委領導下，依靠全區(qū)人民，圍繞“躋身全國百強城市、全面建設小康社會”目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四大戰(zhàn)略”，著力推進“三化建設”，全區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展速度、質量提升，產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐加快，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌協(xié)調，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會保障日趨完善，平安衢江、和諧衢江建設有力推進?？傮w上看，綱要實施進展順利，情況良好，達到了預期目標。綱要實施過程中存在的問題雖多數(shù)可以通過努力完成，但有個別指標與目標的差距還是比較大。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到面臨的困難和問題。在后期規(guī)劃執(zhí)行上有諸多難點和問題。就全區(qū)情況看：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐不快；經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；發(fā)展環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務仍然繁重；新城區(qū)服務配套功能不強，城市化建設進程步伐不快；社會事業(yè)發(fā)展滯后等。從今年以來的形勢分析，我們將面臨更多更大的困難，特別是今年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融風暴波及世界各地，對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了很大沖擊，也波及經(jīng)濟實體，我們的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，高成本時代、資源緊缺時代已經(jīng)到來，再加上今年人民幣升值和融資嚴重困難帶來的壓力。在未來的兩年多時間里，國際金融危機的影響還會帶來許多新的困難和問題。為此，我們必須認清全區(qū)發(fā)展的形勢，積極應對國際多變形勢及國家宏觀經(jīng)濟走勢，堅定信心，采取措施，克難攻堅，加快發(fā)展，確?！笆晃濉币?guī)劃各項目標任務的全面完成。

一要堅定清醒，增強發(fā)展經(jīng)濟信心。從評估報告來看，未來兩年影響指標完成的是經(jīng)濟發(fā)展類指標。發(fā)展是第一位的，經(jīng)濟不發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展必然受到影響，經(jīng)濟發(fā)展了才有民生保障、社會發(fā)展。發(fā)展總會遇到困難，前進不會一帆風順，這是客觀規(guī)律。面對當前遇到的嚴重困難，既要增強憂患意識，更要增強機遇意識，把壓力變成動力，增強發(fā)展信心，要把經(jīng)濟發(fā)展放在首位。要看到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)結構符合社會需求；平臺建設有了一定基礎；主攻工業(yè)氛圍濃厚；生態(tài)環(huán)境與發(fā)展形成互動趨勢。我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟：一是切實樹立起工業(yè)首位意識，二是堅持招商引資，加快平臺建設，推進項目建設，推進城區(qū)建設，促進物流園區(qū)和“三產(chǎn)”的發(fā)展。以加快轉變發(fā)展方式來克服高成本的壓力，以加強管理、科技創(chuàng)新來克服資源緊缺的壓力，從而在新一輪競爭中脫穎而出，全面完成本年度計劃和“十一五”規(guī)劃目標任務。

二要科學發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式。按照科學發(fā)展觀的要求，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結合我區(qū)實際，一是要素集約，強化“畝產(chǎn)論英雄”理念，以資源、環(huán)境代價的最小化來實現(xiàn)產(chǎn)出、效益的最大化，抓有效投入，抓節(jié)地節(jié)能，抓降耗減排。二是產(chǎn)業(yè)集群，要以“2+6”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，大力引進新項目、大項目，提升工業(yè)發(fā)展水平。三是城市化與服務業(yè)要互動發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)比重。四是要創(chuàng)新發(fā)展。要著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設；要加快城區(qū)基礎設施配套，增強集聚和吸納能力，增加人氣商氣。

三要積極作為，主動幫助企業(yè)渡過難關。金融風暴已波及經(jīng)濟實體。政府要與企業(yè)心連心，同呼吸，共命運，渡難關。針對當前企業(yè)的經(jīng)營困難，政府及其職能部門要積極采取措施，優(yōu)化服務質量，幫助渡過難關。要幫助企業(yè)解決融資問題，防止出現(xiàn)“資金鏈”中斷而導致企業(yè)關閉的危機；要幫助企業(yè)應對外貿(mào)困難，指導企業(yè)解讀國家新政策，健全和完善外經(jīng)貿(mào)監(jiān)測預警機制；要幫助企業(yè)總結和推廣技改、管理、營銷方面的成功經(jīng)驗，引導企業(yè)眼睛向內，挖掘潛力，克服困難，謀求新的發(fā)展。

四要關注民生，促進社會和諧發(fā)展。我們要把改善民生作為執(zhí)行年度計劃和“十一五”規(guī)劃的重要工作內容，分步實施，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，促進社會穩(wěn)定與和諧。

二、齊抓共管，嚴格執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村建房管理

去年，常委會對我區(qū)農(nóng)村違法建房整治情況進行了執(zhí)法檢查，并在第七次常委會上進行了審議，針對檢查出的問題提出了審議意見交給政府辦理。今年我們對審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。通過檢查，我們認為政府對審議意見的辦理是重視的，采取的措施是有力的，專門制定了整改方案，在土地管理工作的制度上、管理方法上、加大執(zhí)法力度上都有新的動作，做了大量的工作，并有所成效。但由于種種原因，違法建房的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。對此，政府已經(jīng)引起高度重視，在專題報告中對下步工作提出了許多強有力的措施。對于區(qū)政府貫徹實施《土地管理法》，積極探索和推行農(nóng)村土地管理機制和農(nóng)民建房管理辦法，區(qū)人大常委會仍將密切關注，大力支持這項工作。結合審議意見，我再講幾點：

一要盡快研究出臺違法建房處理政策，合理規(guī)劃建房指標，從根本上遏制違法建房的勢頭。一是區(qū)政府要盡快出臺關于農(nóng)民違法建房問題的處理政策，遏制跟風效仿違法建房的勢頭。二是要及早研究出臺“城中村”農(nóng)民建房政策，切實解決城區(qū)農(nóng)民建房出路問題。三是通過各種渠道，努力協(xié)調解決城郊農(nóng)民違章建房整治遺留的問題。四是通過規(guī)劃、政策、管理等手段的引導，來調動村級自治組織在村莊整治、土地管理方面的積極性，發(fā)揮村級自治組織在土地管理中的作用

二要齊抓共管，切實加大土地監(jiān)管與執(zhí)法力度。土地管理工作不是某一個部門能做好的工作，必須整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與相關部門的力量，各司其職，各負其責，形成密切配合、相互協(xié)作、上下齊心、合力攻關的工作態(tài)勢。同時，要充分發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，強化選用、督查、考核、責任追究、違法用地通報等制度，形成良好的長效管理機制。

三要建立“責、權、利”結合的工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法管地中的作用。要完善考核機制。進一步落實土地管理目標責任制，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門的考核力度，把各項管理措施落實到位。建立激勵機制，根據(jù)各地存在執(zhí)法難度大、執(zhí)法成本高、工作經(jīng)費短缺的實際情況，區(qū)政府可考慮采取分類包干與考核相結合的形式，給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的工作經(jīng)費，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管地的積極性

四要加強宣傳教育，提高干部群眾的思想認識。要通過各種宣傳手段，加強國土資源法律法規(guī)的宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要進一步提高認識，從維護社會和諧穩(wěn)定的高度來抓農(nóng)村土地管理工作。

三、深入調研，發(fā)揚民主，科學謀劃明年人大工作思路

時間過的很快，一年的工作已接近尾聲，在這一年中，區(qū)人大常委會認真按照《監(jiān)督法》的要求，根據(jù)年初的工作安排，各位委員切實加強理論和法律學習，結合實際深入開展調查研究，認真履行憲法法律賦予的職責，依法對“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，代表工作和自身建設不斷加強并有所成效。各工委、辦公室對今年已做的工作要認真進行總結，對年內還有兩個月的工作要認真組織實施。同時，要認真謀劃常委會明年的工作，認真聽取社會各界意見，確保明年區(qū)人大常委會工作安排更加貼近衢江實際。

一要深入調查研究，掌握一手資料。謀劃好明年工作思路，首先要全面掌握當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，正確判斷當前人大工作面臨的新情況，通過深入基層，深入代表，深入群眾，全方位了解社情民意，把準發(fā)展脈搏。從下個月開始，區(qū)人大常委會將組織力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位開展明年工作思路調研。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位做好相關配合工作。

二要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。發(fā)揚民主既是人大工作的要求，也是人大工作的基石。要根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，多渠道地征集明年人大工作議題，充分聽取民意，廣泛集中民智，更好地體現(xiàn)人大工作的人民性。為廣泛征集常委會2009年對“一府兩院”的監(jiān)督議題，我們將公告，通過報刊、電視、網(wǎng)絡等途徑，公開征集委員、代表、社會各界公眾意見，確定常委會明年法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點。

三要加強溝通協(xié)調，科學確定重點。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，圍繞黨委政府的工作中心和重點，及時向黨委請示匯報，主動做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調，進一步理清明年工作思路，確定明年工作重點，謀劃明年工作舉措，努力做到在依法監(jiān)督、有效監(jiān)督上有新突破，在服務代表、發(fā)揮作用上有新提高，在為民謀利、為民服務上有新進展。在此，希望各位委員能積極參與常委會的明年工作思路調研，主動建言獻策，共同為明年工作謀好局、布好棋。

四要提前謀劃好明年初召開的區(qū)人大十三屆三次會議的各項籌備工作。爭取會議進一步規(guī)范，代表議案和會議質量進一步提高，會風進一步好轉，真正把一年一度的人民代表大會開成一個全區(qū)人民共同希望的大會。