人大代表民主教育講話
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一、堅持與時俱進(jìn)，依法履行職責(zé)，全市人大工作取得新發(fā)展
一是決定權(quán)和任免權(quán)的行使在探索中推進(jìn)。全市各級人大及其常委會緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，堅持“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效”，對實(shí)施法律法規(guī)和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，本著積極審慎的原則，認(rèn)真進(jìn)行討論，作出了一系列決定、決議。近三年來，全市各級人大及其常委會共作出決議決定159項(xiàng)。這些重大事項(xiàng)決定，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益發(fā)揮了重要作用。在人事任免方面，各級人大及其常委會堅持干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。并注重通過任前法律考試、作供職報告、任后頒發(fā)任命書等形式，不斷規(guī)范人事任免工作，促進(jìn)了地方政權(quán)建設(shè)。
二是人大監(jiān)督工作成效明顯。近年來，全市各級人大及其常委會堅持把依法行使監(jiān)督權(quán)放在各項(xiàng)工作的首要位置，通過聽取和審議“一府兩院”工作報告，開展工作評議、述職評議、執(zhí)法檢查和個案監(jiān)督等方式，不斷加大監(jiān)督力度，力求監(jiān)督實(shí)效。市人大常委會成立三年來，先后對《環(huán)保法》、《礦產(chǎn)資源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等11部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。為切實(shí)加強(qiáng)對被任命干部的任后監(jiān)督，市人大常委會今年首次對4名市政府組成人員開展述職評議，經(jīng)過會議動員、評議調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、面對面述職和分組評議，述職評議前三個階段的工作進(jìn)展順利，現(xiàn)已進(jìn)入整改階段，社會反響較好。在審議監(jiān)督工作中，為進(jìn)一步提高常委會組成人員的審議質(zhì)量和實(shí)效，市人大常委會還制發(fā)《審議意見書》，督促“一府兩院”狠抓審議意見的整改落實(shí)，有力地推動了“一府兩院”依法行政、公正司法。近年來，各縣區(qū)人大常委會積極探索監(jiān)督工作的形式和內(nèi)容，不斷改進(jìn)方式方法，監(jiān)督的效果明顯提高。
三是代表工作得到加強(qiáng)。全市各級人大及其常委會按照“提高素質(zhì)、完善制度、搞好活動、提供保障”的總要求，始終把做好代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。各級人大常委會普遍建立了常委會組成人員分工聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議等項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。組織代表開展調(diào)查、檢查、視察和評議
活動，較好地發(fā)揮了人大代表的作用，增強(qiáng)了人大代表執(zhí)行職務(wù)的意識。不斷加大對代表的培訓(xùn)力度，提高代表履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)代表議案建議交辦、督辦工作，努力提高議案建議解決率和代表滿意率。積極為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，維護(hù)人大代表的合法權(quán)益。
四是民主法制教育和人大宣傳工作深入開展。近年來，各級人大常委會積極參與“四五”普法工作，加強(qiáng)了對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，在新憲法頒布20周年和代表法頒布10周年時，組織開展了大規(guī)模的宣傳活動。市人大常委會依法組建伊始就召開了首次全市人大宣傳工作會議，對進(jìn)一步做好人大宣傳工作、加強(qiáng)民主法制宣傳教育進(jìn)行研究和部署。各地人大常委會通過加強(qiáng)人大宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立宣傳工作激勵機(jī)制，充分發(fā)揮新聞單位宣傳主渠道作用，加大宣傳報道力度，人大宣傳工作取得了明顯成效，全市干部群眾的人大意識、法律意識有了明顯增強(qiáng)。
五是人大自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級人大常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，常抓不懈。市人大常委會做到高起點(diǎn)，嚴(yán)要求，注重強(qiáng)化自身建設(shè)。堅持黨組中心組等各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對黨的方針、政策、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。大力加強(qiáng)常委會機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了“七委二室”的工作和辦事機(jī)構(gòu)，選調(diào)了一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)機(jī)關(guān)工作力量，培養(yǎng)和推薦了一批年輕干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動人大干部和黨委政府部門干部的雙向交流。及時制定了常委會議事規(guī)則、人事任免辦法、聯(lián)系代表辦法、建議意見辦理辦法等規(guī)范性文件，建立健全了一系列機(jī)關(guān)規(guī)章制度。堅持民主集中制原則，不斷提高決策水平和工作水平。注重圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和社會熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為人大及其常委會依法行使職權(quán)打下了基礎(chǔ)。總之，近年來我市各級人大工作取得了很大成績，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。但我們也要清醒地看到，我市的人大工作還存在不少的差距和發(fā)展不平衡的問題。一些地方的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度和人大工作的重要性還認(rèn)識不足，不同程度地存在著重視發(fā)揮人大作用不夠的情況，民主法制觀念仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；一些地方的人大與“一府兩院”的關(guān)系還需在實(shí)際工作中進(jìn)一步理順。人大有些職權(quán)的行使還沒有到位，力度不大；工作方
式、方法還有待進(jìn)一步創(chuàng)新、改進(jìn)；一些地方的人大及其常委會的隊(duì)伍狀況還不能完全適應(yīng)人大工作的需要，有些地方人大工作條件還有待進(jìn)一步改善等等。這些，我們有待于在今后的工作中逐步加以解決。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大依法履行職能
第一，思想上再重視，進(jìn)一步增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是我國政治建設(shè)和政治發(fā)展的方向和主要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，就必須堅持和完善人民代表大會制度。
堅持和完善人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征，從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力；充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
、行使國家權(quán)力的最好政權(quán)組織形式。實(shí)踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。當(dāng)前，建設(shè)和發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實(shí)現(xiàn)人民民主具有重大意義。
堅持和完善人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持和完善人民代表大會制度，從根本上講是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，可以及時地把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從某種意義上說，一個地方人大工作開展得如何、作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強(qiáng)弱。因此，全市各級黨組織和黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須從維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性。
堅持和完善人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要保證。要確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全市上下的拼搏奮斗。在這一偉大的歷史進(jìn)程中，各級人大及其常委會擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。只有發(fā)揮好人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，才能更好地調(diào)動一切積極因素，動員和組織全市人民同心同德，共同奮斗；只有發(fā)揮好人大及其常委會作為民主法制建設(shè)主導(dǎo)力量的工作優(yōu)勢，才能不斷推進(jìn)依法治市，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；只有發(fā)揮好人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的組織優(yōu)勢，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機(jī)制，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；只有發(fā)揮好人大代表分布廣
、素質(zhì)高的人才優(yōu)勢，才能為“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”提供強(qiáng)有力的人才智力支持。總之，堅持和完善人民代表大會制度，直接關(guān)系到黨和國家根本目標(biāo)和根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義的興衰成敗。全市各級黨委和各級國家機(jī)關(guān)，都要深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征的認(rèn)識，[JP3]深化對人民代表大會制度廣闊前景的認(rèn)識，充分發(fā)揮人大的作用，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
第二，領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)，全力保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，是各級黨委對人大工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)，也是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級黨委要充分發(fā)揮核心保證作用，支持和保障各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。
要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。各級黨委要把人大工作納入黨委工作的總體布局，入重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)應(yīng)召開一次人大工作會議，每年至少聽取兩次人大工作專題匯報，研究解決人大制度建設(shè)和人大工作發(fā)展中的矛盾和問題。對人大常委會黨組請示的問題，要及時研究、明確答復(fù)。人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任的，要用相當(dāng)時間和精力來研究和抓好人大工作，做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，帶頭揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。要從按照國家根本政治制度辦事的高度出發(fā)，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，善于通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)聽取和集中人民群眾的正確意見并轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委的決策。各級人大及其常委會在開展調(diào)查、視察、檢查和審議、評議等工作中提出的建議意見，充分體現(xiàn)了人民群眾的意愿，各級黨委要給予足夠重視并作為決策的重要依據(jù)；對人大常委會組織干部述職評議的結(jié)果，各級黨委要認(rèn)真對待并作為任用干部的重要依據(jù)。要從貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的高度出發(fā)，保證各級人大及其常委會及時了解和把握黨委的中心工作和決策意圖。在目前黨委書記兼任人大常委會主任的體制下，堅持人大常委會主持日常工作的副主任參加黨委書記辦公會和列席常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨邢l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議等制度。黨委和政府召開的重要會議或組織的重要活動，應(yīng)安排同級人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加。黨委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向人大常委會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。
要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。一方面，要確保制定的政策、發(fā)出的文件、作出的講話符合憲法和法律的規(guī)定；另一方面，要從各個環(huán)節(jié)上保障各級人大及其常委會行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)對事關(guān)全局、長遠(yuǎn)和人民根本利益的大事，黨委要作出決策，同時還要通過人大及其常會作出決議決定。各級黨委要善于做好這方面的文章，“一府兩院”也要增強(qiáng)工作的自覺性，主動向人大及其常委會提請決定重大事項(xiàng)；有關(guān)重大事項(xiàng)提請審議之前，政府可以采取先征求人大及其常委會的意見，再向黨委報告的辦法，以便黨委決策。監(jiān)督“一府兩院”及國家機(jī)關(guān)工作人員的工作，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要途徑。各級黨委要充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作的重要性質(zhì)和重大意義，對人大及其常委會依法開展的視察、執(zhí)法檢查、工作和述職評議、審議工作以及個案監(jiān)督、錯案責(zé)任追究、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督活動，要切實(shí)有效地予以保障，旗幟鮮明地給予支持。作為被監(jiān)督者的“一府兩院”，要充分認(rèn)識自身的權(quán)力是人民賦予的，必須受到人民的監(jiān)督。在執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定、報告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態(tài)度端正、行動自覺、措施落實(shí)；政府部門報送政府的有關(guān)文件、報告和統(tǒng)計資料等，都要同時報送同級人大常委會，以便接受監(jiān)督。任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要保證。憲法、法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對人大及其常委會選舉和任命國家機(jī)關(guān)工作人員作了明確規(guī)定，各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行。凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉、表決的結(jié)果。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職。在法定任期內(nèi)盡量不要隨意調(diào)動；對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步擴(kuò)大人大常委會組成人員對干部選拔任用的知情權(quán)，在干部提請任命前，黨委組織部門要提交全面詳實(shí)的考察材料，也可采取安排人大常委會人事免機(jī)構(gòu)的同志參與干部考察的方式，以便人大常委會組成人員全面了解被任命人員的情況，以利于人事任免工作的開展。要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級黨校要把人大制度理論作為干部培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入教學(xué)計劃。各級黨委及其宣傳輿論部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強(qiáng)對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強(qiáng)對人大及其常委會和人大代表依法履行職責(zé)的宣傳，不斷增強(qiáng)全社會的民主法制意識和人大意識。要把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)各國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。對人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實(shí)效上下功夫，既要搞好對人代會、常委會和主任會議的報道，又要重視國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表在閉會期間活動的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報道，又要突出實(shí)質(zhì)性、典型性的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)人大宣傳工作的實(shí)際效果。
第三，措施上再落實(shí)，切實(shí)抓好各級人大及其機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，努力解決人大工作中的實(shí)際問題。各級黨委要把加強(qiáng)人大及其機(jī)關(guān)的建設(shè)放在重要位置，為推進(jìn)新形勢下的人大工作提供組織保證。要重點(diǎn)抓好人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組成人員的整體素質(zhì)。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，充實(shí)一些年富力強(qiáng)、具有一定專業(yè)知識、有較強(qiáng)法制觀念和工作能力的同志進(jìn)入人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要把議政水平和參與決策的能力作為人
大常委會組成人員人選的重要條件，并注意其代表性，使人大常委會組成人員的整體素質(zhì)與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)以專職為主，若暫無合適人選，人大主席由黨委書記兼任的，應(yīng)設(shè)人大副主席1名，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
要重視和加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保證人大工作的需要。要按照機(jī)構(gòu)改革的精神和人大工作發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)、充實(shí)、調(diào)整各級人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立人大常委會的派出機(jī)構(gòu)。全市各級人大機(jī)關(guān)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，各級黨委要進(jìn)一步加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機(jī)關(guān)的干部一視同仁，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對符合條件的干部應(yīng)大膽提拔使用。各級黨委要采取切實(shí)措施有計劃地實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)干部和其他機(jī)關(guān)干部的雙向交流。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)出機(jī)制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，
對其中實(shí)績突出、符合條件的同志，既可轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，也可交流到縣、區(qū)直單位任職。要切實(shí)解決人大工作發(fā)展中的困難和問題。各級政府要確保各級人大工作經(jīng)費(fèi)的供給，逐步改善人大機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)干部的工作條件和生活條件。要為人大代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執(zhí)行職務(wù)。各級財政都要把代表活動經(jīng)費(fèi)依法列入本級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年有所提高。要維護(hù)代表合法權(quán)益，對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)利的事件，要依法嚴(yán)肅查處。三、各級人大及其常委會要自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全市人大工作提高到一個新水平
第一，要增強(qiáng)核心意識，自覺堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解和領(lǐng)會黨委的重大決策和部署，自覺圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，并保證其實(shí)施。要建立健全向黨委請示匯報制度，重大問題和重要活動要及時向黨委報告，聽取黨委指示。各級人大常委會黨組要切實(shí)發(fā)揮核心保證作用，帶領(lǐng)人大的黨員干部以自己的模范行動，保證黨委意圖的貫徹實(shí)施，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者統(tǒng)一起來。
第二，要增強(qiáng)中心意識，依法履行職能。要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性，把本級“一府兩院”貫徹實(shí)施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算的執(zhí)行情況、事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)
。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，加強(qiáng)對監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦，敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，對一些社會影響大的典型違法案件，要督促有關(guān)方面一查到底，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要講求方式方法，加強(qiáng)與監(jiān)督對象的溝通協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。要認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。善于抓住關(guān)系全局的、遠(yuǎn)的、根本的大事，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行審議，并適時作出決議決定。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)。堅持人大依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事中實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。進(jìn)一步加強(qiáng)對被任命干部的監(jiān)督，充分運(yùn)用作供職報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。通過任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸瑧椭胃瘮≌撸I造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識。加強(qiáng)對基層依法治理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，為依法治市奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步密切上下級人大之間的
聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，相互配合，實(shí)現(xiàn)全市人大工作的整體推進(jìn)。
第三，要增強(qiáng)民主意識，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權(quán)利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權(quán)的正確行使。要進(jìn)一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權(quán)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級人大及其常委會作出的每一項(xiàng)決議決定，監(jiān)督的每一個重大問題，都必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照
少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進(jìn)行。對集體決定的事項(xiàng)，要積極做好工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。
第四，要增強(qiáng)群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。各級人大及其常委會要切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，堅持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認(rèn)真貫徹《代表法》，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作。在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務(wù)；要建立組織代表向選民述職、評選優(yōu)秀代表等激勵約束機(jī)制，調(diào)動代表執(zhí)行職務(wù)的自覺性和積極性；采取不同方式，進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時效和質(zhì)量。
第五，要增強(qiáng)責(zé)任意識，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。隨著依法治國方略的深入實(shí)施，人大及其常委會的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越顯著，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越艱巨。各級人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認(rèn)識自己光榮而神圣的職責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創(chuàng)新。堅持解放思想，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實(shí)效。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做聯(lián)系群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、廉潔自律的模范。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路
線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識，不斷拓寬知識面。人大常委會黨組要積極向黨委推薦優(yōu)秀干部，加大人大機(jī)關(guān)干部的內(nèi)外交流力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。
何閩旭同志在會議結(jié)束時的講話
這次全市人大工作會議，經(jīng)過與會同志的共同努力，完成了預(yù)定議程，會議就要結(jié)束了。這次會議指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，內(nèi)容比較緊湊，也很豐富，開得很成功、很有成效，我相信與會同志都會從中受到教育和啟發(fā)，對我們今后的工作大有幫助。主要表現(xiàn)在：
一是提高了思想認(rèn)識。在交流討論中，大家進(jìn)一步認(rèn)識到，建設(shè)社會主義政治文明，必須切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度是政治體制改革的重要內(nèi)容，是民主法制建設(shè)的主要任務(wù)。堅持和完善人民代表大會制度，也是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的法制基礎(chǔ)。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，最根本的就是依托人民代表大會這個國家的根本政治制度，依托這個最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作來體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。所以我們現(xiàn)在不能單純把人大作為幾大班子。今天我們在這里開個會，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開個會，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關(guān)系，這一點(diǎn)我覺得如果通過這次會議大家在這方面認(rèn)識更加到位、更加明確的話，我想這次會議達(dá)到期效果了。人大工作處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線。這次吳邦國委員長到安徽考察工作，開了全省人大工作座談會，我也參加了，會上吳邦國委員長結(jié)合自身體會說，過去在國務(wù)院工作，行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作非常熟悉，現(xiàn)在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線了，是半退了。他說不對，如果說要比喻的話，那么國務(wù)院是火線，人大就是一線，如果說在政府做的是行政工作、經(jīng)濟(jì)工作，那么到人大做什么工作呢?做的是政治工作。什么叫講政治?這就是最大的政治。所以我們必須樹立人大工作是我們國家政權(quán)建設(shè)、根本制度建設(shè)第一線的觀念。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。我們自己不能把自己矮了半截子，如果有這樣一些認(rèn)識，都是糊涂的，在工作上、在實(shí)踐中就會產(chǎn)生一些消極的影響。尊重人大就是尊重我國的根本政治制度，
支持人大工作就是支持人民群眾當(dāng)家作主的政治地位。我覺得在我們國家建設(shè)社會主義民主政治，最終目的就是保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力和地位，這就是我們搞民主法制建設(shè)、政治文明建設(shè)最終所要達(dá)到的目的。這才體現(xiàn)了、落實(shí)了立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以民為先的執(zhí)政理念。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大作用，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是我們加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要保證。為什么我們現(xiàn)在講全面建設(shè)小康社會和建設(shè)全面的小康社會，這個提法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。全面建設(shè)，就是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等都要建設(shè)，也就是中央講的“五個統(tǒng)籌”，缺一個都不行。建設(shè)全面的小康社會，它包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括政治文明、生態(tài)文明，這才是全面小康的社會。所以沒有根本政治制度的保證，沒有高度發(fā)達(dá)的成熟的民主政治、民主法制，也就是我們講的政治文明，那么這個全面的小康社會也建不成。因此，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從各自的職責(zé)出發(fā)，齊心協(xié)力做好工作，才能使人民代表大會制度不斷得到完善和發(fā)展，才能不斷推進(jìn)依法治國、依法治市進(jìn)程，從而加快經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展的步伐。
二是明確了努力方向。這次會議總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了思路，明確了任務(wù)，是一次共同開創(chuàng)全市人大工作新局面的重要會議。會議把務(wù)虛與務(wù)實(shí)較好地結(jié)合起來，既著眼于提高思想認(rèn)識，又立足于當(dāng)前，提出了具體的工作要求。會議一致認(rèn)為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作要做，還有許多新情況、新問題，需要我們不斷去開拓創(chuàng)新。各級黨委要在積極支持人大依法行使職權(quán)，關(guān)心人大及其常委會的自身建設(shè)等方面繼續(xù)加大力度，幫助解決人大工作中的困難和問題。首先要做到認(rèn)識到位。我們黨的執(zhí)政能力如何體現(xiàn)?黨的執(zhí)政方式怎么改革?就是要緊緊扣住人大制度這個根本，抓住人大工作這個重要環(huán)節(jié)。這樣我們才能做到認(rèn)識到位。特別是我們按照現(xiàn)行的體制，黨委書記兼任人大常委會主任，我始終講這個觀點(diǎn)：不是兼職是專職，是我們“一體雙崗、一屆兩任”。什么是“一體雙崗”?就是人是一個，但他有兩個崗位，一個是黨委書記的崗位，一個是人大常委會主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當(dāng)中，有兩個任職。不這樣去認(rèn)識的話，就必然會出現(xiàn)一些由于我們思維的定勢和認(rèn)識的誤區(qū)，自覺或不自覺地就把人大常委會主任作為兼職，時間精力有空余就來抓一抓，有大事了就來顧一顧，有形無形、有意無意地就削弱了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也在削弱、動搖我們黨的執(zhí)政能力、我們黨的執(zhí)政地位。二是職責(zé)到位。在這里我講黨委書記兼人大常委會主任的，一定不要怕麻煩，雖然黨委中心工作有許多事情，但是你既然任了職，就要在其位，謀其政，盡其責(zé)。三是工作到位。我們怎么圍繞職責(zé)開展工作呢?我想還是有許多辦法可以創(chuàng)造的。只要善于統(tǒng)籌兼顧，善于彈鋼琴，是可以做到兩副擔(dān)子一起挑起來、互相促進(jìn)的。工作怎么到位?我想首先要按照法律規(guī)定的程序，必須由主任主持的會議，能不請假的就盡量不要請假，就要到位。我總結(jié)我到人大工作的體會，應(yīng)該講除了個別情況，主任會議、黨組會議、常委會會議都是我到會主持，為什么要這樣做?這就是依法履行職務(wù)。不是說我們多么高明，法律規(guī)定你就是要這樣做，而且有些時候必須這樣做才能解決問題，推動工作。所以我說我們都要注這些問題，弄得不好就容易顧此失彼，一旦出現(xiàn)真空，別人還不好替代，那不是影響工作嗎?另外，事關(guān)人大工作中的重大問題，與黨委、政府和其他各方面發(fā)生工作關(guān)系的時候，你就要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方這個作用。當(dāng)然還要關(guān)心支持人大的自身建設(shè)等等。這三個方面的工作抓好了，我們工作就到位了。各級人大要在黨委的重視、
關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，督促和支持“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，這一點(diǎn)非常重要。我們在人大工作的同志要從大局出發(fā)，從大處著眼，設(shè)身處地、滿腔熱情地進(jìn)行監(jiān)督和支持。首先是支持“一府兩院”工作，在支持過程中運(yùn)用監(jiān)督手段，保證“一府兩院”更好地行使權(quán)力，這是我們要努力結(jié)合好的。同時，“一府兩院”也要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識、人大意識，主動接受人大監(jiān)督，而且這個主動不僅僅是出于某種認(rèn)識偏好，而是出于對法律的尊重，這是憲法、法律的規(guī)定。我們黨包括我們各級各類組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。所以說，接受監(jiān)督，天經(jīng)地義。必須從這樣的高度來提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。剛才各縣區(qū)都作了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是“兩院”尤其是謝市長的講話，我看講得非常到位，姿態(tài)和境界都非常高，說明我們在認(rèn)識上達(dá)到了空前的統(tǒng)一，這是我們當(dāng)前最大的政治優(yōu)勢，只要我們繼續(xù)努力去做，我相信池州一定會政通人和，也一定會為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。
三是增強(qiáng)了做好新形勢下人大工作的信心。在年終工作十分繁忙的情況下，市委經(jīng)過研究，還是下決心召開這么一個高規(guī)格大規(guī)模的會議，專題研究和部署全市人大工作及民主法制建設(shè)，這在我市建市以后還是第一次。這充分表明了市委對加強(qiáng)民主法制建設(shè)和人大工作的高度重視，也是市委全面貫徹落實(shí)十六大精神的一個重要舉措。今天我們這個會議所表達(dá)的認(rèn)識愿望，所要作出的決定決議，就是為了全面貫徹十六大精神，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會主義政治文明而采取的一個實(shí)際措施。通過這次會議，大家信心更足、干勁更大了，增強(qiáng)了開拓進(jìn)取、竭盡全力做好人大工作的責(zé)任感和緊迫感，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就這次會議精神的貫徹提幾點(diǎn)要求。
第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好貫徹好這次會議精神。
會后，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與會同志要將這次會議精神及時向黨委匯報，各級黨委都要給予高度重視，盡快研究制定學(xué)習(xí)貫徹意見，并付諸實(shí)施。市直各部門也要及時將會議精神傳達(dá)到干部職工，特別是“一府兩院”要抓好會議精神的學(xué)習(xí)貫徹。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好會議文件和市委將要作出的《決定》，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度、切實(shí)加強(qiáng)人大工作尤其是基層人大工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到落實(shí)我國根本政治制度和市委重要決策部署上來，把行動統(tǒng)一到齊心協(xié)力、推動我市人大工作新發(fā)展上來。
第二，要認(rèn)真貫徹市委將要作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。會前，市委就進(jìn)一步加強(qiáng)全市人大工作進(jìn)行了專門研究，并提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定(征求意見稿)》，擬在本次會議討論修改的基礎(chǔ)上印發(fā)執(zhí)行。《決定》正式印發(fā)后，各級黨委要從講政治的高度認(rèn)真執(zhí)行，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要針對我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)力所能及的權(quán)限，能解決的要盡快拿出一些具體的措施，不能以會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件
。對這次會議精神和《決定》的貫徹實(shí)施情況，各縣區(qū)委要在明年3月底前向市委作出書面匯報，同時報送市人大常委會。明年適當(dāng)時候，市委、市人大常委會還要組織對會議精神和《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各級人大常委會要以貫徹實(shí)施《決定》為契機(jī)，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念。這“四個觀念”也是吳邦國委員長在安徽考察期間提出的，做好人大工作必須牢固樹立這四個觀念。首先是黨的觀念，要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下來搞好人大工作，來發(fā)展人民代表大會民主政治制度。不能照搬西方的理論，要有中國特色。大局觀念就是要圍繞黨的中心任務(wù)、圍繞發(fā)展第一要務(wù)，來做好人大工作。政治觀念就是人大工作要體現(xiàn)講政治的要求，吳邦國委員長舉了許多例子來說明這個觀念。群眾觀念更不用講了，人民代表大會就是人民選出來的，體現(xiàn)人民意志，代表人民當(dāng)家作主來行使國家權(quán)力的，更應(yīng)該做到代表人民的意志、維護(hù)人民的利益，這才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，加大工作力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，努力把全市人大工作提高到一個新水平。
第三，各級政府和法院、檢察院以及各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際貫徹好會議精神。按照這次會議的要求，“一府兩院”及其工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)人民代表大會制度意識和民主法制觀念，更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極配合人大及其常委會開展的調(diào)查、視察、檢查和評議等活動，主動向人大及其常委會報告工作。要堅持依法行政、公正司法，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)。各級黨政部門和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，都要對人大及其常委會開展的工作給予積極配合和有力支持，為完善人民代表大會制度、推進(jìn)我市社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。
