質監局民主評議座談會講話

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各位領導，同志們：

下午好！

今天，我局召開民主評議政風行風征求意見座談會，通報食品藥品監管工作和開展“雙評”工作的有關情況。借此機會，我謹代表*鎮市食品藥品監督管理局對各位的到來表示熱烈歡迎和衷心的感謝!

下面，我就全市食品藥品監管系統履行食品藥品監管職能、推進民主評議政風行風工作作如介紹：

一、我局的基本職能和有關情況

我局正式成立于20*年9月，20*年3月在原藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局。隸屬江西省食品藥品監督管理局，下設樂平市食品藥品監督管理局、浮梁縣食品藥品監督管理局兩個直屬機構和*鎮市食品藥品檢驗所一個事業單位。全市食品藥品監督管理機構人員共計39人，其中市食品藥品監管局機關27人，共設八個科室；縣（市）食品藥品監管局人員共計12人；市食品藥品檢驗所共有20人。市食品藥品監管局機關本科以上學歷達22人，占人員總數的81.5%；縣（市）食品藥品監管局大專以上學歷達10人，占人員總數的83.3%；市食品藥品檢驗所大專以上學歷有11人，12人獲得中級以上職稱。

我局在藥品監管方面的職能是：依據《中華人民共和國藥品管理法》，監管轄區內藥品生產、流通和使用環節的質量，而藥品價格、藥品虛假廣告及回扣等，則由其他相關職能部門監管。根據國務院規定，我局食品監管方面的職能是：食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大案件的查處，而食品虛假廣告及流通環節、食品衛生及消費環節、食品市場準入及生產環節、種植、養殖產品及初加工環節則由其他相關職能部門直接監管。

二、我局組建以來的主要工作

五年來，在市委、市政府和省食品藥品監管局的正確領導下，我局扎實整頓和規范藥品市場秩序，全面實施食品放心工程，切實提高依法監管水平，保證了人民群眾飲食用藥安全，促進了醫藥經濟的又好又快發展。

（一）強化藥品監管，保障群眾用藥安全。

我們針對藥品市場存在的突出問題，對癥下藥，重拳出擊，緊緊圍繞專項檢查與日常檢查相結合、查辦大案與一般稽查相結合、嚴歷打擊與教育預防相結合，扎實推進藥品市場秩序整治工作。五年來，我市食品藥品監管機構查處違法案件1723件（其中一般聽證程序案件445件，簡易程序案件1278件），罰沒金額合計近700萬元，與20*年藥監機構改革前相比，我市藥品市場監督力度逐步加大，一批制售假劣藥品違法分子受到處理，有力地凈化了藥品市場秩序，保障了群眾用藥安全有效。

（二）加強組織協調，食品監管進展順利。

作為食品藥品放心工程主要牽頭單位，我市食品藥品監管部門主動發揮組織協調功能，與各有關部門共同努力，全面實施食品放心工程各項任務，每年堅持做到了“五個一”：即每年組織召開一次全市食品安全工作會議，每年以市政府名義下發一套食品安全專項整治方案并嚴格實施，每年組織一次全市性的“食品安全宣傳月”活動，每年邀請市人大代表、政協委員開展一次食品安全視察調研，每年組織一次食品放心工程迎接全省評價檢查工作。此外，我市還建立并實施了食品安全協調領導小組會議制度，出臺了《*鎮市食品安全事故應急預案》，建立了食品安全專家庫，定做編印《*鎮市食品安全工作簡報》，五年來，我市的食品市場秩序進一步規范，食品安全狀況有所好轉。

（三）放開藥品流通，質優價廉惠及百姓。

按照十六大提出的“建設統一開放、競爭有序的現代市場體系”要求，我局公布實施了《*鎮市藥品零售企業設置管理辦法》，全面放開藥品零售市場，引入各種經濟成份參與競爭。20*年底，全市藥品零售企業己達153家，藥品生產企業己有6家，分別是20*年前的1.91倍和2倍。我市藥品零售業從相對封閉一躍成為市場競爭激烈的行業，以“健民”大藥房、“百草堂”、“康達”藥店為代表的一大批平價藥店遍布于全市各地，藥品價格大幅度回落，老百姓從中得到了實惠。與此同時，我局堅持依法加強管理，嚴格規范經營行為，及時啟動了GSP認證工作，帶動了藥品經營企業質量管理水平的提高。

（四）監督服務并舉，促進醫藥經濟發展。

近年來，我局響應市委市政府實現開放型經濟主戰略、走工業興市道路的號召，主動把監管工作融入地方經濟建設的大格局中，在監管中體現服務，在服務中加強監管，通過“五幫”措施（幫助“引進企業”立足、幫助相近企業轉產、幫助傳統企業練內功、幫助規模企業樹品牌、幫助困難企業找出路）推動我市醫藥產業快速健康發展。真誠服務換來了新的成果，我們協助引進了兩家大型外來投資的藥廠，醫藥產業有望成為我市經濟發展的新的增長點，20*年，全市醫藥工業實現銷售收入4.8億元，比2005年增長18.1%；全市醫藥商業零銷收入1.248億元，創五年來的最好記錄。據不完全統計，今年上半年，全市醫藥工業實現銷售收入2.9億元，全市醫藥商業零銷收入0.731億元，均比去年同期有較大增長。

（五）加強隊伍建設，提高依法監管水平。

五年來，我局始終把隊伍建設放在首要位置來抓，一是扎扎實實開展學習，提高綜合素質，創建學習型機關。廣泛開展“四個一”學習活動，即：每日一題，每周一課，每月一篇學習筆記，每年一篇調研文章的學習活動。二是把企業的權益和群眾的利益放在第一位，提高服務質量和服務效率，創建服務型機關。我們開展了“四四六”服務活動，即：“四個一”：一張笑臉，一聲問候，一杯開水，一把椅子；“四有聲”：來有迎聲，問有答聲，去有送聲，合作有謝聲；“六不讓”：不讓該辦的事在我手中延誤，不讓差錯在我手中發生，不讓群眾在我接待時受冷落，不讓不良習氣在我這里出現，不讓腐敗現象往我身上沾染，不讓藥監形象因我而受損害。三是規范行政執法行為，提高執法能力，創建法制型機關。我們一直把學法知法、依法行政作為大事來抓。四是嚴格執行“三條禁令”（工作日禁酒，禁止賭博，禁止收受禮金），加強廉政建設，創建廉潔型機關。

三、我局開展“雙評”工作的有關情況

全市食品藥品監管系統自6月下旬“雙評”工作正式啟動以來，各級領導高度重視、各單位和科室扎實推動，取得了一定的工作成效，主要表現在：

（一）成立機構，組織動員，明確責任

按省局和市政府的部署，制定了雙評工作《實施方案》和自查自糾工作意見。成立了雙評工作領導小組，黨組書記、局長任組長，班子其他成員任副組長，下設辦公室分秘書宣傳、綜合協調、督導檢查三個組負責日常工作，做到了組織機構到位，崗位責任落實到人。各縣級局、市食品藥品檢驗所對“雙評”工作也高度重視，分別制定了工作方案，列入當前工作重點，成立領導機構，工作啟動比較迅速。市局領導按照黨組分工對單位和部門負責，有關走訪調查、意見收集實行科室包干負責制。各基層單位的領導班子成員也有明確分工，落實了責任。

（二）以“雙評”為手段，促進監管工作

開展“雙評”以來，我們努力將“雙評”工作與整規藥械市場秩序、履行食品安全綜合監管職能、抓好隊伍作風和黨風廉政建設有機結合起來。在藥品整規方面：一是集中銷毀了一批假劣藥品醫療器械。7月27日上午，我局在鲇魚山鎮垃圾場集中銷毀一批假劣藥品、醫療器械，123個品種、貨值18萬余元的假劣藥械付之一炬，這是我局組建以來第五次大規模集中銷毀假劣藥械，也是歷年來規模最大、數量最多、貨值最大的集中銷毀假劣藥械活動，進一步凈化了*鎮市的藥品市場秩序，切實保障了廣大瓷都群眾的生命健康安全。此次集中銷毀假劣藥械活動得到了*鎮各大媒體的大力支持，信息日報和省電視臺《江西新聞聯播》了先后進行了報道。二是出臺“先行退付”辦法，承諾買到假劣藥藥監局先退款。為進一步規范藥品市場秩序，加強食品藥品監管部門的公共服務職能，保障人民群眾用藥合法權益，我局出臺了《消費者購買到假劣藥實行“先行退付”試行辦法》，承諾凡是消費者在我市境內具有合法資質的零售藥店、醫療機構購買了該辦法規定的八種假劣藥品，均可在30天之內攜帶所購藥品的實物、票據、包裝、標簽和說明書向市食品藥品監管局投訴，經查實后，7個工作日內從市食品藥品監管局得到先行退付的購藥款，受到了社會各界的廣泛好評。三是啟動藥品快速檢測車，消除監管盲點。長期以來，*鎮城鄉結合部的涉藥單位和樂平、浮梁的廣大農村是我們監管上薄弱點，為改變這一現狀，我局適時啟動了藥品快速檢測車，并經常把藥品快速檢測車開進廣大農村、社區和藥店，主動為群眾檢測藥品的真偽，受到大家的一致好評，*鎮電視臺派出記者對藥品檢測車給瓷都群眾用藥安全帶來的便利進行了專題采訪。在履行食品安全綜合監管職能方面，我們近期重點做好了食品小企業小作坊調研工作、完善食品安全應急預案、食品安全家庫的管理和繼續推動豆制品作坊專項整治工作。如開展食品小企業小作坊調研工作,我們一是加強組織領導，成立分管副局長為組長的調研課題小組，由分管領導親自抓，抽調專人負責開展調研工作；二是進行摸底調查，主動與質監、工商、衛生等相關部門聯系，充分利用他們已建檔和已掌握的信息，取得全市食品小企業、小作坊的第一手資料；三是開展問卷調查，將調研內容梳理歸納成十個問題組成一份調研提綱與省局制作的調查問卷一道散發至相關部門和消費者手中，取得良好效果；四是指導抽樣調查，選定調研樣本縣，加強指導和督辦，選取食品小企業小作坊進行實地調研，保證數據的準確性；五是開好座談會，分別召開了監管部門、食品小企業小作坊、消費者與技術專家參加的座談會，調研相關情況，廣泛聽取建議和意見；六是撰寫好調研報告，課題組針對調研數據進行綜合評估，全面分析，在充分討論的基礎上形成了《*鎮市食品小企業小作坊食品安全狀況調研報告》，為上級食品安全工作提供參考依據。此外，在抓好隊伍作風和黨風廉政建設方面，我們在全系統干部職工中開展了建言獻策活動，完善了全局47項工作制度，建立健全了長效機制，繼續開通廉政警言展播平臺等，扎扎實實地確保干部素質的提高和隊伍的廉潔。

（三）開門納諫，閉門思過，落實整改

征求意見，自查自糾是雙評工作的關鍵環節，是工作啟動后的重要實戰階段。全局上下齊心協力，表現出了極高的工作熱情。一是各級領導帶隊，分段包干，一個不漏地全面走訪聯系263個民意調查樣本對象，逐個分發《民主評議政風行風征求意見表》，意見表返還率達90%以上，在行政相對人單位召開征求意見座談會10次，全系統收集意見36條，已相應擬出了整改措施。二是系統內部個人、科室、單位自查并互評。以“八查八看”為主要自查內容，對查擺的問題梳理整改，列出完成進度表。如浮梁局通過群眾提，內部找、領導點，找準了四條問題，并列出了5條措施。系統上下能以真誠的態度廣泛征集意見，以務實的精神有錯必糾，堅決整改，決不含糊。市局針對目前收集意見中較為集中的關于加強藥品從業人員培訓問題，立即組織專題研究，抓好落實。現已制定培訓工作方案，投入相當的資金創造培訓辦班條件，積極組織教材編撰、教員備課、班務管理等相關事項，力爭盡快開課。市食品藥品檢驗所也于近期由所長帶隊，頂著炎熱酷暑去江西天新藥業公司為質檢人員進行理論授課和實際操作培訓。據了解，樂平局在參與地方政府的“雙評”過程中，認真組織，積極溝通，突出重點，行動快速，得到了當地黨政部門和群眾對監管工作的認可，在這次民主評議樂平57個市直部門政風行風工作中喜獲第2名，省食品藥品監管局領導親自到樂平局送去鼓勵，并高度評價其至少體現了兩個方面的意義：一是給全省食品藥品監管系統的政風行風提供了經驗典型，二是樹立了食品藥品監管系統“雙評”取得好成績的信心。并勉勵樂平局把成果深入下去，繼續抓好整改，建立長效機制，繼續抓好政風行風建設，并認真加以總結，把這個經驗推廣開來。

近期以來，全市食品藥品監管系統系統“雙評”工作總的來說進展順利，取得了較好的成效。但是，總體上看我們的工作離上級要求、群眾的期望還有一定的差距，與市內各部門單位、省內各兄弟地市局相比，還存在明顯不足。在此，真誠地希望各位領導、同志們和社會各界的朋友們給我們提出寶貴的意見和建議，我們將認認真真地進行梳理，扎扎實實地進行整改，并及時進行反饋。

各位領導，同志們，保障全市人民群眾飲食用藥安全有效是食品藥品監管部門義不容辭的責任，我局要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆王中、六中全會精神，上下一心、求真務實、不辱使命，讓瓷都百姓吃上安全食品、用上放心藥品，為促進我市食品產業和醫藥經濟的又快又好發展，全面建設小康社會、構建創新創業瓷都、綠色生態瓷都、和諧平安瓷都再立新功。