城市發(fā)展推動會上的講話

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一、年城建工作為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)

去年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們遇到了很多大事、難事，打了很多大仗、硬仗，非常不容易。回顧一年來的工作，可以用“三個非常”來高度概括：

一是工作非常辛苦。去年的戰(zhàn)役一個接著一個，無論是抓奧運環(huán)境保障、重點規(guī)劃編制，還是重點工程推進(jìn)、20項民心工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)、各區(qū)縣和市政府各有關(guān)部門廣大干部職工忙忙碌碌、不辭辛苦，充分發(fā)揚“五加二”、“白加黑”精神，圓滿完成了市委、市政府交給我們的各項工作任務(wù)。我們以迎奧運為契機，實施了站改造工程，在短短幾個月時間內(nèi)就完成了如此大的工作量，非常不容易，也給來自四面八方的旅客留下了深刻印象。

二是做事非常用心。去年我們遇到了很多新問題、新情況，在新的形勢和條件下，我們的工作沒有一般性做，而是采取新的、有針對性的措施用心做，確實做到了用心把握、用心落實。就供熱工作來講，過去我市供熱價格是依據(jù)每噸燃煤380元標(biāo)準(zhǔn)確定的，但去年燃煤市場價最高達(dá)到了每噸800元，這給全市供熱工作帶來了很大困難。用什么機制來解決，完全靠財政，財政能力非常有限；完全靠市場，社會的承受能力也非常有限。最后通過調(diào)研，我們結(jié)合小鍋爐并網(wǎng)改造，采取了三個“三分之一”政策，很好解決了這個問題。

三是成績非常顯著。高麗、興國同志多次講，建口這支隊伍能打仗，而且能打硬仗。去年我市固定資產(chǎn)投資達(dá)到3400億元，增長42.5％，創(chuàng)歷史最高水平。其中，城建固定資產(chǎn)投資占到了25％，做出了積極貢獻(xiàn)。在去年工作中，我們既經(jīng)受了考驗，又鍛煉了隊伍，也取得了成果，為今后幾年打下了堅實基礎(chǔ)。總結(jié)去年工作成績，我覺得有五個方面工作推進(jìn)力度非常明顯。

（一）抓城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度明顯加大。我們按照市委、市政府決策部署，采取特殊辦法，成立指揮部，集中辦公，市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)同，大干150天，取得了7個方面、119項規(guī)劃階段性成果，在全國是首創(chuàng)。特別是，在涉及未來發(fā)展的重大問題上，我們從空間戰(zhàn)略角度進(jìn)行了研究，在規(guī)劃布局上基本明確了城市發(fā)展方向，效果非常明顯；在一些多年想解決的問題和一些重點地區(qū)規(guī)劃上，經(jīng)過各方面共同努力，也較好完成了規(guī)劃方案編制任務(wù)。

（二）抓重點工程的力度明顯加大。去年一年，全市重點工程建設(shè)在投資量、開工面、竣工數(shù)等方面都達(dá)到了歷史最高水平。我市與北京的通道已達(dá)到5條；地鐵建設(shè)盡管面臨很多困難，還是實現(xiàn)了平穩(wěn)推進(jìn)；津灣廣場、大道等一大批重點工程都已開工，正在全力推進(jìn)等等。這些都為去年全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，也為今年工作打下了良好基礎(chǔ)。

（三）抓民計民生的力度明顯加大。首先是住房保障打了一場漂亮仗。我們在實施20項民心工程過程中，始終把住房保障作為第一號工程，把老百姓住房作為民心工程的首要任務(wù)。目前，我市住房保障累計受益家庭為18萬戶，僅去年一年就完成了13萬戶。其次是公交出租行業(yè)整體面貌顯著改觀。去年市委、市政府下大力量對公交出租硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平進(jìn)行了改造提升，包括清潔、禁煙、監(jiān)督卡和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作都比較到位，社會反映非常好。

（四）抓環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。去年我市的GDP增長達(dá)到16.5％，位于全國第二位，這也給我市環(huán)保工作增加了壓力。在消化的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過削減的存量這一情況下，我們通過采取責(zé)任分解、監(jiān)督考核、在線監(jiān)測等一系列科學(xué)措施，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)各部門，特別是環(huán)保部門全力以赴，超額完成了市委、市政府交給我們“兩個1％”的減排目標(biāo)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別消減3.03%和1.9%。同時，我們加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，制定了可操作性強的三年行動計劃，其中河道治理工程已全面展開。創(chuàng)模復(fù)檢、污染源普查也都實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，奧運空氣質(zhì)量保障工作也得到了北京奧組委高度肯定，為北京奧運會空氣質(zhì)量保障做出了顯著貢獻(xiàn)。

（五）抓工作創(chuàng)新的力度明顯加大。在投融資創(chuàng)新方面，城投集團(tuán)動足腦筋、想盡辦法，從政府主導(dǎo)、間接融資轉(zhuǎn)到市場運作、直接融資，拓展了融資渠道，實現(xiàn)了多渠道融資突破，保障了大建設(shè)、大發(fā)展需要，得到了市委、市政府高度肯定。在規(guī)劃體制改革方面，規(guī)劃部門站在全市角度考慮這項工作，使規(guī)劃體制改革不斷、不亂，運行非常平穩(wěn)，效果非常明顯。在土地平衡項目試點工作方面也有很多創(chuàng)新，中心城區(qū)已有5個區(qū)正在進(jìn)行試點。在審批服務(wù)創(chuàng)新方面，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)各職能部門堅決貫徹市委、市政府關(guān)于審批服務(wù)大提速的要求，推出了一系列具體落實措施。

總之，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，去年城建工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在此，我代表市政府，向規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工以及在座的各區(qū)縣、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對大家一年來的辛勤工作，表示衷心感謝！

二、全力以赴保增長渡難關(guān)上水平，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)

今年是新中國成立90周年，也是實現(xiàn)全市“一二三四五六”奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的關(guān)鍵一年。市委、市政府著眼于全局、立足于，提出了“保增長、渡難關(guān)、上水平”這條工作主線。特別是春節(jié)后上班第一天，市委、市政府就召開了“保增長、渡難關(guān)、上水平”動員會，對今年形勢進(jìn)行了深刻分析。就城建工作來講，大家要做到三個層面的深刻認(rèn)識。

一是要深刻認(rèn)識當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢。今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來，形勢最為困難、最為復(fù)雜的一年。從目前國內(nèi)環(huán)境看，影響已經(jīng)非常明顯，特別是從一季度經(jīng)濟(jì)運行情況來看，我們依然面臨著很大挑戰(zhàn)。比如土地市場，今年的走向還不是很清晰，各區(qū)縣也非常關(guān)注；比如房地產(chǎn)市場，因為房地產(chǎn)市場很多都是市場行為，如何通過一系列引導(dǎo)，使房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)有序地發(fā)展，這也是一個很大的挑戰(zhàn)；比如建筑業(yè)市場在房地產(chǎn)市場影響下，今年發(fā)展走勢如何等等。這一系列問題，都需要我們認(rèn)真研究分析、加強預(yù)判、做好預(yù)警、正確應(yīng)對。

二是要深刻認(rèn)識當(dāng)前的有利條件。在市委九屆五次全會上，高麗書記在報告中提出了“三個不會改變”，同志們要好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會。一是盡管我們遇到困難很多，但處于上升期的趨勢不會改變；二是盡管受到的影響比較大，但是三個層面聯(lián)動發(fā)展的格局不會改變；三是盡管經(jīng)濟(jì)增長速度會放緩，但是建立在一大批高水平項目上的發(fā)展后勁不會改變。經(jīng)初步計算，我們已簽訂合同和在建項目投資已達(dá)到1.5萬億元，這給我們今后幾年發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。此外，我們建口也面臨許多有利條件。特別是，前兩年國家一直在收緊信貸和土地閘門，從去年四季度開始，政策走勢發(fā)生了很大變化，這是擴大投資、拉動內(nèi)需、上項目的最好時期，同時也是建材成本最低的時期，因此大家一定要認(rèn)識到和把握好這些有利條件。

三是要深刻認(rèn)識面臨的新考驗。按照市委、市政府關(guān)于今年增長不低于去年的要求，今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)到4500億元以上，投資強度和建設(shè)規(guī)模是前所未有的。這就要求我們城建口各項工作要確保到位，要經(jīng)受住風(fēng)險防范、前期工作、文明施工、質(zhì)量安全等給今年工作帶來的新考驗，為全市投資增長作出貢獻(xiàn)。

綜合分析當(dāng)前形勢，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，要緊緊圍繞“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，在危機當(dāng)中把握機遇，在困難當(dāng)中實現(xiàn)發(fā)展，進(jìn)一步堅定信心，真抓實干，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）全力以赴抓好20項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是今年規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位為全市保增長作貢獻(xiàn)的重中之重，要以一天不耽誤的精神抓緊抓好。保增長渡難關(guān)上水平，核心是保增長，關(guān)鍵在項目帶動。這次我們梳理了20項投資量大、功能性強的重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點是軌道交通、高速公路、快速路、水環(huán)境治理、供水供氣等一批既能迅速形成投資量，又關(guān)系到城市載體功能的大項目。對這批項目，要全力盯緊抓牢投資、動遷、計劃、責(zé)任“四個環(huán)節(jié)”，確保全面推進(jìn)。一是盯緊抓牢投資環(huán)節(jié)。按照市委、市政府今年增長不低于去年的要求，現(xiàn)在來看，這是底線。要咬住目標(biāo)、謀劃在前，以融資保投資，以進(jìn)度促投資，盡量多完成實物工作量。二是盯緊抓牢動遷環(huán)節(jié)。區(qū)縣是動遷責(zé)任主體，要調(diào)動和發(fā)揮好區(qū)縣積極性，既要保施工，又要保穩(wěn)定，地鐵2、3號線車站拆遷一季度必須完成，5、6號線必須在下半年開工建設(shè)。三是盯緊抓牢計劃環(huán)節(jié)。進(jìn)度、資金、施工安排都要做細(xì)，立足能開早開、能快則快，新開工項目必須做到連續(xù)施工，在建項目必須拉開施工面。四是盯緊抓牢責(zé)任環(huán)節(jié)。要抓緊把動遷、融資、前期、審批、項目推進(jìn)等責(zé)任分解下去，層層落實，同時建立項目協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督辦機制，定期檢查、協(xié)調(diào)和報告。

（二）全力以赴做好審批服務(wù)大提速工作。去年下半年，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)各職能部門就提高審批服務(wù)效率積極主動推出了一些措施，但力度還不夠。這次我們在原有基礎(chǔ)上，結(jié)合落實關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施，按照“能并則并、能放則放、能短則短、能減則減”的原則，制定了關(guān)于我市建設(shè)項目審批服務(wù)大提速十項措施，主要涉及規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、環(huán)保、人防等方面。總的要求是，要走在全市前列，絕不能成為項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和制約因素。落實好這些措施，一要體現(xiàn)操作性。要從方便辦事人的角度，細(xì)化落實到具體工作流程和內(nèi)部環(huán)節(jié)中，多聽取企業(yè)意見，對反映集中、問題突出的，要抓緊想辦法解決；二要體現(xiàn)時效性。要建立限時辦結(jié)等制度，做到急事急辦、特事特辦、難事快辦，各職能部門要深入企業(yè)和項目，提前介入，主動服務(wù)，一路綠燈。三要體現(xiàn)含金量。不要把含金量少的審批權(quán)限都放了，把含金量高的留在手里。對此，各部門要作進(jìn)一步梳理。這里，強調(diào)一下責(zé)任問題。很多東西下放了、簡化了，不是放而不管，一定要做到放手不放眼，放得下管得住，既要服務(wù)好，還要管好，不能一放就放出違法違規(guī)的事情，各區(qū)縣、管委會也要充分認(rèn)識到權(quán)責(zé)的一致性。

（三）全力以赴落實各項民計民生工作。民計民生工作直接關(guān)系著黨和政府形象，必須全力抓實、抓細(xì)、抓出水平。首先是住房保障，重點要放在擴大受益面上。今年目標(biāo)是保障16.3萬戶，這是向市民作出的承諾，必須不折不扣完成，確保“三個到位”，即工作力量配置要到位，操作細(xì)節(jié)問題要到位，政策宣傳解釋要到位。其次是公交出租服務(wù)要上新的水平。今年重點是鞏固和提升，要抓車輛更新、GPS安裝、綜合服務(wù)站布點等硬件建設(shè)，抓防止座套清潔、禁煙、監(jiān)督卡等頑癥的回潮，抓調(diào)度服務(wù)中心功能開發(fā)，使公交出租服務(wù)水平再上一個新臺階。三是要關(guān)注群眾關(guān)心的一些熱點難點問題。今年施工面廣、工程量大，文明施工管理要切實制定幾條措施，從嚴(yán)把方案關(guān)做起，公示施工周期，把困難留給自己，把方便讓給群眾，今后交通敏感地區(qū)原則上不得斷路施工，占路施工的也要盡快還路于民。另外，物業(yè)管理也要突出重點，抓住關(guān)鍵，制定幾條操作性強的措施。四是要始終把安全穩(wěn)定放在突出位置。越是任務(wù)重、時間緊，越要重視安全穩(wěn)定，要堅決守住三條“底線”：一是確保不發(fā)生群死群傷重特大事故，二是確保不發(fā)生有較大社會影響的安全質(zhì)量公共事件，三是確保安全質(zhì)量始終處于全面受控狀態(tài)。

（四）全力以赴推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。今年是生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃全面實施階段，要用足用好這個載體，打響品牌，聚精會神圍繞這個抓手開展工作。具體要突出三項重點：一是確保完成減排目標(biāo)。盡管今年還是“兩個1%”，但在消化增量和削減存量迭加的前提下，困難不小，要抓緊制定年度方案，盡快把指標(biāo)、項目、責(zé)任分解到各部門、各區(qū)縣，并定期檢查、考核、報告。二是確保三年計劃全面實施。這個計劃的實施年限是年到2010年，實際上去年只是開始，除了水環(huán)境治理、小鍋爐并網(wǎng)、林業(yè)建設(shè)等，112項重點項目很多尚未實施，剩下兩年要干三年工作，時間緊，工作量和難度都很大，必須把目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任、項目、資金等進(jìn)行全面量化分解。3月份我們將專門召開推動會，請建設(shè)、環(huán)保部門做好準(zhǔn)備工作。三是確保創(chuàng)模復(fù)檢工作圓滿完成。模范城市的命名不能丟，這也是一項硬任務(wù)。要成立專門班子，想盡一切辦法，解決好遺留的一些老大難問題，使國家要求的各項指標(biāo)達(dá)到復(fù)檢要求。

（五）全力以赴抓好重點規(guī)劃深化轉(zhuǎn)化工作。去年我們做了119項重點規(guī)劃編制，這項工作還沒有結(jié)束，要繼續(xù)發(fā)揮重點規(guī)劃編制指揮部作用，在這個基礎(chǔ)上再深入下去。一是抓深化。要對空間戰(zhàn)略、區(qū)縣總規(guī)、軌道交通、專業(yè)規(guī)劃等作進(jìn)一步深化，規(guī)劃部門要對今年工作提出一個詳細(xì)計劃。二是抓轉(zhuǎn)化。要把去年重點規(guī)劃成果落實到今年的項目上，同時各區(qū)縣分指揮部也要抓成果轉(zhuǎn)化工作，特別是針對今年保增長推出的一批項目，與去年規(guī)劃編制工作結(jié)合起來。三是抓策劃。要結(jié)合我市發(fā)展需要，針對重點項目和領(lǐng)域，抓緊策劃編制一批新的重點規(guī)劃。

（六）全力以赴提高干事創(chuàng)業(yè)能力。艱巨的任務(wù)，繁重的工作，是鍛煉隊伍、提高能力的很好機會。今年，要用好保增長渡難關(guān)上水平這個平臺，繼續(xù)發(fā)揚建口能打仗、能打硬仗的傳統(tǒng)，將工作作風(fēng)、工作能力、工作水平、工作干勁提高到一個新水平。

一要始終保持“三種精神”。第一是保持知難而進(jìn)、迎難而上的精神。困難面前，要有破解難題的勇氣、膽氣，要有信心、決心，要千方百計想辦法，以務(wù)實的態(tài)度，從困難中想實招、搶機遇，而不是躲避、等待、觀望。第二是保持用心把握、盡心工作的精神。特殊時期，做工作決不能一般性做，一定要上心、用心，要兢兢業(yè)業(yè)，始終有一種危機感、緊迫感，做任何事要盯緊看牢、一抓到底。第三是保持靠前指揮、狠抓落實的精神。做好一件事，一定要深入、靠前，把各種情況搞清楚，情況不明，底數(shù)不清，工作就會漂浮不實，落實時就會無從著手。抓落實就是要事事有人盯、項項有著落、件件有回音，特別是要盯死一季度，抓好上半年。

二要不斷提高“四種能力”。第一是提高業(yè)務(wù)能力。要熟悉相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，成為行家里手、業(yè)務(wù)權(quán)威。第二是提高協(xié)調(diào)能力。對問題和矛盾要敢于碰硬，對自己這個層面確實解決不了的要敢拉“警報”，對自己負(fù)責(zé)的工作要敢于負(fù)責(zé)、提出見解，不要習(xí)慣于揣摩“上頭”。第三是提高研究能力。做事情絕不能就事論事，要善于綜合，善于從工作中發(fā)現(xiàn)共性、傾向性和全局性問題，然后分析研究提出可供領(lǐng)導(dǎo)參考的對策和措施。第四是提高實戰(zhàn)能力。做一件事就要成一件事，全身心投入，打大仗，打硬仗，實實在在解決問題，而且干出高水平、高質(zhì)量。