兩個利益至上是煙草行業健康發展的理論基礎

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當前，以“牢固樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀”為主題的大討論活動，正在煙草行業全面展開，如火如荼，激情飛揚。國家局黨組提出的國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，具有十分重大的現實意義和極其深遠的歷史意義，是關系到煙草行業專賣體制的鞏固與完善、生存與發展的重大課題，是理論創新上的重大突破。筆者認為：堅持“兩個維護”，既是國家局高瞻遠矚、引領行業在改革和發展中完善煙草專賣制度的一次戰略舉措，同時也是煙草行業可持續協調健康發展的重要理論基礎。

一、總理的批示，指明了煙草行業發展的方向

最近，國家局將煙草行業實行專賣制度以來，特別是近三年來的工作情況向總理作了書面匯報，總理作了重要批示，指出：“煙草業是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。煙草專賣制度實行以來，煙草行業改革和發展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經驗。在新時期，煙草行業面臨著深化改革和加強管理，確保持續穩定協調健康發展的任務。為此，需要認真總結煙草行業改革和發展的經驗，進一步確定新的目標、任務和措施?！?/p>

溫總理長達144個字的重要批示，充分體現了國務院領導對煙草行業的信任、關心和高度重視，對實行煙草專賣制度以來煙草行業改革與發展所取得的成績和做出的努力給予充分肯定，使全行業從上到下備受鼓舞和群情振奮，總理批示的具體含義是：一是充分肯定了煙草行業在國家經濟和社會發展中的重大作用和重大責任，是國家財稅的重要來源；二是充分肯定了煙草行業切實維護國家利益和消費者利益的共同價值追求；三是充分肯定了煙草行業在改革和發展中所取得的巨大成績和積累的寶貴經驗；四是充分肯定了國家自實行煙草專賣制度管理體制的正確性；五是明確提出了新時期煙草行業面臨的新形勢、新任務和新要求，指明了行業發展方向。

二、國家利益至上、消費者利益至上是《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨

《煙草專賣法》第一條開宗明義：為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品的質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

國家利益至上、消費者利益至上是《煙草專賣法》立法宗旨。國家局近兩年來反復強調，全行業都要“牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀。這一共同價值觀是煙草行業自1981年組建以來20多年實踐發展經驗的理論總結，是對行業發展本質特征的高度概括，是指導中國煙草改革與發展的重要理論基礎，具有豐富的科學內涵和鮮明的時代特征。

煙草行業是政企合一組織，承擔煙草專賣管理和卷煙規范經營、保證市場供給的雙項職能，從而實現社會效益和經濟效益。維護國家利益和消費者利益是煙草行業本質的出發點和落腳點，也是“三個代表”重要思想在行業內的本質體現，三個代表重要思想的本質是“立黨為公、執政為民”，對煙草行業而言，“公”就是國家利益，“民”就是消費者、煙農等利益。就煙草行業而言，沒有自身的特殊利益，維護國家利益、消費者利益是“三個代表”重要思想在煙草行業內的具體實踐。

煙草專賣的實質是國家壟斷，國家賦予煙草行業專賣專營體制。國家壟斷的目的就是維護國家利益，煙草專賣專營體制為行業的發展提供了法律保證，煙草行業穩步健康發展最根本的一條就是國家賦予的煙草專賣制度。

2004年度，煙草行業的工商稅利占到國家財政總收入的10%以上，成為國家的重要財政來源之一，為國家和地方經濟建設作出了巨大貢獻，維護國家利益，維護消費者利益，既是煙草專賣法的立法宗旨，也是我們煙草發展的指導思想。

三、牢記兩個維護，促進煙草行業的持續穩定健康發展

國家利益、消費者利益至上的價值觀具有深厚的利益基礎。作為煙草行業的一名員工，在實現個人奮斗目標的同時，要把個人利益和價值的實現建立在維護國家利益和消費者利益這一基礎之上，社會經濟關系是以利益關系作為表現形式，利益是社會合作狀態中的產物，在建設有中國特色的社會主義歷史進程中，國家和人民的利益高于一切，國家利益、消費者利益至上的價值觀是煙草行業價值觀的科學定義。煙草行業除了維護國家利益、消費者利益，沒有自身的特殊利益，但煙草行業又是一個特殊的行業，卷煙又屬于特殊商品，安徽省宣城市煙草公司張后全總經理最近在全市煙草企業中層干部開展“兩個維護”大討論會議上指出：“國家利益至上、消費者利益至上對煙草行業來說是責無旁貸，作為我們宣城市的各級煙草企業，一定要深刻領會和認真貫徹溫總理的批示精神，認真學習國家局姜成康局長《關于當前工作的幾個問題》和省局趙洪順局長《統一思想認識，做好各項工作》的重要講話，牢記“兩個維護”，堅持煙草專賣執法主體地位不動搖，每一個員工都要樹立“奉獻國家、關愛社會、服務人人”的意識，要把行業的價值觀與構建和諧社會、構建和諧的宣城煙草結合起來，打造宣城煙草服務品牌，創造一流的服務，使消費者滿意，零售戶滿意，煙廠和煙農滿意，為維護國家利益和消費者利益，始終不渝的作出我們的努力?！?/p>

在專賣體制下，能否真正做到維護國家利益，實現國有資產保值增值，為國家積累資金，能否真正做到維護消費者利益，為消費者提供優質的產品和優良的服務，是關系到煙草專賣制度的鞏固、煙草行業生存與持續發展。為此，筆者膚淺的認為要做到以下兩個方面：

（一）牢記國家利益至上，煙草實行專賣專營政策，其主要宗旨就是保證國家的財政收入，煙草行業要力爭為國家多做貢獻，一是把發展作為第一要務，堅持“做精做強主業，保持行業平穩發展”，加快推進傳統商業向現代流通的轉變，構建大市場、大品牌、大企業，創一流品牌，滿足市場不同消費層次的需要，按時足額繳納稅款，為國家和地方經濟建設做出貢獻。二是始終堅持煙草專賣執法主體地位不動搖。溫總理最近對煙草行業的批示明確指出：“煙草專賣制度實行以來，煙草行業改革和發展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經驗?！睖乜偫淼呐緦煵菪袠I的廣大員工是巨大的鼓舞，對國家實行煙草專賣管理體制正確性的充分肯定。作為各級煙草專賣局，要深刻理解溫總理的指示精神，要認真執行《煙草專賣法》，以法管理和規范市場，重點打假打私，要始終保持對轄區卷煙市場打假和各種違法經營的高壓態勢，規范市場的經營秩序，促進煙草市場的健康發展，杜絕國家財政稅收流失。

（二）牢記消費者利益至上。消費者滿意是煙草行業優質服務的準則。廣大的消費者是煙草行業生存與發展的基礎，作為煙草工商企業一切都要從消費者需求著想，一是煙草企業要提供各類檔次的卷煙產品，滿足市場不同消費層次的需要，尤其是要生產和組織低檔卷煙、滿足農村消費市場的需要，要承擔行業的社會責任。二是在產品工藝上精益求精，講究科學配方，要用科學方法在卷煙制作流程過程中，最大限度地降焦和其他有害成份，打造中式卷煙和綠色煙草，以關愛消費者健康為使命，為消費者提供既滿足感官香味、吸味需要，但又無公害的健康產品。三是在各類卷煙品牌生產和銷售環節，除真正在全國享有高知名度的品牌，應該含有其高附加值外，一般大眾化的卷煙品牌，其價格都應與自身品牌的價值相吻合，尤其在商業環節，不能過多追求高額利潤，切實從追求高稅利、高毛利率的指導思想和發展思路中解放出來，把發展真正建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，讓利于民，為廣大工薪消費者和農民朋友提供價廉物美的卷煙品牌，真正維護消費者利益。

綜上所述，國家利益至上、消費者利益至上是我們煙草行業健康發展的重要理論基礎?，F階段，煙草行業正處在重要調整時期，要實現改革與發展的目標，必須堅持“兩個維護”，把國家、消費者、煙農、零售戶等全方面利益結合起來，努力構建和諧煙草，創造一個好的外部環境，同時在煙草行業內部注重效率和自律，把先進性教育成果轉化為推動行業改革與發展的新動力，把“兩個維護”理論與實踐結合起來，鞏固和完善煙草專賣制度，樹立煙草行業的良好形象，確保煙草行業持續穩定協調健康發展，為國家建設和人民的利益做出更大的貢獻。

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