改革勾畫新農村建設路線圖

前言：本站為你精心整理了改革勾畫新農村建設路線圖范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

2007年，是取消農業稅和提出新農村建設目標之后農村綜合改革、農村全面發展進程中關鍵的一年，農村經濟向縱深發展，鄉村治理悄然變革，農村和農民生活在密集如春雨的民生關懷政策滋潤下，于無聲處發生著深刻變化。一幅由改革勾畫的社會主義新農村全面發展線路圖日漸明晰。

金融破題，引領農村經濟縱深發展

2007年8月8日，湖北省仙桃市郭河鎮養雞大戶程義濤從仙桃北農商村鎮銀行領到了10萬元貸款，得到這筆資金支持，程義濤的養雞規模將從2萬只擴大到4萬只。那一天，仙桃北農商村鎮銀行共為來自30個村的30名養雞戶授信208萬元，成為新型農村金融機構向湖北農民發放的首筆大額貸款。

“村鎮銀行”作為農村經濟改革的濃重一筆破繭而出，很快得到了農民的認可。湖北省銀監局合作處處長秦漢鋒說，新型農村金融機構的試點如火如荼，發展下去必將形成有效競爭機制，激活農村金融市場，誘發中國農村金融領域的新變革。

一段時間以來，農村金融供給不足，農村資金大量外流，農村金融競爭不充分，金融服務效率低下，成為新農村建設向縱深推進的瓶頸。2006年12月，中國銀監會出臺意見，確定在吉林、內蒙古、青海、甘肅、四川、湖北6省區首批開展村鎮銀行等新型農村金融機構試點。自2007年3月1日，全國第一家村鎮銀行四川儀隴惠民村鎮銀行開業，截至10月底，6個試點省區已有24家新型農村金融機構正式開業，有效彌補了當地農村金融服務的空白。

農村政策性保險也在2007年破題。8月15日，湖北天種、武漢云龍、武漢豐澤3家公司5000頭能繁母豬獲該省母豬保險第一單，保險金額500萬元，保費30萬元，其中政府補貼保費24萬元。

2007年中央財政首次列支21.5億元的預算額度開展保費補貼試點，除了母豬保險，對吉林等6省（區）的5種主要糧食作物保險給予10億元的預算額度。

金融領域的改革是農村綜合改革向縱深推進的標志，農村新型金融體制的破題，將引領改革的觸角向農村經濟全面深入的發展延伸。

鄉鎮大“變臉”，彰顯鄉村治理結構變遷

2007年9月，黨的十七大召開前夕，湖北省監利縣新溝鎮村民朱建華給時任湖北省委書記俞正聲寫信，將自己完整保存的1993年至2006年農民負擔卡交給黨，以表達一個普通農民對國家農村新政的感謝。朱建華的14年農民負擔卡是一個縮影，一個承載著中國農村稅改和農村治理結構變遷的縮影。

隨著農村稅費改革向縱深推進，農村第一次迎來了“無稅時代”，面對這一史無前例的巨大變化，原有的機構臃腫、帶有濃重管制色彩的鄉鎮體制，已嚴重不適應今天農村經濟和社會的發展要求。過去一些地方流傳“吃了財政吃?？?，吃了專款吃借款，吃了借款吃罰款”的說法，生動反映了鄉鎮治理結構中“食之者眾，生之者寡”的積弊。

2003年以來，湖北省在全國率先試點開展鄉鎮綜合配套改革，改革從精簡機構、裁撤冗員開始，到2007年，改革已基本完成，鄉鎮內設機構的平均精簡率約40％，領導職數平均精簡約40％，鄉鎮事業單位整體改制，事業單位人員的平均精簡率超過70％。

改革后的湖北農村治理呈現全新局面：鄉鎮統一只設黨委、人大、政府3大機構，3大機構“班子”成員實行交叉任職，鄉鎮內設機構統一重組為“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室和財政所。重新按照新標準核定各鄉鎮行政編制，行政機關人員實行“一人一編一卡”的編制實名制管理，在很大程度上杜絕了鄉鎮機構重新陷入“減脹怪圈”的可能。

鄉村治理改革不僅在于機構變遷、人員精簡，2003年由安徽省率先試行鄉財縣管，在國家財政部的推動下，到2007年全國已有28個省區實施了鄉財縣管改革。推行財政層級的“扁平化”，進而拉動“減少行政層級”的綜合配套改革，有效降低了鄉村治理成本，促使鄉村治理取得實質性的突破和進展。

決戰民生最前沿

2007年初的一天，湖北省嘉魚縣潘家灣的朱臘初老漢來到中心小學給孫子報名，學校只收了20元錢的作業本費。朱老漢感慨道：“現在種田不交稅了，還有補貼；小伢上學不交學費了，課本免費發，這樣的好時光真讓我們趕上了?！?/p>

55歲的河南省鞏義市康店鎮農民孟慶元2007年4月與妻子同時發生車禍，自己成了植物人，妻子也因腰部和腿部骨折喪失勞動能力。家中還有一個患精神病的女兒以及19歲的兒子，生活陷入極度困境。7月，孟慶元一家的“低保”申請獲得了批準，成為農村“低保”政策的受益者。全家每人每月80元的低保救助金保障了他們的基本生活需要。

“將符合條件的農村貧困人口納入農村最低生活保障體系”是國家建立農村低保制度的目標，其背后寄托了讓農村貧困居民“共享經濟發展成果”的希望。

不久前中央經濟工作會議特別強調，要“探索建立農村養老保險制度”，“普及新型農村合作醫療制度”。國家已經提出，到2008年在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。

農村免費義務教育全面實施，農村最低生活保障制度全面推開，新型農村合作醫療制度已基本覆蓋全國……城鄉協調發展之路越走越寬，這些改革潤物無聲，彰顯了黨和政府改善民生、統籌城鄉協調發展的決心。