俄羅斯聯邦的可持續性水政策

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2007世界水日

水是一個國家經濟體系運行中不可缺少的一部分，也是人類生存的必要條件。從這一基本認識出發，近年俄羅斯制定了其可持續性水管理方針。俄羅斯水資源和水管理的基本方針是建立一整套能夠鼓勵和促進水資源安全又有效使用的完整機制，使用水不對生態產生破壞作用，也就是要保證通常所說的水資源可持續利用。

俄羅斯聯邦的水管理戰略目標

俄羅斯聯邦水法已在1996年獲得通過，隨之出臺了一些調整水管理關系的法律原則。法律規定，必須優先保護人類的生活和健康，必須給人類生存以良好的生態保證。由于所有的水管理問題不可能一下都解決，所以俄當前的水政策主要放在了對戰略性目標和過渡期目標的研究和論證上。戰略目標主要由整個社會的用水利益所決定，達到這一目標后，許多與水有關的難題也會迎刃而解。

俄羅斯水管理戰略目標主要包括以下幾方面：

1．在保證可持續用水的基礎上，為人民和經濟建設部門提供可靠的優質用水；

2．恢復并保持水源地（江、河、湖、庫及以地下含水層等）的生態安全，保證水資源的蘊藏量及質量；

3．保護人民生活和經濟部門的生產免受不良水質的危害和影響。

俄羅斯還為此戰略目標預定了5~10年的過渡期，作為進入戰略行動階段的準備期，過渡期目標可歸納為：

1、提高生活和經濟建設部門用水的可靠性和安全性，使飲用水和經濟建設用水的水質達到所規定的相應標準；

2、在強行規定用水定額和為河川保留必要的生態用水量的基礎上，穩定自然水源的數量和質量狀況；

3、減少對水的有害影響。

水管理政策構想

水的自然循環保證了水資源的可持續性，并起著調節和平衡流域生態的作用。流域的可持續性應以客觀上對完整統一的社會-生態-經濟體系中所有元素和因素的全面統一的認識和評估為基礎。因此，全俄水政策基于以下構想：

1．限制或規定用水額度以及污水的最大允許排放量。不論所排污水的危害程度如何，均要將其減至最低程度。

2．在選擇建筑物的設計參數和施工工藝時，不論河流狀況如何，都應采用最新科學技術。在選擇水利工程方案時要全力注意降低用水風險。

3．當今的水利工程設施規模宏大，它們的建設投資巨大，水源使用者（包括排污者）應當償付這些費用。

4．恢復水源地，保世界秘書網版權所有,持其水源的儲量和質量，積極與危害水源的現象進行斗爭。在有計劃、有目的水利工作基礎上實施保護水資源的構想，不僅能夠比較順利及經濟地解決俄羅斯人民和經濟建設部門的用水問題，而且可以改善自然水源的生態環境。

水資源與水質的形成與再生屬于同一過程。人類在其生產和經濟活動中只能遵循這一過程的規律，但可以對其進行某些改善和強化。首先需要強化的方面有：

1、用現代化設備和能夠節約水資源或減少耗水的工藝來改造和重新裝備工礦企業；

2、通過完善循環供水系統等措施直至采用全封閉循環供水改造用水單位的設施，減少對自然水源的取用量；

3、在生產用水、技術供水和補充循環消耗方面，最大限度地利用一些非傳統水源，如雨水、工業與生活廢水等。

流域統一水管理體系

俄羅斯的水政策還體現在：從流域是統一的水管理體系的立場出發，全面解決各種供水問題，以便取得最大的實際效益。

俄羅斯水管理體系構想基于下述考慮：

1、流域的社會--生態--經濟體系中最活躍的是水，水能反映該體系中的任何變化，同時它又是整個體系的支柱。

2、流域的水管理體系所管理的總目標為：在流域社會--生態--經濟體系運作中，保證用水的合理性、穩定性，以達水資源的生態安全和可持續性。

3、管理工作要建立在不斷完善法制基礎、行政經濟杠桿、督促檢查、逐步下放權力上，以使其對國家和各級水管理部門以及用水單位起積極推動作用，使整個水管理工作分階段地進入可持續用水的穩定模式。

俄聯邦政府依據國家水政策的基本原則，要求各個流域制訂一項15~20年的水管理目標規劃，并分若干階段實施。這些目標規劃要求通過降低直到停止排污，恢復自然水源的水質，提出有關徑流量、流量、水位等特定要求，對用水者提出技術世界秘書網版權所有,用水量要求，建立流域水管理體系的經濟--數學模型，確定流域水管理體系的發展參數。在目標規劃基礎上，再制訂一些階段性和年度性具體計劃安排。