中奧合作世界首例CDM造林再造林項(xiàng)目方法學(xué)

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3月21日世界森林日

以中國(guó)林科院張小全研究員為主，與奧地利能源研究所BernardSchlamadinger博士、廣西自治區(qū)林業(yè)局、廣西林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院和世界銀行合作開(kāi)發(fā)的“退化土地再造林方法學(xué)”，于2005年11月23~25日在德國(guó)波恩舉行的國(guó)際cdm（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會(huì)第22次會(huì)議上被正式批準(zhǔn)，成為目前為止全世界向CDM執(zhí)行理事會(huì)遞交的十多個(gè)有關(guān)造林再造林項(xiàng)目的方法學(xué)建議中，唯一一個(gè)獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的方法學(xué)。

《京都議定書(shū)》第12條確立了清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)CDM），允許《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》附件I國(guó)家（工業(yè)化國(guó)家）通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目活動(dòng)，獲得的溫室氣體減排量或匯清除（俗稱(chēng)碳匯），用于抵消其在《京都議定書(shū)》中承諾的溫室氣體減限排指標(biāo)。其目的是協(xié)助附件I國(guó)家實(shí)現(xiàn)其承諾的溫室氣體減限排目標(biāo)，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2001年通過(guò)的《馬拉喀什協(xié)定》規(guī)定，在2008-2012年的第一承諾期，土地利用變化和林業(yè)CDM項(xiàng)目?jī)H限于造林再造林項(xiàng)目。2003年底第九次締約方大全通過(guò)了CDM造林再造林項(xiàng)目的方式和程序。

根據(jù)規(guī)定，CDM項(xiàng)目必須在CDM執(zhí)行理事會(huì)獲得注冊(cè)后，其產(chǎn)生的減排量或碳匯才是有效的。而在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)遞交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)中所采用的基線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，必須是經(jīng)CDM執(zhí)行理事會(huì)正式批準(zhǔn)的方法學(xué)。

目前，經(jīng)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的方法學(xué)達(dá)31個(gè)，但都集中在能源、工業(yè)生產(chǎn)、城市廢棄物和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。由于造林再造林項(xiàng)目涉及比其它領(lǐng)域的項(xiàng)目復(fù)雜得多的技術(shù)問(wèn)題，如基線、額外性、非持久性、泄漏等，一直沒(méi)有被執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)CDM造林再造林項(xiàng)目的方法學(xué)。這極大地限制了CDM造林再造林項(xiàng)目的開(kāi)展，方法學(xué)問(wèn)題成為CDM造林再造林項(xiàng)目的瓶頸。許多國(guó)家因此對(duì)CDM造林項(xiàng)目持謹(jǐn)慎和觀望態(tài)度，有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至不接受CDM造林再造林項(xiàng)目。

世界銀行為在全球推動(dòng)CDM造林再造林項(xiàng)目的開(kāi)展，啟動(dòng)了生物碳基金，并在全球范圍征集項(xiàng)目建議。以中國(guó)林科院張小全研究員為主的專(zhuān)家組于2004年3月向生物碳基金管理委員會(huì)遞交了在廣西開(kāi)展CDM再造林的項(xiàng)目建議，并在2004年6月獲得認(rèn)可，成為世界銀行從119個(gè)項(xiàng)目建議中遴選出的首批13個(gè)預(yù)備項(xiàng)目之一。隨后專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目地進(jìn)行了多世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,次考察、調(diào)查研究，并開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和培訓(xùn)。起草并遞交的碳融資文件于2005年3月再次得到世行生物碳基金管理委員會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)。2005年4月開(kāi)始，專(zhuān)家組開(kāi)始起草方法學(xué)，2005年6月向CDM執(zhí)行理事會(huì)遞交了方法學(xué)建議。在專(zhuān)家評(píng)審和網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2005年8月31~9月2日CDM執(zhí)行理事會(huì)造林再造林工作組第5次會(huì)議初步通過(guò)了該方法學(xué)。隨后專(zhuān)家組根據(jù)反饋的意見(jiàn)，對(duì)方法學(xué)進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。2005年10月31日~11月2日CDM執(zhí)行理事會(huì)造林再造林工作組第6次會(huì)議正式通過(guò)該方法學(xué)，并向CDM執(zhí)行理事會(huì)建議正式批準(zhǔn)。

在該方法學(xué)的建議起草和修改過(guò)程中，專(zhuān)家組付出了極大的心血，特別是在應(yīng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家提出的修改意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)歷了十分艱難而痛苦的過(guò)程。針對(duì)不同的評(píng)審專(zhuān)家提出意見(jiàn)，除了小心修改外，對(duì)不同意修改的意見(jiàn)要反復(fù)進(jìn)行說(shuō)明和論證。特別是當(dāng)不同評(píng)審專(zhuān)家提出的修改意見(jiàn)相佐時(shí)，應(yīng)對(duì)起來(lái)是十分痛苦的，因?yàn)樯杂胁簧鳎蜁?huì)前功盡棄。同時(shí)國(guó)家林業(yè)局碳匯項(xiàng)目管理辦公室做了大量深入細(xì)致的推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，是該方法學(xué)獲得批準(zhǔn)不可或缺的重要力量。

該方法學(xué)的批準(zhǔn)，不僅向全世界展示了中國(guó)林業(yè)科技人員的技術(shù)水平和中國(guó)在準(zhǔn)備和實(shí)施CDM造林再造林項(xiàng)目的能力，有助于中國(guó)在國(guó)際上吸引更多的CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目。而且對(duì)正處于低谷的全球CDM造林再造林項(xiàng)目注入了一針強(qiáng)心劑。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,一些相關(guān)國(guó)際網(wǎng)站對(duì)該方法學(xué)的批準(zhǔn)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是全球CDM造林再造林項(xiàng)目的一個(gè)重要里程碑，具有歷史意義。由于該方法學(xué)的批準(zhǔn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在調(diào)整思路，重新考慮CDM造林再造林項(xiàng)目。