張文顯對十七大報告法學(xué)解讀一篇精辟的法治報告

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張文顯站在人民大會堂東門外，10月15日北京如金的陽光就像他的心情一樣燦爛。

聽完同志所作的十七大報告，他就這樣一字一頓地對記者說：“同志在黨的十七大所作的報告是一篇非常重要的政治報告，是全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從法學(xué)和法治的角度，也可以說是一篇精辟的法治報告，是社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是馬克思主義法學(xué)的光輝文獻(xiàn)。”

張文顯，十七大代表中唯一的一位法學(xué)教育工作者，這位學(xué)貫中西具有哲學(xué)博士頭銜的法學(xué)家，不僅對法學(xué)，而且對馬克思主義哲學(xué)有著非常精深的研究。他參與過十七大報告稿的討論和修改，他對十七大報告的感情和理解都非常人可比。

“為十七大報告作一個全面的法學(xué)解讀吧！”那天，我們有了這樣的約定。

10月16日傍晚，張文顯拿著一個寫得密密麻麻的筆記本坐在了記者面前。這個筆記本里寫滿了他對十七大報告的法學(xué)解讀。張文顯從以下八方面娓娓道來———

報告對全面落實依法治國基本方略作了全面部署

報告用一個獨立篇幅、即第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”為題，集中闡述了社會主義民主法制建設(shè)，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”作了全面部署。但關(guān)于法治的論述不限于這一部分。法、法制、法治、權(quán)利、權(quán)益、權(quán)力、人權(quán)、物權(quán)、產(chǎn)權(quán)等等法學(xué)的基本概念出現(xiàn)在報告的每一部分，很多經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交問題納入法律范疇，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會概念和命題與法律概念和命題相通，或者可以直接轉(zhuǎn)化為法律語言，這在歷次黨代會報告中是空前的。更為重要的是，報告通篇洋溢著社會主義法治理念、現(xiàn)代法治精神、馬克思主義法學(xué)理論，與中國特色社會主義理論渾然一體。

報告鮮明地提出了社會主義法治的指導(dǎo)思想和政治方向

社會主義法治必須以中國特色社會主義理論及其所包含的社會主義民主法制思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。報告指出，改革開放以來我們所取得的一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是科學(xué)社會主義的最新版本，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國社會主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國的法制建設(shè)和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：

第一，社會主義法治建設(shè)必須堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本的這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。

第二，要立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們要認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，要著力解決兩個“不完全適應(yīng)”。十七大報告指出：我國的“民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”。與擴(kuò)大人民民主不完全適應(yīng)，表現(xiàn)為：隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民的民主需求不斷擴(kuò)大，參政議政的意識和愿望不斷提升，改善民生的要求不斷廣泛，而我們這些方面的立法仍然滯后，人權(quán)立法、社會保障立法，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入、居住、社保、社會公共安全等方面的立法不夠完備，或者缺乏可操作性和可執(zhí)行力。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不完全適應(yīng)表現(xiàn)在有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系還不夠完善、不夠先進(jìn)，例如物權(quán)的私法(物權(quán)法)已經(jīng)制定出來，而涉及物權(quán)的公法(國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、公共資產(chǎn)保護(hù)法)尚未出臺。全面建設(shè)小康社會的新要求必然對法制建設(shè)提出新要求，要求我們加快立法速度，提高立法質(zhì)量。

“兩個不完全適應(yīng)”不僅僅存在于立法方面，也存在于執(zhí)法和司法領(lǐng)域。報告在分析過去五年工作中的問題和差距時，指出勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。為此，要高度重視，著力解決某些地方存在的司法不公、久審不決、判決執(zhí)行難等問題，提高司法公信力，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。首先是做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會主義法治的本質(zhì)特征和總體目標(biāo)；其次是經(jīng)濟(jì)立法、社會立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接；再次是中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

報告提出了社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想

報告指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，是中國特色社會主義的基本要求，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障；倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化、國際治理結(jié)構(gòu)法治化。

報告提出或重申社會主義法治的基本原則

諸如：一切權(quán)力屬于人民，并由人民依法行使；堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；尊重和保障人權(quán)；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；政務(wù)公開、黨務(wù)公開、法務(wù)公開等。

報告提出社會主義法治文化建設(shè)

報告強(qiáng)調(diào)樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強(qiáng)公民意識教育、法制觀念教育等。無論是法治建設(shè)，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

報告提出全面建設(shè)小康社會對社會主義民主法制建設(shè)的新要求

這就是：擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基本民主制度更加完善。

報告提出全面實施依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的新任務(wù)、新舉措

包括：堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實施。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。各級黨組織和黨員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

報告提出一系列具體權(quán)利保障和權(quán)利發(fā)展問題

諸如，擴(kuò)大直接民主權(quán)利，基層民主自治權(quán)利，公民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，受教育權(quán)、教育公平權(quán)利，就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、收入權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、全面的社會保障權(quán)、健康權(quán)、就醫(yī)權(quán)、居住權(quán)、人身財產(chǎn)安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)。這些公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化社會權(quán)利的提出具有重大的進(jìn)步意義。

走出代表駐地時，北京城已是萬家燈火。聽過張文顯深入淺出的解讀，記者對黨的十七大報告有了更清晰的理解，為法的理念和精神如此明確地寫入黨的綱領(lǐng)性文件、如此真切地走近百姓生活而感到歡欣鼓舞，對我國法治建設(shè)的未來充滿了美好憧憬。（記者楊悅新）來源：《法制日報》