檢察日報從應對矛盾和困難看中共執(zhí)政理念的新發(fā)展

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“十六大以來的五年是不平凡的五年。面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，黨帶領(lǐng)全國各族人民，高舉鄧小平理論和‘三個代表’重要思想偉大旗幟，戰(zhàn)勝各種困難和風險，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。”

十七大報告對過去五年的總結(jié)，讓代表們深有感觸。

非典、礦難、洪災……發(fā)展的道路從來不是風平浪靜。

歷經(jīng)風雨，始見彩虹。在風雨中經(jīng)受考驗、戰(zhàn)勝困難，顯示了我們黨帶領(lǐng)全國人民同心向前、不畏艱險的勇氣，也推動了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的發(fā)展。

把矛盾和困難變?yōu)闄C遇，這是一個肩負著中華民族偉大復興使命的政黨以改革創(chuàng)新精神所進行的自我完善，也是時代的要求、人民的期待。

科學執(zhí)政：應對危機，推動形成以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

專家觀點：“小康社會一定要以人為本，不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本、全面可持續(xù)的發(fā)展。”中央黨校教授周天勇認為，作為黨在發(fā)展觀上的重大進步，科學發(fā)展觀的形成與非典等一系列突發(fā)事件密不可分。

從重GDP數(shù)量到重發(fā)展的質(zhì)量，從片面追求經(jīng)濟效益到重生態(tài)平衡和社會公平……五年來，科學執(zhí)政的光芒，閃爍在黨駕馭國家大局的方方面面。

代表觀察：“2003年暴發(fā)的非典疫情，是十六屆黨中央領(lǐng)導集體面臨的第一個嚴峻挑戰(zhàn)。疫情的流行和蔓延，曾經(jīng)給我們國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了嚴重的影響。”衛(wèi)生部黨組書記高強代表說。

“當時一個外國的政要斷言，從中國的醫(yī)療衛(wèi)生條件來看，要想戰(zhàn)勝非典疫情，起碼要兩年。”高強代表說，“然而，從2003年4月24日成立國務院全國防治非典總指揮部，到6月24日世界衛(wèi)生組織宣布解除北京的旅行警告、把北京從疫區(qū)的名單中刪除，我們只用了兩個月的時間。”

高強代表認為，之所以能在很短的時間內(nèi)戰(zhàn)勝疫情、創(chuàng)造世界防疫史上的奇跡，原因在于黨中央審時度勢，果斷決策，依靠科學，依靠群眾。

在賈新華代表看來，非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“良性效應”已經(jīng)顯現(xiàn)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的出臺，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的制定，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的成立，節(jié)能減排“問責制”的推行……

“在應對危機、迅速扭轉(zhuǎn)局面的過程中，黨和政府對人與自然的關(guān)系和執(zhí)政能力這個重大課題都有了更清醒的認識。”賈新華代表說。

經(jīng)濟領(lǐng)域同樣如此。來自金融界的代表們認為，在過去的五年里，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的過熱苗頭和影響經(jīng)濟的各種不確定因素，黨中央采取一系列宏觀調(diào)控措施，取得了明顯成效，促進了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

“金融開放的大門已經(jīng)打開，我們黨正在學習在開放中防范風險、控制風險。”國家外匯管理局局長胡曉煉代表說。

民主執(zhí)政：化解矛盾，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來

專家觀點：干部選拔任免制度的建立健全，黨內(nèi)民主的發(fā)揚，人民民主的保障和擴大，決策的民主化、科學化……北京大學教授黃宗良認為，在過去五年里，黨民主執(zhí)政的能力全面提高，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者有機結(jié)合的理念，更是充分體現(xiàn)了人民的主體地位。

“民生必須要用民主來保證。”黃宗良說。

代表觀察：采用官員問責的方式，江蘇省宿遷市幾年來妥善解決了一批遺留信訪問題，但十七大代表、宿遷市市委書記張新實心中更多的卻是憂慮——

“為什么會有這些遺留下來的問題？這說明我們的民主渠道還不夠順暢，群眾的一些實際困難還無法得到及時有效的解決。”

現(xiàn)代技術(shù)大大豐富了“解決智慧”。張新實代表告訴記者，通過互聯(lián)網(wǎng)論壇等形式，市委市政府把規(guī)劃方案、工作打算等向市民，群眾也能方便、直接地參與到?jīng)Q策的討論中來。

“網(wǎng)民在公共論壇上發(fā)表的文章中，90%以上是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展提出的意見和建議，其中有不少合理建議已被吸收到了政府的決策之中。”張新實代表說。

中國十大杰出檢察官、山東省聊城市東昌府區(qū)人民檢察院副檢察長白云代表，把以自己名字命名的“白云熱線”的功能概括為：“了解社情民意的晴雨表，化解矛盾糾紛的減壓閥，消除社會危機的滅火器，黨和人民群眾的連心橋。”

“外面下雨，我在輸液，爸爸打工了，媽媽打工了，我只想和你說說話。”一個父母都外出打工的中學生打來的電話，白云至今不能忘記。

這條熱線開通三年來，已接聽來自全國各地的咨詢、求助、舉報和反映問題的電話32000多個，接待來訪4300多起，為群眾解決了大量各種各樣的困難。

五年來，黨和政府多次嚴肅處理事故“瞞報”，人們對“聽證會”這個名詞也不再新鮮。民主渠道的拓展，信息的透明公開，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實……這一切表明，公眾的有序參與，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟政治運行的一部分。

依法執(zhí)政：懲治腐敗，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式

專家觀點：“黨的十六屆四中全會明確提出，把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式。”中央黨校教授卓澤淵認為，五年來，黨依法執(zhí)政的理念得到了前所未有的提升。一系列與社會發(fā)展相適應的重要法律法規(guī)相繼出臺，在食品安全、藥品安全等涉及民生的問題上更加“有法可依、有法必依”。

“值得一提的是，近年來，黨在查處干部腐敗問題、查處大案要案上的力度空前。”卓澤淵說，“只有依法執(zhí)政，才能保持先進性，才能取信于民。”

代表觀察：腐敗，社會的毒瘤。

來自新疆的艾爾肯·吐尼牙孜代表至今還記得多年前一則讓他吃驚的消息：在新疆奇臺縣，一名躺在手術(shù)臺上的患者在承受身體痛苦的同時，還更加痛心地聽到，為他主刀的醫(yī)生竟然在與醫(yī)藥代表討價還價，直至拿到滿意的“回扣”。

五年中，也有一些曾經(jīng)位高權(quán)重的腐敗貪官，名字被永遠釘在了歷史的恥辱柱上。

在十七大報告中，同志再次鄭重宣布：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

“黨中央懲治腐敗的決心堅定，力度很大。”艾爾肯·吐尼牙孜代表還注意到，在他身邊，維吾爾族群眾的法律知識越來越豐富了，黨政部門做事不僅要自問是否合法，群眾也會用法律的尺度去衡量對錯。

十六大以來，黨高度關(guān)注以改善民生為重點的社會建設(shè)，以“發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題”為重點，依法查處直接侵犯群眾合法權(quán)益的違紀違法案件，狠剎損害群眾利益的不正之風。

立法全面提速，拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制進一步健全。黨的歷史上最大規(guī)模的先進性教育活動，從心靈上對全黨進行了一次深刻洗禮。

依法執(zhí)政在基層是怎樣貫徹落實的？來自安徽農(nóng)村的黨支部書記王化東代表告訴記者，他們這樣選舉“村主任”——

“直選不是走形式、走過場，更不容許任何舞弊違法的行為。我們和群眾關(guān)系非常融洽，但選舉前那幾天，見了面我連根煙都不敢給他們掏。”

“法理不分大小，大大的國家和小小的一個村，依法執(zhí)政都一樣嚴格。”王化東代表說。

“治國理政，黨從來都高度重視執(zhí)政。十六大以后，黨第一次正式提出了執(zhí)政能力建設(shè)的命題。”中央黨校教授盧先福說，這個命題的提出本身，就是黨的執(zhí)政理念最大的發(fā)展。

科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，直面困難、應對挑戰(zhàn)的五年間，黨的執(zhí)政能力不斷磨練，黨的執(zhí)政理念豐富發(fā)展。不變的，是中國共產(chǎn)黨人權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的情懷。

面對國際局勢、國內(nèi)形勢和黨內(nèi)建設(shè)的新挑戰(zhàn)，同志在十七大報告中提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局……以加強領(lǐng)導班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。”

我們有理由相信，在科學、民主、依法執(zhí)政理念和實踐中不斷進步的黨，必將把中華民族引領(lǐng)向灑滿陽光的復興之路。(白瑞雪韓潔丁建剛）