民政部城市最低生活保障制度已全面實施

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人民網北京10月18日快訊今天20：00，十七大新聞中心舉行主題為“民生與和諧社會”的集體專題采訪。

民政部在記者招待會現場提供的資料介紹到：民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，主要負責社會救助與社會福利、基層民主政治建設、服務軍隊和國防建設、專項社會事務管理等四個方面的工作。民政工作的核心職責是“解決民生、落實民權、維護民利”，核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務”，核心作用是“維護穩定、促進和諧”。

（一）關于減災救災工作今年，我國自然災害重于常年和去年。截至9月底，全國各類自然災害共造成3.6億人次受災，因災直接經濟損失1606億元，死亡失蹤2049人，倒塌房屋120萬間。民政部視災情及時啟動《國家自然災害救助應急預案》，及時下撥救災款物，指導各地開展抗災救災工作。截至9月底，國家減災委、民政部共啟動應急響應46次，先后向災區派出46個工作組，并向重災省份緊急調運4.36萬頂救災帳篷，轉移安置群眾1197萬人次。中央財政對救災安排93.53億元，其中突發自然災害生活補助資金34.96億元。倒房重建、地震災害損房和受災群眾冬春生活等補助標準得到提高；增加旱災救助項目。這些政策的出臺將有效解決災區群眾的生活困難，確保受災群眾的基本生活。

（二）關于社會救助工作城市最低生活保障制度已全面實施，基本實現了動態管理下的應保盡保。截至今年8月底，共有1044.8萬戶、2236.1萬城鎮居民得到了最低生活保障。為緩解近來副食品漲價對城市低收入家庭的影響，民政部、財政部發出通知，要求各地從8月份起增加城市低保對象每人每月實際補助不低于15元。從10月份起，再增加發放3個月每人每月10元的臨時補貼。

農村低保制度在全國建立。為有效地解決農村貧困人口的溫飽問題，全國建立了農村低保制度。截至8月底，共保障農村低保對象1186.2萬戶、2573.5萬人。

五保供養實現了從村集體供養為主向以財政供養為主的轉變，較大幅度提高了供養標準。截至8月底，全國已有508.8萬人納入五保供養范圍。

城鄉醫療救助工作積極推進。截至目前，全國所有含農業人口的縣（市、區）都已實施農村醫療救助制度；有2396個縣（市、區）開展了城市醫療救助工作，約占全國縣（市、區）總數的83.7%。救助投入不斷增加，救助水平進一步提高。2007年中央財政預算安排城鄉醫療救助資金33.4億元（其中農村21.2億元，城市12.2億元），比2006年增長133.6%，地方各級財政預算安排城鄉醫療救助資金33億元，比2006年增長23％。

城市生活無著的流浪乞討人員救助逐步實現了自愿救助和人性化救助。截至2006年底，全國1189個救助管理站為129.6萬人次提供了救助服務。加快慈善救助與信息服務平臺建設。加快慈善捐助信息中心和3.2萬個社會捐助站點及慈善超市建設，積極搭建全國慈善救助和信息服務平臺。啟動全國慈善關愛行動，聯合開展慈善救助活動。慈善法律法規和政策建設正在積極推進。

（三）關于社會福利工作近年來，城鄉各類社會福利設施條件不斷改善，功能不斷增強，社會福利總體水平逐步提高。社會化養老發展態勢良好，政府購買養老服務逐步推開，老年人服務保障不斷增強。“殘疾孤兒手術康復明天計劃”已于今年5月取得圓滿成功，35000名殘疾孤兒得到手術矯治，康復效果顯著。兒童福利機構和流浪未成年人救助保護設施建設已正式列入國家“十一五”規劃。截至2006年底，我國共有60歲以上的老年人1.44億，各類老年人社會福利機構發展到39553個，獨立的兒童福利院249家，社會福利院兒童部600多家，收養老年人、殘疾人133.8萬人，收養孤兒、棄嬰7.2萬名。社會福利企業3萬個，安置殘疾職工55.9萬人。當前，民政部門正在抓緊實施“兒童福利機構建設規劃暨藍天計劃”，在全國地級以上城市建設一批集養護、教育、康復于一體的兒童福利機構；實施“五保供養服務設施建設霞光計劃”，建設一批農村五保供養服務機構，改善農村五保分散供養對象的居住條件；啟動流浪未成年人救助保護設施建設規劃，新建和改擴建流浪未成年人救助保護設施。這些基礎服務設施的建設，將有力促進社會福利事業的發展。

（四）關于民間組織管理工作近年來，我們堅持培育發展和管理監督并重，逐步完善培育扶持行業協會、商會、科技團體、公益團體的政策，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，規范發展各類基金會和涉外民間組織，各類民間組織發展態勢良好。截至2006年底，登記注冊的民間組織已達到35.4萬個，比上年增長了10.6％，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業單位16.1萬個，基金會1144個。同時，基層社區民間組織蓬勃興起。在城市，隨著社會管理和公共服務重心下移，各地涌現許多群眾自我服務和自我管理的社區民間組織。在農村，農村專業經濟協會發展很快，全國經登記或備案的有4萬多個。結合開展“民間組織服務新農村建設”和“民間組織自律與誠信建設”活動，各地積極引導民間組織參與和諧社會建設，民間組織的社會影響力日益增強。據不完全統計，2006年民間組織吸納了425萬人就業，實現增加值112億元。

（五）關于城鄉社區建設工作十六大以來，保障城鄉居民自治的政策法規進一步健全，基層民主各項制度建設普遍得到了加強和完善。截至2006年底，農村有村委會62萬多個，有村委會成員242萬多人,約85%的村建立了村民代表會議制度，近90%的村制定了村規民約或村民自治章程，村務管理正在逐步納入制度化軌道。90%以上的村能通過各種形式實行村務公開。農民群眾的知情權、決策權、監督權、受益權進一步得到保障。農村社區建設試點工作在全國各地蓬勃開展。

我國城市社區建設初步構筑了以社區為主的新型社會管理體系。目前，全國共有社區81000多個，社區居委會成員共44.3萬人。98.5％的社區建立了黨組織，99％的社區建立了居委會、89％的社區建立了成員（居民）代表大會、64％的社區建立了協商議事委員會、100％的社區都有1個以上的社區民間組織，社區志愿人數達2000多萬。社區公共服務的覆蓋面逐步擴大，社區基礎服務設施得到加強，社區服務中心8565個，城鎮社區服務設施達16萬個，城鎮便民利民服務網點45萬多個，星光老年之家2.5萬個，60%的城區已建有社區管理服務信息網絡。

（六）關于專項社會行政事務管理服務工作積極推進“地名公共服務工程”，不斷增強地名公共服務能力。地名公共服務工程啟動兩年多來，全國已有10個省區市、150多個地級單位和1000多個縣級單位初步完成了國家地名數據庫的數據采集工作。目前，全國已開通地名問路電話服務熱線130多條，地名網站80多個，有11個城市已經開通聲訊問路服務，全國統一號碼的地名問路電話、短信服務系統也正在建設中。同時，縣鄉鎮地名設標工作全面推進，縣界聯檢工作逐步實施，積極開展創建和諧邊界活動，有效促進了各地區的社會和諧和經濟發展。

按照建設服務型、強化社會管理和公共服務職能的要求，逐步推進婚姻登記規范化管理與服務，婚姻登記信息化建設成效明顯。2002至2006年，各級民政部門共依法辦理婚姻登記5019.7萬對。深化殯葬改革，改進喪葬方式，提倡綠色殯葬，進一步規范了公墓管理，殯儀服務水平不斷提高。