安監采訪匯報講話

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各位領導、國家“安全生產萬里行”活動采訪團各位成員:

首先歡迎國家“安全生產萬里行”采訪團蒞臨我市檢查和指導工作。國家安監總局選擇在我市正式啟動“安全生產萬里行”活動，這是對我市安全工作的有力支持。在此，我謹代表廣州市委、市政府，向國家“安全生產萬里行”采訪團的同志們表示衷心的感謝！

安全生產工作是實踐“三個代表”重要思想的直接體現，是政府的重要職責，是提高城市綜合競爭力和可持續發展的前提和必要的保證。廣州市委、市政府一直重視安全生產工作，把安全生產工作擺在重要議事日程上。特別是近年來，在我市經濟連續以15%速度增長，經濟生產總值突破4115億元，人均GDP達到6800美元，綜合經濟實力連續多年保持全國十大城市第3位的大好形式下，始終保持著清醒的頭腦，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持把安全生產工作放在首位，努力構建和諧社會，確保廣州的改革開放形象和社會的長治久安。下面，我就本市近年開展安全生產工作的情況作一簡要匯報。

一、近年我市開展安全生產工作的情況

近年來，我市認真貫徹落實國家、省關于安全生產工作的一系列重要指示和重大部署，圍繞建立完善安全生產長效機制，突出抓好貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，加強非公有制企業安全監管和落實安全生產控制指標體系三件大事，建立了規范的制度、健全的網絡、明確的責任、有力的保障和良好的服務等，通過開展大量具體有效的工作，取得了一定的成績，持續保持了我市安全生產形勢的穩定。廣州市連續5年以來沒有發生一起死亡十人以上特大生產安全事故。20*年到20*年各類安全事故宗數和死亡人數，平均下降16.38%和5.95%。

（一）加強安全監管機構建設，完善全市安全監管網絡

我市有生產經營單位40多萬家，其中，在區、縣級市的非公有制中小企業占企業總數的90%以上。企業多、分布廣，安全生產監督管理的難度大，為了實現有效的管理，必須建立健全安全生產監管網絡、加強各級安全監管機構的建設。

首先，建立起“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持，覆蓋全社會”的安全生產管理體系。一是在市、區（縣級市）建立了安全生產委員會和安全生產監督管理局。鎮（街）設立安全生產辦公室，村（居）委會設立安全生產監督小組。使安全生產工作由市縱向到村（居）委會（社區）。二是建立由政府統一領導，各相關職能部門依法監管的橫向監管網絡。各級安全生產監督管理局對工礦商貿企業實施監管，負責安全生產的綜合監督指導職責。市公安、交委、建委、質監、勞動保障、衛生、工商、市政園林、國土、商業、旅游、農業、防雷辦等相關部門在各自職責范圍內實施行業安全監督管理，形成安監部門綜合監管、其他部門行業監管，各司其職，各負其責，齊抓共管的合力。

其次，加強市安全生產監管機構建設。在今年2月2日，將原設在市經委的安全生產監督管理局，升格為獨立的正局級行政機構，成為市政府組成部門，并增加了監管力量，從原來的18名行政編制增加到現在的35名編制和5名事業編制。

（二）落實控制指標，健全各級安全生產責任制

按照省下達的年安全生產控制指標要求，結合我市實際情況，建立和完善市安全生產控制指標體系。做到責任清楚，任務落實，目標明確。

一是與市、區、企業集團“三個層面”簽定責任狀，層層落實安全責任。在市級層面：在市政府召開年初全市安全生產工作會議上，市長代表市政府，與各區、縣級市政府和有關市直各委辦局負責人，簽訂全年的安全生產目標管理責任書，明確各區、縣級市政府以及各職能部門的安全生產管理工作目標和要求。在區、縣級市層面：各區、縣級市政府在全市安全生產工作會議之后，根據與市簽約的安全生產工作責任目標，進一步細化分解，制訂所屬各鄉鎮、街道及有關部門負責人的安全生產責任目標和要求。在企業層面：納入考核范圍的企業集團和重點行業，開展企業內部安全生產責任簽約和職工安全生產承諾書簽約工作，落實到生產班組和每個職工。

二是細化和完善安全生產目標控制管理體系，嚴格執行獎懲制度。在層層簽約的基礎上，由市安委會進一步細化考核措施，由市政府每年對完成安全生產各項控制指標的單位給予獎勵，對不能實現目標的地區和單位實行行政問責。凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標50%以上的區、縣級市或者單位，當地政府主要負責人或單位負責人要向市政府作專題匯報并作出書面檢討。一年內發生一次死亡6—9人重大事故的或發生兩起一次死亡3—5人重大事故的區、縣級市和單位，將被否決其與安全生產有關的獎項和榮譽稱號；對不按規定履行安全生產職責，導致發生一次死亡10人以上特大事故的區、縣級市或市直有關部門的主要負責人，則要按照《黨政領導干部辭職暫行規定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。

（三）積極推廣和創新非公有制企業監管試點工作

全國非公有制企業安全生產監管試點工作會議召開后，我市立即貫徹落實會議精神，組織各區（縣級市）分管副區長、安監局長到全國非公有制企業監管試點企業學習取經。回來后，針對本地區情況，探索出我市加強非公有制企業安全監管的新路子。

一是試點成立街鎮安全生產監察中隊，通過委托執法，解決基層執法不足的問題。20*年6月，我市花都區獅嶺鎮成立第一支安全生產監察中隊，通過一段時間的探索，建立了“一廠一鋪一臺帳”企業安全管理模式，實行日巡日檢周匯報安全檢查制度，并開展定期“進廠入鋪送安全”教育培訓活動，大大提高了轄區內企業的安全管理水平，切實解決了非公有制企業“有人管”、“管得住”和“管得好”的問題，為其他地區提供了借鑒的經驗。

二是成立安全生產監督服務中心，形成了管理與服務相結合的監管模式。增城市新塘鎮政府以服務為宗旨，成立鎮安全生產監督服務中心，與轄區內6村1960家企業簽訂服務協議，為非公有制企業提供檢查──監督──咨詢—條龍服務，取得了較好效果。

三是建立信息系統，利用科技手段對非公有制企業實施動態監管。我市白云區經過一年的調查研究，建成了《白云區安全生產信息管理系統》，把全區所有企業的安全生產基本信息輸入網絡管理系統中，對本區域實施安全生產網絡系統管理，隨時掌握企業的安全狀況，規范企業的安全行為，引導企業進行安全生產。

（四）制定重特大事故應急預案，構建全市應急救援體系

市政府對生產企業，特別是對高危化工企業安全生產狀況高度重視。為了提高應付突發事故的應變能力，迅速開展搶險救援行動，減少事故造成的損失，我市根據《安全生產法》的規定和省政府的要求，制定頒布了《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》、《廣州市生產安全事故災難應急救援預案》、《廣州市特大危險化學品生產安全事故應急處理預案》；市安委會還頒布了《廣州市特種設備特大安全事故應急處理預案》、《廣州市地下鐵道特大安全事故應急處理預案》。目前，我市各部門已按照市政府要求，初步完成構建全市應急救援體系工作：一是加強應急機制的建設，組建了特大生產安全事故應急救援隊伍；二是建立了市、區（縣級市）、鎮（街）三級應急救援體系，定期組織應急演練；三是查明全市危險化學品生產、使用、儲存、運輸、經營企業3784家，重大危險源單位565家，全部制定了本單位應急救援預案。同時，由各級政府著手組織制定場外應急救援預案，爭取9月底前，全市14個區、縣級市各完成1—2個重大危險區域應急救援預案，市政府將在今年第四季度，以昊天化工集團為試點組織一次全市性重大危險源應急演練。

（五）抓安全專項整治，促進城市建設和重點行業改造

按照國家和省的要求，市政府專門下發了《關于繼續深化專項整治工作的通知》，結合城市基礎建設改造，對重點企業、城市交通、區域消防等進行深化整治和改造。

一是在危化品安全整治方面，我市制定了《廣州市重特大危險化學品事故應急救援預案》，組建了廣州市危險化學品事故應急救援專家庫，建立了廣州市危險化學品安全管理信息系統，實現聯網審批、應急救援遠程指揮等功能。對市屬危險化學品生產、經營企業進行嚴格檢查，嚴格評估，對不合格單位取消其資格。在新工業區，引導和鼓勵發展科技含量高、達到國家安全、環保要求的生產力骨干項目。凡要進入廣州經濟技術開發區、南沙開發區的生產建設項目，堅持高標準、高起點，要求安全和環保標準必須達到世界先進水平，不符合安全、環保要求的項目，一律予以否決。在老城區，凡嚴重危及城市公共安全的企業，制定搬遷計劃，定期搬遷。近年來，已關閉、停產、搬遷安全生產隱患較多、環境污染嚴重企業達147家，使長期困擾城區市民生活的安全生產問題得到根本解決。

二是在道路交通安全整治方面，以“三整頓、五加強”和改造道路狀況、治理超載超限為重點。首先，各級政府成立有關單位參加的“預防道路交通事故聯席會議”機構，統一思想，統一計劃，統一安排實施市政府下達的道路交通安全整治方案。其次，充分發揮“聯席會議”成員單位職能作用，各司其職，各負其責。市安監局檢查督促各級政府和各成員單位落實道路交通安全責任情況，嚴格追究事故責任；市交委對全市353家客、貨運輸單位實行安全評估，強化管理和教育；市質監局聯合公安部門整治非法拼裝摩托車，查出假冒偽劣和安全隱患嚴重的摩托車13967輛；建設、市政園林、公路、規劃等部門積極配合整改，拓寬城市主要道路，放緩坡度，裁直彎道，加快發展城市軌道交通的規劃和建設力度。另外，市政府撥專款1千多萬元，對重、特大事故多發路段──廣汕增城路段進行改造，增設了路中心防撞墻，大幅度減少此路段的交通安全事故，改善了交通安全狀況，得到群眾好評。

去年10月份，全市還開展了聲勢浩大的“交通安全周”活動，大力推進“交通安全社區（村）”、“交通安全學校”的創建活動，組織了近十萬人次，配戴統一安全標識，走上街頭協助民警，在車站、商業繁華路段維持道路交通秩序，派發交通宣傳資料，提高了市民的交通安全意識。

三是針對舊城區建筑物密集、消防通道不暢、火險火患嚴重的情況，采取拆違章建筑，打通消防通道，加大消防設施投入等措施進行治理。拆除了建在馬路上的農貿市場、重新規劃整治了吉山化學危險品庫區，對凡不符合國家安全生產要求和存在隱患的煙花爆竹生產企業、打火機生產企業、“三合一”企業及家庭式作坊予以堅決取締。另外，市政府一方面加快對高層建筑消防工作進行研究，另一方面對消防設施進行改造，投入近2億元人民幣，增加了事故災難應急救援專用車和多輛世界級先進消防車。

（六）領導帶頭，強化安全執法

一是市領導帶頭，堅持“四不放過”原則，嚴肅查處生產安全事故。近年來，當我市發生重大安全事故時，只要市長或分管安全生產工作的市領導在廣州，都會第一時間趕赴事故現場組織指揮搶險工作，安全監管部門、監察部門也嚴格按照有關的法律法規嚴肅處理有關的事故責任者，該給予行政處分的就給予行政處分，該追究刑事責任的就追究刑事責任，從不心慈手軟。對事故較復雜、情節嚴重的案件，市長親自召開市政府常務會議專門進行研究。20*年，我市共查處重大安全事故10宗，依法追究了72名有關責任人的法律責任。

二是重點強化跟蹤監察，提高隱患整改率。每年，以市府名義組織，市領導親自帶隊檢查全市安全生產4─5次,以市安委會辦公室和安監局名義組織的專項督查及以政府相關部門名義組織的專項檢查約50次。對查出的事故隱患建立隱患整改責任制，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”，對檢查中屢次發現事故隱患拒不整改的，依法從嚴處罰。20*年發出整改通知書21894份，整改隱患75264宗，停工整頓224家企業和工地，對安全違法行為罰款達134.9萬元。

（七）加強安全生產宣傳教育工作，提高各級人員安全意識

我市安全生產宣傳教育工作以實施《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》為重點，大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，引導和啟發全社會重視人的生命價值，營造日益濃厚的“遵章守法，關愛生命”的輿論氛圍。

一是加大宣傳培訓力度。2001年到20*年，我市共培訓廠長經理7402人，危化品廠長經理1424人，危化品管理人員2836人，培訓安全主任7875人，特種作業人員116275人。編輯發行九十六期《廣州安全生產》報共172萬份。市安監局還針對近年來在清洗污水池、地窖作業時發生的氣體中毒事故案例，自編自演了宣教電視短劇《不可停敲的警鐘》，并制作成DVD光碟5000盒免費發給各有關單位宣傳學習，將安全生產宣傳教育以電視小品的新形式推向千家萬戶，起到了較好的宣教警示作用。

二是積極開展安全生產月活動。按照國家開展安全生產月活動的總體部署，每年市委、市政府領導帶頭參加安全生產月活動。張廣寧市長近幾年都在廣州日報發表署名文章，號召全市人民積極參與安全生產月活動；市政府也每年在安全生產月活動期間召開新聞會，動員全市市民積極參與各項安全生產宣傳教育活動，同時，利用報刊、廣播電臺、電視臺等媒體開辦專欄、制作專題、刊播公益廣告，大力宣傳先進典型，披露典型事故和違法行為。市安監局還與廣州電視臺聯合舉辦廣州市安全生產知識競賽活動，并在公眾廣場舉辦大型安全生產咨詢日活動，以豐富的活動內容，吸引市民踴躍參加，收到良好的效果。今年在安全生產月活動中，我們還向社會公開聘請200位安全生產義務監督員，準備長期接受群眾的監督和提供有關安全信息。

二、下一步工作思路和對安全生產工作的建議

我市在安全生產工作上做了一些工作，取得了一定的成績，但是，面對黨和國家的要求，面對有2200年歷史、1000萬人口、7434平方公里面積的特大城市，我們感到安全生產工作任重而道遠，要跟上社會形勢發展的需要，還有大量工作要做。下一步，我們將針對我市社會發展的形勢，樹立“以人為本、科技興安、依法治安”的工作理念，以貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，健全控制指標體系，推進機制創新，全面提高執政能力和對事故控制能力，推動全市安全生產管理上層次、上水平，為全市發展創造良好的安全環境。

我市安全生產總體目標是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產各項目標控制在省政府下達的指標以內，保持安全生產形勢持續穩定好轉。

為確保目標完成，我們將重點抓好以下五項工作：

一是強化各級安全生產責任制，建立建全安全生產管理預警和問責制度。對在一段時期內事故死亡人數與上一年同期相比上升超過30％的單位，發出預警通知書；對超過考核指標，或轄區內年度發生兩起一次死亡6-9人的重大生產安全事故或一次死亡10人以上特大生產安全事故單位，發出問責通知書，要求第一責任人在規定的時間內向市領導當面匯報。

二是強化基層安全生產管理，大力推進對中小企業安全生產監督管理工作。全面推廣成立街鎮安全生產監察中隊、安全生產監督服務中心和利用科技手段對企業動態監管的經驗，加強全市基層管理力度。

三是繼續深化安全專項整治，建立健全安全生產應急救援體系，落實安全防范措施。各級政府每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況，并由政府統一制定重大危險源廠（場）外預案和開展演練。

四是大力加強安全生產宣傳教育，努力提高全民安全生產意識。深入開展“五進”活動，把安全生產、交通防火知識，送進企業、社區、農村、學校、家庭。

五是上下努力，齊抓共管。營造全社會“遵章守法，關愛生命”的氛圍，創造人與社會、人與自然和諧發展的新羊城。

我們市政府將以這次檢查指導為新起點，繼續發揚求真務實精神，不斷創新安全生產監管方式，為我市安全生產工作再上新臺階而努力！

謝謝各位。