安監局新聞會講話

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女士們、先生們、朋友們：

**灣海州立井"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故和*銅川陳家山煤礦"11.28"特別重大瓦斯爆炸事故發生之后，社會各界非常關注。國務院領導同志高度重視。昨天，國務院召開常務會議，聽取了這兩起事故調查的情況匯報，并對阜新"2.14"事故有關責任人作出處理決定。今天，我們與監察部一起舉行這次新聞會。下面，我將這兩起事故調查處理的有關情況向大家作一通報。

一、**灣海州立井"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故調查處理情況

20*年2月14日15時，*省阜新礦業（集團）有限責任公司*煤礦海州立井發生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元。

事故發生后，黨中央、國務院極為重視，總書記、總理、黃菊副總理和華建敏國務委員作出了重要批示。華建敏國務委員率領有關部委負責同志組成的國務院工作組趕赴事故現場，指導搶險救災、善后處理和事故調查工作。*省委、省政府領導同志及時趕赴現場組織事故搶救和善后工作。根據黨中央、國務院領導同志的指示和有關法律法規，國務院成立了"2.14"事故調查領導小組和事故責任處理領導小組，事故調查領導小組下設事故調查組，并聘請7名專家組成專家組協助事故調查。最高人民檢察院也派員參與了事故調查工作。

專家組和事故調查組多次下井勘察，多方調查取證，對相關資料反復分析，認定了爆源，查明了事故原因，并認定是一起責任事故。

事故直接原因是：沖擊地壓造成3316工作面風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚，致使回風流中瓦斯濃度達到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風上山8米處臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。

事故的間接原因，主要是海州立井在生產、安全和機電管理等方面存在較多管理上的問題：

1.海州立井改擴建工程及礦井生產技術管理混亂。超能力組織生產，造成采掘接替嚴重失調，331采區在無采區設計的情況下進行作業，采區沒有專用回風巷，采區下山未貫穿整個采區，邊生產邊延伸；該礦擅自修改設計，增加在3315皮帶道與3316風道之間的聯絡巷開口掘進3316風道，使3315綜放工作面與3316風道掘進面沒有形成獨立的通風系統，違反《煤礦安全規程》的規定,這是造成災害擴大的主要原因。

2．*煤礦海州立井"一通三防"、機電管理混亂。外包工隊井下特殊工種長期違規無證上崗，違章帶電檢修電氣設備。瓦斯監控系統維護、檢修制度不落實，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監控系統聲音報警功能出現故障長達4個月，沒有進行維修，致使事故當天不能發出聲音報警。該起事故中產生火源的照明綜合保護裝置入井前未進行檢驗，致使假冒MA標志的機電設備下井運行。

3．*煤礦海州立井勞動組織管理混亂，缺乏統一、有效的安全管理制度。在20*年7月1日至20*年3月31日期間，該礦在沒有審查外包工隊有關手續的情況下，兩次與外包工隊簽訂了勞務合同。20*年4月1日后，該礦在與外包工隊沒有續簽合同的情況下，非法使用外包工隊，且以包代管，對特殊工種不組織培訓，無證違規作業；事故當班入井人數574人，井下多工種交叉作業現象嚴重。

4．*煤礦海州立井管理混亂，有章不循。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監測儀，但基本無人佩帶；擔任礦生產值班任務的安監科科長擅自離開工作崗位，直至發生事故才回到工作崗位；瓦斯監控值班室值班人員及有關負責人，在瓦斯監控系統報警后長達11分鐘時間內，沒有按規定實施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門沒有嚴格執行防治措施中的取屑次數規定，未能做好預測預報工作；*煤礦安監部門對海州立井管理中存在的重大安全隱患監督檢查不力。

5．阜礦集團公司及*煤礦重生產、輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理。集團公司在*煤礦改擴建工程尚未竣工的情況下，20*年為該礦下達超能力生產計劃，在該礦沒有采區設計的情況下，對該采區的采煤工作面設計進行了審批，并對有關部門下達的限期整改等指令不及時進行組織落實。集團公司購買的照明信號綜合保護裝置因進貨管理不嚴，未能發現是假冒偽劣產品。

6．*省煤炭工業局未認真落實安全第一、預防為主的安全生產方針，未能正確履行工作職責。對阜礦集團公司的安全生產管理不力，對*煤礦海州立井改擴建工程疏于管理；對*煤礦海州立井20*年超能力組織生產監管不力；沒有認真落實20*年5月*省政府領導針對*煤礦安全監察局提交的《關于阜新礦業集團公司安全情況的報告》作出的批示；對阜礦集團公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。

7．*煤礦安全監察局遼西分局（原阜新辦事處）在監察執法工作中，對*煤礦的安全監察不到位。對海州立井331采區無設計、沒有采區專用回風巷、采區未形成完整的通風系統和該礦擅自修改設計增加3315皮帶道與3316風道之間的聯絡巷、使之未形成獨立的通風系統等事故隱患，督促整改不到位。

根據事故調查結果，事故調查領導小組和事故責任追究領導小組依照有關規定，對33名事故責任者提出處理建議。

按照單位劃分：外包工隊1人，*煤礦17人，阜新集團公司11人，*省煤炭工業局2人，*煤礦安監局原阜新辦事處1人，省政府1人。

按責任類別劃分：已移交司法機關2人，建議移交司法機關2名，行政撤職13人，行政降級8人，行政記大過5人，留用查看一年1人，撤銷黨內職務1人，黨內嚴重警告1人。

按照職級劃分：省級干部1人，廳局級干部5人，礦處級干部18人，科級干部7人，一般干部2人。

國務院5月11日召開常務會議，同意事故調查領導小組和事故責任處理領導小組的建議，決定對*礦礦長宋加木等4人移交司法機關處理；對阜新礦業（集團）有限責任公司董事長、總經理梁金發給予行政撤職、撤銷黨內職務，按照程序免去其董事長職務；其余27人分別給予行政撤職、行政降級、行政記大過、黨內嚴重警告、留用查看等黨紀政紀處分；對負有領導責任的*省人民政府副省長劉國強同志給予行政記大過處分；并責成*省人民政府向國務院作出書面檢查。

二、*銅川陳家山煤礦"11.28"特別重大瓦斯爆炸事故調查情況

20*年11月28日，*省銅川礦務局陳家山煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇難，截至4月5日已清出并處理96俱遇難者尸體。

這起事故發生后，井下災區又接連發生四次爆炸。由于井下瓦斯和有害氣體嚴重超標，煤層著火，決定采取注水滅火措施。截至3月28日，累計注水44.3萬立方米，井下滅火完成，從4月6日開始抽水。4月16日－17日我們抽調5名專家配合地方政府到陳家山礦下井勘查，初步了解井下415災區仍有積水約35萬方，瓦斯積聚量大，濃度高達90％。據此，專家組認為目前仍不具備下井調查的條件。

事故調查組通過前段現場初步勘查、談話取證、查閱資料和專家分析，對事故原因有了一個初步的看法，但對引發瓦斯爆炸的火源仍有不同意見，須待下井到事故現場勘查后才能最終確認。按照*省政府報送的搶險救災方案，井下積水預計6月20日左右抽完，然后排放瓦斯，修復巷道。按此進度，事故調查工作大體要到7月中旬結束。

銅川、阜新兩起特別重大事故，傷亡慘重，國內外影響很大。在事故調查處理過程中，我們要認真落實國務院領導同志的指示，統盤考慮，抓緊解決。我們已決定派國家煤監局局長趙鐵錘同志赴陜與省政府再次研究加快現場處置和事故調查的方案，當前要督促*省加快搶險進度，事故調查組盡早進入事故現場勘查，在保障安全的前提下加快事故調查進度。

三、下一步加強煤礦安全生產工作的主要措施

阜新和銅川兩起特別重大瓦斯爆炸事故，充分暴露出煤礦安全工作一系列突出矛盾和問題：一是一些地區和煤礦不能正確處理安全與生產的矛盾，受利益驅動超能力生產嚴重；二是安全投入不足，欠帳較大，裝備水平低，基礎薄弱；三是安全管理弱化，干部作風浮漂，各項規章制度不落實；四是從業人員素質下降，違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。

國務院于2月23日召開國務院81次常務會議，專題研究煤礦安全生產問題，制定了一系列加強煤礦安全生產的措施，并就建立地方政府領導干部聯系重點煤礦安全工作制度、煤礦干部下井帶班，以及建立國家、地方和企業共同增加安全投入的機制等，提出了明確要求。4月25日－26日國家局與發改委、科技部聯合召開全國煤礦瓦斯防治現場會，推廣安徽淮南煤礦的經驗，黃菊副總理到會作了重要講話。

下一步，要認真貫徹落實國務院常務會議的精神，采取更加有力的措施，搞好煤礦安全生產。

第一，堅持"先抽后采、監測監控、以風定產"12字方針，加大瓦斯治理工作力度。組織專家對45戶重點煤礦逐個進行安全技術"會診"，找準問題、落實措施，搞好隱患治理和安全技術改造工作。對所有煤礦進行井下通風能力的核定，按照核準的能力定員、定崗、定編，合理配置井下作業人員。同時，要求所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，都要抓緊建立健全數字化瓦斯遠程監控系統。今年，國有重點煤礦要實現礦務局（集團公司）內部聯網；地方國有煤礦、鄉鎮煤礦要實現縣（區）范圍內的聯網。

第二，督促煤礦加強現場管理，落實各項管理制度。要加強對45戶國有重點煤礦的安全督導，建立督導工作責任制，嚴格考核獎懲。堅持領導干部下井帶班制度，切實轉變工作作風。加強井下勞動組織管理，合理定崗定員。對下井作業人員和特殊工種要進行強制性培訓，做到持證上崗。加強機電設備的管理，堅決杜絕失爆設備入井使用。

第三，加強煤礦技術管理，落實技術管理責任制。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體系，嚴格執行技術政策和技術標準，堅持"三同時"制度，合理布置井下巷道、采區，搞好采掘銜接，保障合理的通風、排水系統。

第四，建立預警機制，加強應急處置。依據《安全生產法》，煤礦要建立應急救援機構和隊伍，編制應急救援預案，搞好平時的演練，提高應急處置能力，把事故損失降到最低程度。

第五，堅決關停整頓不符合安全標準的小煤礦。國家局決定對2770個不具備安全生產基本條件的下發關閉通知，并在人民日報公布，近期將公布1108個。要認真落實《安全生產許可證條例》，7月13日是許可證申辦的最后期限，各地要堅持標準，嚴格把關，抓緊做好煤礦安全許可證的審核發放工作。