經濟社會發展新聞會講話

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同志們：

今天這次會議是區委、區政府在全年經濟社會發展關鍵時刻召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實市經濟運行分析會和市第三季度新聞會精神，認真研究分析當前形勢，安排部署當前及今后一個時期的經濟工作，確保完成全年目標任務,努力保持我區經濟運行的較好態勢。下面，我就今年以來的經濟社會發展和下一步重點工作講三點意見。

一、準確把握經濟形勢，堅定信心，積極應對

今年以來，在國際金融市場動蕩加劇、國內經濟面臨諸多困難與挑戰的形勢下，全區上下緊緊圍繞全年目標任務，積極化解發展過程中存在的各種矛盾和問題，經濟保持平穩較快發展，整體經濟形勢喜中有憂，概括地講，就是運行平穩、問題凸現、形勢嚴峻、機遇難得。

（一）運行平穩。這是當前全區，也是國家、省、市經濟運行的基本面。前三季度，全區生產總值完成32.1億元，占年度計劃的75.7%，增長13.8%，略高于全市13.5%的增速；財政一般預算收入完成1.56億，占全年預算的77%，同比增長24%；全區城鎮固定資產投資29.7億元，占年度計劃的110.5%，增長46.6%，其中房地產開發投資完成5.58億元，同比增長36.1%；規模以上工業完成增加值12.3億元，增長22.5%；社會消費品零售總額完成37.8億元，同比增長24.9%；一、二、三產業比重由年初的4.0：48.9：44.1調整到目前的4.9：54.4：40.7。

（二）問題凸現。主要表現在：一是主要經濟指標增幅回落。生產總值增速比去年同期下降2個百分點，比第二季度的15.2%下降1.4個百分點；規模以上工業增加值比去年同期下降3.4個百分點，9月份增幅比8月份下降11.6個百分點；規模以上工業利潤增幅比去年同期下降8.3個百分點，9月份增幅比8月份下降42.6個百分點；城鎮固定資產投資增幅雖高于去年同期，但9月份增幅比8月份急劇下降54.5個百分點，后續投資增長乏力；實際利用外資增幅比去年下降13.3個百分點，出口創匯增速比去年同期下降17.4個百分點。二是企業經濟效益出現下滑。前三季度，47家規模以上工業企業6家虧損，虧損面積12.8%，高于去年同期0.3個百分點，虧損額累計928萬元，同比增2679.6%；我區以出口加工貿易為主體的中小企業利潤下降，訂單減少，8-10月發制品行業營業收入同比下降12%左右；機械加工企業高價購進的鋼材、銅等原材料迅速貶值，8-10月，行業利潤同比下降30%左右；同時，部分重點企業完成稅收增速不快，宏騰、宏偉完成地方稅收分別比去年同期減收92%、30%，恒達房地產地稅收入較去年同期減收14%，減少達133萬。三是服務業增速放緩。服務業前三季度僅完成年度目標任務的57.7%；鼎鑫、恒達等房地產企業交易量大幅下降，尤其近兩月下滑明顯，市場有價無市，觀望氣氛濃厚。四是經濟發展差距仍在，后勁不足。發展指標上，前三季度我區完成地方稅收總額1.48億元，總量全市第五，不到禹州市的1/4，增速全市第六，比襄城縣低72.5個百分點。規模以上工業增加值增速全市第六，總量僅高于東城區。后勁不足一方面表現在固定資產投資與先進縣市差距大，居全市第六位；另一方面是我區沒有一家重點企業進入第三季度全市前15名重點企業排名。完成財政收入任務上，前三季度，有三個街道沒有達到序時進度，園區僅完成全年任務的60.9%。五是資金、土地瓶頸制約日益突出。受此影響，風光太陽能、精工車輛等重點項目進展困難。

（三）形勢嚴峻。主要表現在國際經濟、國際金融動蕩對我國實體經濟的沖擊越來越明顯。近期，受美國次貸危機的影響，全球各大股市均創出歷史上少有的巨大跌幅，雖然很多國家出巨資入市以圖挽救危機，但目前為止，仍未能有效阻止市場瘋狂暴跌的勢頭。更為嚴重的是，危機對實體經濟的沖擊已經顯現出來，歐美國家的失業率持續上升，消費指數明顯下降，中國的外貿出口受到了嚴重的影響，并對國內的投資和消費構成了沉重的壓力。市委市政府對此所做總體判斷是：一是危機在蔓延。從經濟產業結構來看，危機已經從金融衍生品向食品經濟蔓延；從區域看，已經由美歐國家向亞太地區蔓延；從經濟發展水平看，已經由發展中的大國向發展中國家蔓延，今年年底前乃至到明后年向發展中國家蔓延和傳導影響會更加嚴重。二是影響在加深。這次金融危機不僅是金融問題，實際上更多地影響到經濟領域，而且互相作用、互相推動，影響日益巨大、深刻。聯合國預測今年到明年全球經濟增幅將降到“增幅2%”。三是困難在增多。危機直接影響經濟增長，最直接地影響到出口，影響到股市，影響到房地產，影響到消費，影響到就業。國際勞工組織最近預測：到2009年底，全球失業人員將新添2000萬人，達到有史以來2.1億人的新高。對于中國經濟來講，就業問題一旦爆發，問題更難解決。在沿海地區務工的人員回流增多，將使就業問題尤為突出。四是結果難預料。經濟發展有一定規律性，也有一些不可預知的因素，特別是在危機重重中如何發展很難預料。中央關于明年經濟工作的大調子之所以還沒有定下來，原因就在于此。目前盡管全球對經濟運行都采取了一些應對的措施，許多國家都出臺了救市的方案，但收效甚微，這也表明了經濟發展的難以預料性。

就短期而言，全球經濟不確定性帶來的沖擊以及國內經濟轉型的陣痛將不可避免，具體講，一是周邊市場的劇烈動蕩以及企業業績下滑會影響市場信心的恢復。二是原材料價格的大幅上漲和用工成本的大幅增加，將使企業利潤空間不斷縮小，進一步擠壓企業利潤空間。三是企業融資困難也將日益突出。9月末，全市金融機構工業貸款余額比年初下降1.69億元，同比多下降7139萬元。企業特別是中小企業資金需求加大，據我市統計，全市92家中小企業資金缺口高達30多億元。

（四）機遇難得。面對復雜的國際經濟環境，我們既要充分看到全球金融風暴的嚴重性和給經濟帶來的巨大沖擊，同時更要認識到隨著我國經濟實力的不斷壯大，中央一系列應對措施的出臺，經濟社會實現平穩較快發展仍然是充滿希望和信心的。危機，往往是“危”中有“機”。每一輪世界經濟的深刻調整都是全球資源配置格局的重新洗牌，都將引發全球產業空間布局、產業組織結構的大調整，也都將伴隨著大規模的產業轉移和行業兼并重組。當前，準確把握經濟形勢的新變化，解決好經濟運行的新問題，必須注意防止和克服兩種思想傾向：第一個傾向，要克服那種“金融危機是宏觀、是大局，與內地、與我區無關”的傾向。隨著國際金融危機的蔓延和全國、全省、全市經濟發展不確定因素的增多，我區經濟運行面臨的挑戰將更加嚴峻，處置不當必將對經濟發展造成重大的影響和損失。從經濟運行的規律來講，經濟一旦形成慢性下滑、形成趨勢的時候，扭轉起來會更難，對此我們要保持清醒頭腦。第二個傾向，要克服那種“當前經濟發展危機四伏，前景迷茫，無所適從”的傾向。對當前的金融危機，中央是高度重視的，宏觀調控政策已經由年初提出的“雙防”向“一保一控”轉變，進而又轉向以“保增長”為主旋律、主基調的全面調整。特別是黨的十七屆三中全會提出全面推進農村改革發展，國家在支持“三農”和擴大內需方面出臺了一系列新政策，如為緩解當前我國中小企業的融資困難，支持中小企業發展，中央財政近日新增安排10億元，專項用于對中小企業信用擔保的支持。省、市也就加大項目建設、激活房地產市場、搞好資金需求等方面也出臺了一些政策。這些都為我們加強薄弱環節、重大項目，有效應對挑戰提供了良好機遇。總之，從近期來講，挑戰大于機遇，從長遠來講，機遇大于挑戰。

面對當前的新形勢，我們要客觀認識，準確把握，善于在困境中捕捉機遇，在壓力下尋求突破。當前最關鍵的問題是增強信心，當務之急是擴內需、保增長，長遠之計是調結構、促轉型。第一，“最關鍵問題是增強信心”，是因為信心比黃金和貨幣更珍貴。當前的形勢下，一方面需要我們堅定經濟發展信心，另一方面需要廣大企業家堅定經濟發展信心，同時需要群眾和消費者堅定經濟發展信心。這三個方面都是尤為重要、缺一不可的。如果企業家喪失信心就會把廠子關了，如果領導干部喪失信心就會沒有應對之策，如果群眾和消費者喪失了信心，就會把錢存在銀行里不去消費，等著房價和轎車價格一降再降，這些都不利于經濟增長。第二，“當務之急是擴內需、保增長”，是因為擴大消費是化解經濟危機、解決困難問題的最有效辦法。特別是在出口和實際投資增速回落的情況下，擴大消費對防止經濟下滑是尤為有效的。*年亞洲經濟危機之后，各國政府特別是我國政府應對危機最大的一個舉措就是上項目、擴需求。第三，“長遠之計是調結構、促轉型”，是因為我們的深層次問題是資源問題、環境問題。從長遠來看，必須立足科學發展，調整產業結構，調整產業布局，加快城鎮化建設，特別要尤為重視節能減排工作，真正在發展理念、發展模式、發展思路上去調結構、促轉型。各級各部門都要密切關注國內國際經濟形勢新變化，切實增強憂患意識、危機意識，見微知著，反應敏銳，緊急動員，積極應對，共克時堅，全力保障我區經濟又好又快發展。

二、切實抓好關鍵環節，突出重點，克難攻堅

面對當前的經濟形勢，市委市政府提出了“抓項目、擴需求、保增長、謀明年”的工作思路，明確了7個方面的重點工作和應對措施：一是盯緊抓實項目建設，努力擴大投資需求；二是高度關注工業經濟，防止增幅較大回落；三是切實加強“三農”工作，推進農村改革發展；四是加快推進改革開放，不斷增強發展活力；五是著力改善民生問題，不斷擴大消費需求；六是加強財政金融工作，保證平穩健康運行；七是科學謀劃明年工作，保持良好發展勢頭。同時，市委、市政府要求我們努力實現“四個確保”，即確保主要指標圓滿完成、確保重點工作落到實處、確保“十大實事”取得實效，確保經濟社會平穩運行。落實以上要求，需要我們結合實際，突出抓好以下幾個關鍵環節。

（一）超常規推進產業項目建設。項目是發展的根本所在，更是應對危機、突破困局的關鍵。要抓住國家、省、市抓緊制定擴大投資需求、刺激經濟增長的政策措施的機遇，抓住我市將2009年確定為“項目建設推進年”的機遇，全力推進產業項目建設。一要力求在項目建設上有新進展。當前，幾乎所有重點項目都面臨著資金、規劃、市場需求等突出制約。下步工作中，我們要對這些項目逐一分析，拿出有針對性的扶持措施，認真研究，加大協調落實力度。特別是對風光新能源、路太養護機械、中科新型電纜架橋等未竣工項目，要千方百計幫其搞好融資，密切配合服務，確保如期竣工。對三鼎丹尼斯百貨等重點服務業項目，要盯緊抓牢，幫助其解決實際困難，促其快速推進。二要力求在載體搭建上有新提升。要借助市委、市政府把臺商工業園放在科技園區，和省政府把科技園區列為十個承接東部產業轉移基地之一的契機，強化園區管委會的服務、管理職能，按照“抓簽約、抓開工、抓投產、抓效益”的思路，保證每一項目都能順利入駐、順利建設，盡快投產見效。要研究爭取市各項優惠政策的具體措施，在幫助偉騰熱力等企業發展上有作為。要抓好“騰籠換鳥”的大好機遇，在提高土地使用效益上有成效。要加快現有16宗土地的征地工作，結合09年用地指標申報，爭取享受市工業集聚區優惠政策。三要力求在項目策劃上有新提高。保持項目建設持續發展的良好勢頭是經濟增長的根本保證。要繼續做好前期項目的落地工作，確保相關工作扎實、到位。要圍繞國家產業政策和我區的特色產業，認真謀劃明年項目，篩選論證一批國家支持的工業、能源、城鎮、環保等基礎設施領域項目，加強與上級有關部門的溝通對接，爭取有更多的項目進入省、市乃至國家09年的項目盤子。

（二）高度關注企業運行。我區企業多為傳統型、勞動密集型的中小企業，產業鏈條短，核心優勢少，產品市場競爭激烈，抗風險能力差。從紡織、造紙、檔發等支柱產業企業看，雖然已經達到一定規模，但受當前經濟形勢的影響已凸顯出來。紡織品國外需求下降，生產成本上升；造紙業環保約束增大，原材料價格高漲，資金鏈條跟不上；檔發業傳統出口市場急劇萎縮，新市場開辟尚需時日。解決這些現實而嚴峻的困難和問題，需要我們各經濟部門發揮作用，協作合作，加強指導、扶持。一要成立并發揮好中小企業擔保中心的作用。科技園區、企業發展服務局、財政局要完善制度，明確職責，與農村信用聯社協調配合，積極推進，確保中心早日建成，發揮作用。二要加強監測分析。發改、統計、財稅等部門要對企業經濟運行數據及時收集，深入調研，及早預警，未雨綢繆。三要做到兩個引導。一是引導企業特別是中小企業堅定信心，著眼長遠，只要能夠保本生產、不賠或不大賠，就不要關門停產，堅持開工生產。二是引導企業充分利用市場需求約束加劇形成的“倒逼”機制，調整產品結構，優化產業結構，促進產業升級。四要推進協作合作。鼓勵相關企業建立產銷合作關系，鼓勵用能企業與資源型生產企業建立長期貿易合作關系。推進產業合作，通過上下游聯合，左右聯合，相互參股、利益風險共擔，提升企業整體競爭力和抗風險能力。立足產業鏈延伸，引進一批有利于產業發展、整合的大企業或企業集團。

（三）促進房地產業健康發展。1-9月，我區房地產企業完成地方稅收在總量中的比重達到20%以上。同時，房地產業市場潛力巨大、產業關聯度較高，資料顯示，房地產業關聯了42至45個產業，具有促進消費和拉動投資的雙重價值，對拉動國內需求、促進國民經濟較快增長具有重要意義。一方面，政策扶持要到位。要從拆遷、稅費減免、施工環境等方面，支持區屬房地產企業加快發展，認真修訂、完善優惠政策，吸引房地產企業來我區開發建設。要認真落實國家對普通商品住房購買的差別化稅收、信貸政策以及最近出臺的下調房產稅、延長房貸償還期限、降低按揭貸款利率等政策措施。包括市里即將印發的《關于促進全市房地產業平穩健康發展的若干意見》。要結合城中村改造和城建重點項目建設，擴大住房建設規模，增加商品住房有效供應。另一方面，要理性分析市區房地產市場面臨的形勢，加強輿論宣傳，引導消費預期，增強消費信心，擴大住房消費，促進房地產市場健康平穩發展。

（四）有效擴大社會需求。“擴需求”是全市明年經濟工作的中心。我們立足區情，抓好結合，切實增強投資、消費和出口“三駕馬車”對經濟增長的拉動能力，促進經濟持續快速健康發展。一要努力擴大投資需求。要緊緊抓住中央在貨幣、土地、稅收政策等方面做出調整的有利時機，突出抓好一批對全區經濟社會發展具有戰略意義和明顯拉動作用的重大項目，全面落實城建重點項目建設任務，保持適度的投資規模。二要努力擴大消費需求。加強服務業和城建重點項目建設，積極發展新型流通業態，積極發展中介組織、中介服務。改善優化消費環境，增強民眾消費信心，切實提升城鄉消費水平。三要努力擴大出口需求。認真落實外貿扶持政策，進一步優化出口市場結構和產品結構，擴大出口總量，進一步提升企業管理水平，降低生產成本，提升產品盈利空間。

（五）切實做好財稅金融工作。關于財政工作，一要搶時間，趕進度，確保11月份提前完成全年目標。各街道要清醒認識經濟形勢，早動手，早加力，贏得先機，爭取主動，提前完成收入任務。二要加強稅收征管，完善區、街道、園區財政管理體制，調動增收積極性。重點做好財源稅源培植涵養，使各類收入應收盡收。三要優化支出，認真執行財政預算，嚴格控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，優先保證工資、社保、重大建設項目等資金需要。關于金融工作，一要積極推動區信用聯社籌建*農村商業銀行工作，支持其做大做強。二要加快投融資平臺建設。昨天政府常務會議對此進行了初步研究，有關部門要盡快落實。三要突出解決中小企業融資難題。加強銀企合作機制建設，進一步解決好中小企業發展資金需要。

（六）強力推進城建重點項目和城中村改造。我區城建重點項目和城中村改造多次位居全市末位，認真反思，既有客觀原因，更有畏難情緒突出、緊迫感不強的主觀原因。年初確定的13個城建重點項目，目前基本完工6個，年底前計劃竣工3個，剩余的4個轉入明年續建。對城建重點項目建設，要進一步加快進度，尤其是在建項目的各責任單位要抓住施工季節，全面提速，加快推進，在年底前再掀施工高潮。議臺路、清虛街、府前街、濱河路11月底前完成附屬工程建設；光明路、向陽路年底前要完成建設任務；灞陵路要加快拆遷進度，盡快開工；南湖游園要突出抓好橋頭游園建設；向陽農貿市場要抓緊復工建設；曹丞相府、中房大街剩余居民戶拆遷要抓緊“消號”；天寶路鐵路立交橋要加快進度，年底前通車；曹丞相府項目要抓緊掃尾和內部布展，確保明年1月對外開放；衙前街改造及路東拆遷工作11月份力爭完成，12月份按時開工建設。對城中村改造，要加快辦理相關手續，俎莊社區群眾安置用房建設要加快進度，洞上城中村要盡快開工改造，其它社區要加快規劃報批和方案制訂。

三、強化組織領導，凝聚合力，統籌推進

當前經濟形勢異常嚴峻，保持經濟平穩較快發展的難度在進一步加大。從某種意義上，這是對我們政府、政府主管部門駕馭市場經濟能力、推動科學發展能力的特殊考驗、特殊鍛煉，我們要統一思想，緊急動員，加強領導，形成合力，努力在困難中開創發展新局面。

（一）強化責任，抓好調節。各級各部門，無論是主要領導同志還是分管領導同志都要頭腦清醒，切實肩負起領導經濟工作的職責，把保持經濟平穩較快發展作為頭等大事，全力以赴保增長、保發展、保穩定。市里已經明確最近一個時期，從現在起到年底，原則上不批準縣處級干部出國考察、不批準組團外出考察，我區也要將此制度執行到科級，以便集中時間、集中人力應對困難、化解危機、解決問題、謀劃明年。要著力抓好重點項目建設、財稅等重點工作，明確時限，具體到人，認真落實。在應對、化解當前危機的過程中，我們一方面要尊重市場規律，另一方面，要加強對經濟運行的謀劃指導和調控調節，出臺真正科學、管用的政策和措施。

（二）加強協作，形成合力。共克時艱，共保增長，是一項系統性的經濟工作，需要采取綜合性的措施，需要全區上下的共同努力。這就尤為需要相關部門靜下心來，創新手段，把握利用規律。要注重從全局出發，落實好上級出臺的各項可資利用的優惠政策措施。要進一步改進服務方式，提升服務水平。要加強督促檢查，抓好跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，政策執行不力、措施落實不到位的，要嚴格問責。

（三）以人為本，和諧發展。一要全面兌現十件實事。確保年底前全部踐諾于民。二要扎實推進“創業富民、就業惠民”工程，創造更多就業崗位。三要切實搞好社會保障。要擴大社會保險覆蓋面，認真安排好受災群眾、五保供養對象、城鄉低保對象以及優撫對象等困難群眾的生產生活，積極組織開展訪貧問苦活動，及時足額地將各類救災救濟資金發放到群眾手中，確保困難群眾安全過冬、安全過節。四要加強安全隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發生。突出抓好食品質量安全專項整治，從源頭上確保食品安全。五要排查化解不穩定因素，努力解決民生問題，把矛盾問題化解在基層，解決在萌芽狀態；六要加強社會治安綜合整治，針對冬季和雙節等不同時期的特點，突出抓好城鄉結合部等重點區域和薄弱環節，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會穩定。

（四）早預早立，謀劃明年。全區各級各部門要以抓項目、擴需求、保增長、謀明年為重點，對照目標回頭看，集中精力促發展，在全面完成今年各項目標任務的基礎上，立足實際，按照市委關于“抓住一個載體，搞好兩個提升，突出三個重點，強化四個保證”（一個載體即項目建設，兩個提升即提升科學發展水平、提升群眾生活水平，三個重點即全民創業、城鄉一體、環境創優，四個保證即思想保證、作風保證、干部保證、領導保證）的總體思路，搞好協調對接，及早部署安排，在精心謀劃中抓住機遇，在周密部署中應對挑戰，在統籌推進中贏取勝利。

同志們，天時人事日相催。從現在到年底不足兩個月的時間，是我們全面沖刺、決戰決勝的最后時刻。讓我們同心同德，同舟共濟，頑強拼搏，銳意進取，打好攻堅戰，爭取取得新的更大的勝利。

謝謝大家！