建設社會主義新農村的初淺認識

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建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、環境保護等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。建設新農村，需要在深入調查研究、科學論證的基礎上，結合本地實際，制定建設規劃和實施方案，統籌謀劃建設的內容、步驟和方法。

統籌城鄉發展。建設新農村，必須摒棄城鄉分割的二元結構的思想束縛，從傳統的體制、制度與機制中跳出來，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，從國民經濟和社會發展全局出發，統籌城鄉發展，真正做到“兩個傾斜”、“兩個反哺”。千萬不可再走到城鄉分割的老路上去。

以政府投入為主。從發達國家農村現代化的實踐看，有兩點值得關注：一是農村建設以政府投入為主。根據不同的建設內容，政府或全資或出大頭或出小頭。但從總體看，是政府出大頭。二是政府投入都取得了顯著的經濟、社會效益。韓國“新村運動”實施時的政府投入在繁榮農村經濟、刺激內需、拉動gdp增長方面，發揮了難以估量的作用；同時，由于當時韓國實行政府主導的出口導向型經濟發展戰略，國際貿易糾紛日益增多，“新村運動”的實施，還在相當程度上緩解了國際貿易壓力。我國2003年人均gdp已經突破了1000美元大關，而韓國1970年開始實施“新村運動”時的人均gdp只有270美元。應該說，就我國目前的經濟實力而言，新農村建設以政府投入為主，是有條件做到的。新農村建設是一項德政工程、民心工程，要防止少數鄉村干部以新農村建設之名，行加重農民負擔之實，敗壞新農村建設的形象。

從實際出發。我國幅員遼闊，農村人口眾多，各地經濟發展水平、自然條件差異很大，要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、循序漸進，防止一刀切，一哄而上。但規劃又要有前瞻性。一些發達國家新村運動結束后，農村人口日益稀少，大量房屋等基礎設施閑置。我國上世紀九十年代實行的農村教育達標，村村都修建了小學校舍；進入新世紀后，由于適齡兒童數量下降，實行村校、鄉校合并，大量新校舍閑置。這些教訓應該汲取。目前，我國農村老齡化現象也已經顯現，在發達地區則更為突出，很多村常住人口大量減少。因此，新農村建設規劃要有前瞻性，尤其是基礎設施建設。

尊重農民意愿。新農村建設的主體是農民，農民最迫切需要什么，怎樣建設，要尊重農民的意愿?？梢韵刃性圏c，典型引路。不能層層下指標，防止簡單粗暴、強迫命令，搞浪費國力民力的“政績工程”。

加強村級民主政治建設。社會主義新農村建設涉及億萬農民的切身利益，必須調動廣大農民群眾的積極性，讓農民群眾當家作主。從歷史上看，我國長達幾千年的封建社會實行的是“王權止于縣政”（或稱“皇權止于縣”），對于廣袤的鄉村，則依靠封建禮法和宗族進行統治，漠視農民的權利，完全是封建家長制。這恐怕也是目前農村一些地方封建家長制比較嚴重的歷史原因。加強村級民主政治建設，是建設社會主義新農村的重要內容，具體的操作，應該包括四個方面，即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督。民主選舉已有多年的實踐，法律制度盡管還有待于進一步完善，但畢竟已經有了。而民主管理、民主決策和民主監督，鮮見成功的實踐，更缺乏法律制度的保障。要確保新農村建設成為農民滿意工程，村級民主建設是一個重要保障，否則很可能走了樣。

深入鄉村調查研究?！拔逅摹边\動以后，大批知識分子懷抱“救中國必先救農村”的理想信念，投身農村調查研究，如陳翰笙、王寅生、錢俊瑞、孫冶方、薛暮橋、費孝通等；晏陽初在河北定縣、梁漱溟在山東鄒平進行了歷時近十年的鄉村建設運動。這些實踐，產生了一大批理論成果，如梁漱溟的《鄉村建設理論》（又名《中國民族之前途》），費孝通的《江村經濟》、《鄉土中國》，等等。社會主義新農村建設面臨的環境和條件與舊中國相比，已經不可同日而語，但同樣需要大批專家、學者和領導干部深入鄉村調查研究、試驗示范，進行理論的升華。一些國家的鄉村建設，由于理論落后于實踐，或多或少走了彎路。前車之覆，后車之鑒。

社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，是一項艱巨而長期的任務。謀定而后動，則事半而功倍，科學編制新農村建設規劃是十分重要和緊迫的。