從南方冰雪災(zāi)害看加強我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的提案

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臨近2008年春節(jié)，我國南方遭遇了一場罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施等遭到嚴(yán)重破壞，一度電力中斷，交通受阻，電煤緊張，通訊不暢，停電停水，直接損失上千億元。這場罕見的災(zāi)害對我國基礎(chǔ)設(shè)施是一次嚴(yán)峻考驗，反映出我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然發(fā)展迅速但還十分脆弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，這是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

一、從災(zāi)情看我國基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

1、電力方面的問題。一是電源格局不合理。目前的格局是火電獨大，水電為輔，其它太小。二是在電與煤的關(guān)系上，是主用電區(qū)缺煤。三是地域分布不匹配。我國煤資源主要在北部，水資源主要在西南，而經(jīng)濟總量主要集中在東部，因此造成了北煤南運、西電東送長距離運輸?shù)母窬?，對電煤運輸和儲備要求很高。四是電網(wǎng)設(shè)施水平低，防風(fēng)險能力不夠。此次雪災(zāi)導(dǎo)致停運電力線路3萬多條，停運變電站2000多座，倒塔8000多基，有的地區(qū)長時間停電停水。

2、鐵路方面的問題。此次雪災(zāi)中，不少地區(qū)鐵路運輸一度中斷，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。這暴露出目前的鐵路網(wǎng)存在以下問題：一是總體運力不足；二是結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善；三是基礎(chǔ)設(shè)施如客站建筑規(guī)模小、水平低，應(yīng)急措施不足，抗風(fēng)險能力弱。

3、公路方面的問題。此次災(zāi)害影響到23個省區(qū)市公路運輸，8萬公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴(yán)重受阻。這反映出目前的公路網(wǎng)防風(fēng)險能力不強，路網(wǎng)建設(shè)上還沒有建立近距離繞行分流應(yīng)急措施，管理體制也存在統(tǒng)一調(diào)度難的問題。

4、城市公共設(shè)施方面的問題。一些地區(qū)出現(xiàn)長時間停電停水等問題，反映出城市供電、供水、交通通訊等公共設(shè)施抗風(fēng)險能力很弱。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施防風(fēng)險能力的建議

在盡快修復(fù)受災(zāi)地區(qū)受損基礎(chǔ)設(shè)施的同時，我們要進(jìn)一步深入思考如何加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防風(fēng)險能力。建議如下：

1、進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局。要考慮雨雪、冰凍、臺風(fēng)、高溫、大霧、洪澇和地震等極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害以及國防戰(zhàn)略需要，從加強應(yīng)急抗風(fēng)險能力角度出發(fā)，兼顧經(jīng)濟合理性，提高規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)法制化，強制執(zhí)行，加強施工質(zhì)量監(jiān)管。

2、大力發(fā)展新能源，提高能源供應(yīng)的防風(fēng)險能力和替代能力。一是在電源建設(shè)上，在繼續(xù)保持火電一定發(fā)展的同時，增加水電的比重，大力發(fā)展核電、太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源，改善能源結(jié)構(gòu)和不同供應(yīng)方式之間的替代能力，緩解極端情況下電煤供應(yīng)和儲備壓力。二是在電源布局上，做好科學(xué)合理規(guī)劃。在主產(chǎn)煤區(qū)多發(fā)展火電，在水資源豐富的地區(qū)多發(fā)展水電，在缺煤缺水的地區(qū)多發(fā)展核電等新能源。三是在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)上，正確處理好發(fā)展大區(qū)域電網(wǎng)與保持中小區(qū)域電網(wǎng)相對獨立性之間的關(guān)系，既發(fā)揮大區(qū)域電網(wǎng)能力強、效益好的優(yōu)勢，又保證中小區(qū)域電網(wǎng)獨立維持最低生產(chǎn)生活需求的供應(yīng)能力，適度減少主用電區(qū)對遠(yuǎn)距離輸電的依賴。廣泛研究、認(rèn)真吸收國內(nèi)外、南北方各類防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗，如敷設(shè)地下電纜以及熱氣射流、導(dǎo)線增熱融冰技術(shù)等，提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是進(jìn)一步研究改進(jìn)電網(wǎng)管理體制的問題。

3、完善全國性交通網(wǎng)絡(luò)，形成應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的綜合交通體系。要做好全國鐵路、公路、航空、水運、管道運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，在兩地之間要規(guī)劃建設(shè)多條運輸通道，形成路網(wǎng)，建立應(yīng)急狀況下同種運輸形式和不同運輸形式之間的應(yīng)急替代和分流機制。要加強交通防災(zāi)應(yīng)急戰(zhàn)略儲備，如鐵路方面增加必要的內(nèi)燃機車，在車站配置獨立發(fā)電機組，鐵路、公路要研發(fā)高效的鏟雪、破冰技術(shù)，配備有關(guān)設(shè)備等。此外，在其他方面也要加強應(yīng)急準(zhǔn)備，如高山通訊基站，要備有應(yīng)急發(fā)電柴油機等設(shè)備和物資。

4、加強城市公共設(shè)施建設(shè)。加強供電、給排水、供氣、交通等設(shè)施改造和建設(shè)，增加備用設(shè)施和應(yīng)急措施，提高防風(fēng)險能力。

5、進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。災(zāi)情發(fā)生后，財政、金融對抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。今后，財政要更多地支持經(jīng)濟效益弱的公共設(shè)施建設(shè)，同時要發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度。

6、提高各級政府和全民的防災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。全面建立各地區(qū)各行業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救助等各項工作預(yù)案，包括各地區(qū)各部門之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全防災(zāi)抗災(zāi)物資的儲備和使用制度。