政協委員熱議大部制改革來得正是時候

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11日，十一屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取關于國務院機構改革方案的說明。對于這次以政府職能轉變為邏輯起點，通過實行大部門體制，全面向服務型政府轉型的行政管理體制改革，社會各界強烈關注。其實，這幾天來，改革的相關話題也成為政協委員們會上會下熱議的焦點。

中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林委員表示，十七大以后，各方面對新階段的大部制改革就寄予了厚望。在遲福林委員看來，厚望來源于兩方面:一是大部制的推進是轉變經濟發展方式的現實需求，組建大能源、大環境、大交通對大局有利，對緩解我國當前經濟社會領域的某些突出矛盾有利。二是推進大部制是完善公共治理結構的要求。遲福林認為，決策、執行和監督要充分分離，由此，才有可能建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，三者不分的不良后果之一，就是中央的決策得不到有效執行。實踐中常?？吹?，政策決策出現問題，難以確定責任主體。其次，缺乏強有力的決策主體，實踐中決策職能往往變成執行職能。比如，很多部門不是第一決策主體，而是第一執行人，這就大大降低了決策效率。

在國家電監會工作多年的全國政協委員、國家電監會原副主席邵秉仁說，大部制是符合政府提高管理效率的模式，但政府職能轉變是關鍵。成立什么樣的部，只是一種形式。政府應該更多地從管理微觀經濟轉向主管公共事業公共服務。邵秉仁認為，影響政府職能轉變的就是權力，而權力的背后是利益。

國家行政學院原副院長唐鐵漢委員認為，在充分肯定行政管理體制改革方案的同時，必須清醒認識到當前改革的難度和復雜性。在發展的關鍵時刻和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為各項改革的突破口，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，傳統觀念的惰性、計劃經濟體制的慣性、利益機制的剛性交織在一起，深層次的矛盾凸顯，使改革的難度加大。新形勢下深化行政管理體制改革，政府成了改革對象，對政府自身建設要求高了，政府管理由以行政手段為主的直接管理方式向主要以經濟的、法律的手段進行間接管理轉變，不是一件容易的事。

民盟中央副主席吳正德說，政府的體制改革是政治改革的重要部分，改革方案對于一些重要部門工作的協調、統籌、兼顧有相當大的推動作用。目前的國務院機構改革最終是為了實現政府職能的轉變，把全局性的工作做好，在未來，怎么體現這些機構的決策、執行和監督的有效統一，還需要進一步探索。比如水資源的開發、使用和治理，現在就涉及農業部、水利部、國土資源部等多個部門，有些地方專門成立了水務局，對“水”的事務統一管理，我覺得這個方式值得參考。

中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤委員說，體制改革并非僅將幾個部門合并或將部門升格這么簡單，重要的是應明確擬設置的機構的職責，區別決策制定者、咨詢者與執行者的功能分化。建議設立一個超越部門利益的機構，從事改革方案的設計和組織協調，目的是推進改革，減少改革的成本和避免部門利益的沖突。在精簡機構的同時，要考慮按職能、崗位設置人員數額，應根據具體情況做切合實際的安排。建議政府能夠考慮行業的現狀，明確角色，強化功能，設立超越部門的機構，盡量避免職能交叉。（