民建上海市委呼吁民間組織有序發展亟待政策保障

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構建社會主義和諧社會為民間組織提供了全新的發展空間，也為民間組織的多元化發展帶來前所未有的機遇。民間組織作為政府、企業之外的第三根支柱，是政府實施民主管理的參與者。日前，民建上海市委在調研中發現當前民間組織的發展還面臨一些問題和困擾，為此他們呼吁，民間組織有序發展亟待政策保障。

民建上海市委在調研中發現，當前，民間組織發展面對的突出問題是法律法規不健全，登記設立的前置性要求高，管理體制不健全，政社不分，稅收政策不合理等，在一定程度上阻礙了民間組織的自身積累，限制了民間組織的進一步發展。以民辦非企業進行登記注冊的某社區體育健身俱樂部為例，該俱樂部采取由政府扶持、俱樂部自治、以居民為服務主體、鼓勵社會參與、開展市場運作的運作模式，旨在更好地推進社區全民健身運動。在歷時半年的申請注冊登記過程中，手續繁雜，限制頗多。其所舉辦的公益性體育活動，不論是社會單位提供的資金贊助，還是政府委托的活動項目運作資金，甚至對體育局根據試點工作評估結果分段劃撥的扶持資金，根據現行法規和政策都要扣除3.33％的營業稅。由此造成準成本換算明顯赤字，探索“自我造血”的可持續發展途徑遭遇“紅燈”，最終俱樂部獨立賬冊被束之高閣。

民建上海市委認為，作為社會公益服務與活動的民間組織，尤其是非登記注冊的群眾團隊，有別于中介服務和評估等機構，更多實施的是對社會弱勢群體的服務。這些組織的發展靠的是社團的凝聚力、服務感召力、活動吸引力以及人際親和力，同時也是一種民主的探索，在社區精神文明建設以及和諧社會建設中發揮著重要作用。缺乏政策扶持和智力支持，這些民間組織就會自生自滅，滿足不了群眾不斷增長的文化生活需求。

民建上海市委建議相關部門盡快建章立制，為民間組織尤其是社會公益活動服務類型的民間組織創造良好的政策環境和制度空間：改革現行的登記注冊制度，降低民間組織的準入門檻，搭建普通的備案平臺，以利于更好地了解各類民間組織信息、制定宏觀調控政策和監督體系；制定民間組織規范條例，使民間組織在發展中增強自律和自治機制；改變民間組織的雙重管理體制，實施組織對組織的柔性管理，真正達到政社分離；制定公共財政政策，建立公共服務平臺，為民間組織尤其是公益性活動組織提供稅收優惠和財政支持，以利于社會公益活動和弱勢人群的社會服務組織能持續發展；建立政府支持(扶持)機制，向民間組織提供人才和智力服務支持，鼓勵志愿者積極參與，確保民間組織建設和發展質量。