堅持"五個統一"著力做好城鄉就業
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成都市是四川省省會，西南地區的特大中心城市。截止*年末，全市共有人1082萬人，其中，農村人620萬人，城鎮人462萬人；全社會從業人員619萬人，從業人員與勞動力資源總量的比重為75．5％；在全社會從業人員中，城鎮從業人員276．5萬人，鄉村從業人員342．5萬人，一產業從業人員200．2萬人，二產業從業人員190．6萬人，三產業從業人員228．2萬人，全市一、二、三產業從業人員的比重為32．3％、30．8％、36．9％。
近年來，成都市委、市政府以科學發展觀為指導，按照全面統籌城鄉經濟社會發展和加快推進城鄉一體化進程的要求，堅持把發展經濟與擴大就業相結合，堅持把解決好城鎮失業人員就業與農村富余勞動力轉移就業相結合，堅持把市場調節就業與政府促進就業相結合，大力實施積極的就業和再就業政策，在全市范圍內廣泛深入地開展了促進城鄉比較充分就業的工作，并取得了初步的成效：截止去年末，全市城鎮登記失業人數5．8萬人，城鎮登記失業率為3．0％；城鎮從業人員年均增長23．7萬人，二、三產業從業人員年均增長21．9萬人，一產業從業人員年均減少9萬人；全市城鄉一體的勞動力市場體系、就業培訓體系、再就業援助體系、就業優惠政策扶持體系、目標責任考核體系基本建立，城鄉統籌的就業工作格局基本形成。
就業是民生之本，是以人為本的直接體現，是統籌城鄉經濟社會發展和推進城鄉一體化進程中必須加以高度重視和認真解決的一個重大課題。市委、市政府對城鄉就業工作高度重視，作為頭等大事放在更加突出的位置，在深入調研和認真分析的基礎上，明確提出要在切實做好城鎮下崗失業人員再就業工作和妥善解決遺留問題的同時，更加注重失地無業農民和農村富余勞動力的轉移就業問題，通過政府統籌、合理規劃、產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務等措施，用三年左右的時間，把該市建成"城鄉比較充分就業城市"。在今年內，中心城區和失地農民集中居住區要實現比較充分就業，近郊區縣65％以上的街道(鄉鎮)、遠郊市縣45％以上的街道(鄉鎮)實現比較充分就業；全市要消除：零就業家庭"，并建立完善"就業援助962110"體系，為就業困難人員提供及時的就業援助；全市要完成對向非農產業轉移就業的農村勞動力引導性培訓30萬人，職業技能培訓12萬人，農民實用技術培訓50萬人次，實現失地無業農民和農村富余勞動力向非農產業轉移就業8萬人；城鎮登記失業控制在4％以內。實現上述目標，任務很重，壓力很大，為此，市委、市政府切實加大了對這項工作的領導：
一是成立了由市委、市政府主要領導掛帥的促進城鄉比較充分就業工作領導小組，建立了聯席會議制度，并將這項工作納入了各級黨委、政府的一級目標進行考核，實行了"一票否決制"。
二是建立定期通報制度，由市委目督辦、市政府目督辦、市勞動保障局按季對各區(市)縣的工作進展情況進行通報。
三是在全市范圍內廣泛深入地開展了以"機關干部分片定責入戶促就業"為主要內容的就業督導工作。市本級共抽調20名局級干部、80名處級干部組成20個督導組分赴各區(市)縣開展就業督導工作，各區(市)縣也成立了相應的就業督導工作機構，共抽調機關干部1837人，深入到街道(鄉鎮)開展就業督導工作，確保促進城鄉充分就業的各項工作措施和目標任務落到實處。
二、堅持城鄉統一的勞動力市場建設，著力完善就業服務體系
一是健全和完善市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區四級勞動保障服務體系，并與各級公共職業介紹機構、培訓機構以及經過認定的社會職業介紹、培訓機構組成促進城鄉統籌就業的工作網絡。全市各區(市)縣已建立街道(鄉鎮)、農民集中居住區勞動保障所316個，配備工作人員1026人；建立社區勞動保障工作站845個，聘用工作人員1793人，做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作"六個落實"。
二是加強城鄉互動的勞動力市場信息網絡建設，該市勞動力市場信息網絡已與20個區(市)縣的528個街道(鄉鎮)、農民集中居住區和社區的勞動保障站(所)實現聯網，年底將實現全覆蓋，基本實現了全市勞動力市場以及就業、社保等信息資源的集中管理和共享。
三是建立失業預警機制，對全市勞動力的就業和失業狀況進行動態管理。全面推行了就業實名制，全市共組織3．5萬名調查員對816萬名城鄉勞動力的就業和失業狀況進行入戶調查。通過入戶調查，建立全市城鄉勞動力資源基本情況、城鄉失業人員、失地農民、農村富余勞動力轉移到非農產業就業基本情況、農村外出務工人員基本情況的電子信息檔案和信息數據庫，通過對上述人員就業失業"進"、"出"信息的動態管理，實現"六個清"(失業原因清、家庭和個人狀況清、社保關系清、技能水平清、就業意愿清、安置去向清)的就業實名制要求。
四是整頓規范勞動力市場秩序，建立農民工維權機制。結合我市開展的勞動保障監察網格化管理工作，加強對各類職業中介行為的監管，整頓規范勞動力力秩序，全面推行了《成都市用人單位勞動用工和社會保險管理標準》，督促用人單位錄用城鄉勞動者必須簽訂勞動合同、辦理社會保險、持證上崗、同工同酬，保證城鄉勞動者享有同等的合法權益。
三、堅持城鄉統一的就業政策，著力完善就業援助體系
近年來，該市按照市場調節就業、政府促進就業的原則，制定出臺了一系列城鄉統一的積極就業政策。
一是把城鎮下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生、失地農民等城鎮各類失業人員和農村富余勞動力全部納入再就業扶持政策范圍，覆蓋城鄉所有失業人員。
二是對納入再就業扶持政策范圍的人員實行積極的扶持政策：職業介紹服務補貼。對職業介紹就業成功的每人給予200元以下補貼，未成功的每人給予20元以下補貼；青年職業見習補貼。青年職業見習期間享受當地最低工資的30％生活補貼；自主創業貸款優惠。參加創業培訓合格后自主創業的，可享受小額擔保貸款扶持；靈活就業社保補貼。按用人單位繳費部分的40％比例給予社會保險補貼；享受減免收費優惠。從事個體經營(國家限制的行業除外)的，三年內免交登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；促進再就業重點企業扶持優惠。吸納持《再就業優惠證》人員占職工人數30％以上的企業，享受稅費減免和各項補貼；安置就業困難人員補貼。安置"4050''''''''等城鄉就業困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼；對簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。
三是對就業困難人員實行就業援助。市和各區(市)縣均成立了"就業援助962110"服務中，心，配備專職工作、人員132名，落實了機構編制、工作人員、辦公場所、交通工具和工作經費，并按照"有話必接、有求必應、有難必幫、有援必成"的要求，向社會公開承諾：只要就業困難人員不挑不揀，"就業援助962110服務中心"保證在兩個工作日內幫助其實現就業。我市"就業援助962110"開通一個月來，共接聽受援電話5736個，屬于受援范圍的1271個，在兩個工作日內為1258人提供了就業援助服務，成功幫助652名就業困難人員上崗就業，對妥善解決就業困難人員的就業問題起到了積極的作用。
四、堅持城鄉統一的就業培訓，著力完善就業培訓體系
要實現城鄉比較充分就業，培訓是基礎。為提高城鄉勞動力的就業技能，整合了部門培訓職能，確立了由勞動保障部門牽頭的統籌培訓體制和可持續的培訓機制，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性，圍繞項目、企業、市場和農民的需求進行培訓。
一是加強公共培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業教育和培訓機構積極參與職業技能培訓。積極推行政府購買培訓成果的辦法，擇優確定培訓機構，根據培訓協議約定驗收培訓成果，給予培訓經費補貼。
二是以訂單培訓、定向培訓為重點，搞好引導性培訓、職業技能培訓和創業培訓，實現就業培訓一體化。同時，認真落實"兩同步"工作，即農村征地拆遷工作與被征地農民就業培訓和就業安置工作同步進行、改制企業的改制工作與下崗分流職工再就業培訓和再就業安置工作同步進行。
三是大力開展創業培訓。引導下崗失業人員、失地農民樹立正確的擇業觀和立志創業觀，并幫助實現多形式就業和自主創業。四是推行勞動預備制度和職業資格證書制度，完善大中專畢業生就業指導服務制度，啟動了"大中專畢業生職業資格培訓工程"，實行青年職業見習制度，在有條件的企事業單位建立就業見習基地。2004年以來，市和區(市)縣兩級財政每年安排農村勞動力專項培訓資金5000萬元，已累計開展對向非農產業和城鎮轉移農村勞動力技能培訓84．1萬人(含引導性培訓)，其中訂單培訓16．4萬人，取得職業資格證書27萬人。
五、堅持城鄉統一的就業互動機制，著力完善促進就業的有效運行體系
一是建立促進城鄉比較充分就業的運行機制。要求各區(市)縣按照全市的總體思路及目標要求，制定各自創建比較充分就業區(市)縣規劃，分步、分階段加以落實。
二是建立促進城鄉比較充分就業的調控機制。要求農民集中居住區建設時，同步規劃和制訂就業促進方案，設立服務和就業配套設施；對已建無配套設施的農民集中居住區，要結合居住區現有條件，采取切實措施，挖掘潛力，完善就業配套設施。堅持產業帶動，以產業發展、項目引進來擴大就業，鼓勵和引導項目吸納招用被征地的農民。
三是建立區(市)縣之間的就業互動機制，由中心城區與郊區(市)縣"結對子"，幫助郊區(市)縣失地農民在本市范圍內轉移就業，對工業集中發展區和重大產業項目用工由市勞動保障部門統籌協調。四是建立規范的勞動力市場管理機制。整合部門職能，成立由市政府牽頭的統一的勞動力市場管理主體，避免了因職能交叉或政出多門造成的市場秩序混亂。同時，徹底打破和消除勞動力市場中的城鄉就業壁壘，從政策上、體制上實現城鄉就業的"無縫對接"，確保統籌城分就業工作的有效運行。
該市在推進城鄉比較充分就業工作的同時，按照城鄉"相銜接、可轉移"的思路，在清理、規范過去民政部門開展的"老農保"基礎上，因地制宜地建立了已征地農轉非人員社會保險制度、新征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員(農民工)綜合保險制度和與城鎮職工養老保險制度相銜接的新型農村養老保險試點工作。截止目前，全市已有29．4萬名征地農轉非人員參加養老保險和醫療保險，有23．5萬名非城鎮戶籍從業人員(農民工)參加綜合社會保險，有5。4萬名農民參加新型農村養老保險，全市城鄉統籌的社會保險工作格局基本形成。
