構(gòu)建對行政權(quán)力的立體監(jiān)督平臺

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3月31日下午2時30分，農(nóng)業(yè)部辦公大樓11層會議室內(nèi)，人們屏氣凝神地等待著。當(dāng)農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長尹成杰莊重地按下啟動按鈕，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)從這一刻起正式投入運行。它與農(nóng)業(yè)部業(yè)已運行的行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)一起，搭建起對行政審批權(quán)力的立體監(jiān)督平臺，為推動行政權(quán)力的依法、透明、高效、廉潔運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

這是農(nóng)業(yè)部繼2003年在國務(wù)院各部委中率先實行“行政審批綜合辦公”（“一站式”辦公）后的又一創(chuàng)新性舉措，在當(dāng)前深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的滾滾“春潮”中，似一枝綻放的“奇葩”，令人矚目。

利用現(xiàn)代化技術(shù)建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

登錄農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站———中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，點擊“行政許可”網(wǎng)頁上的“網(wǎng)上投訴”欄目，就會出現(xiàn)“行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)”的界面，上面特別提示：“本系統(tǒng)僅受理針對農(nóng)業(yè)部行政許可工作的投訴舉報”、“為了解詳細(xì)情況和及時反饋處理結(jié)果，請盡量留下您的真實姓名和有效聯(lián)系方式，我們會對您的個人信息加以保密”。當(dāng)你填完舉報投訴內(nèi)容后，點擊“提交”方框，就完成了“任務(wù)”。

按照上面的操作步驟，涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民群眾可隨時隨地對農(nóng)業(yè)部行政許可工作中存在的問題進(jìn)行網(wǎng)上投訴舉報。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局根據(jù)職責(zé)分工，會在規(guī)定的時限內(nèi)（一般為20個工作日），以電話、信函或電子郵件等方式將處理結(jié)果反饋投訴舉報人，做到每信必答。

在農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室，記者了解到，行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)剛剛啟動，就有石家莊、上海等地的群眾從網(wǎng)上發(fā)來3封投訴信件，盡管其中有的投訴與行政許可并沒有直接關(guān)系，工作人員也認(rèn)真地予以回復(fù)。截至4月18日上午，該系統(tǒng)已收到投訴舉報111件，目前已全部辦結(jié)。

早在2005年，農(nóng)業(yè)部就已開始研發(fā)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，它與剛開通的投訴舉報系統(tǒng)最大的關(guān)聯(lián)是，都是由農(nóng)業(yè)部辦公廳、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司三家共同參與的行政審批監(jiān)督機制，同時由6個行政許可承辦司局和幾家直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的辦理或有關(guān)行政許可實施過程中發(fā)生問題的核查和回復(fù)；最大的不同是，行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)只在內(nèi)部運作，并不和外界互通；一個最顯著的特征是，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置“紅、黃、綠”三色警示功能（若受理件顯示紅色表示已超過審批期限，黃色表示即將超時，綠色表示在正常審批期限內(nèi)），起到隨時提醒、時刻督促的作用。

盡管電子監(jiān)察系統(tǒng)運行良好，已基本具備實時監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、統(tǒng)計分析和信息服務(wù)等功能，實現(xiàn)了對行政許可審批過程“關(guān)鍵點”的內(nèi)部監(jiān)管，但農(nóng)業(yè)部并未就此止步。部黨組成員、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長朱保成多次就完善監(jiān)督環(huán)節(jié)、加強社會監(jiān)督做出批示，他強調(diào)：“我部行政審批制度改革已到關(guān)鍵階段，我們要以改革創(chuàng)新的精神全面加強行政許可監(jiān)管，敞開監(jiān)督的‘大門’，構(gòu)建科學(xué)立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保行政權(quán)力在陽光下運行。”于是，從2007年初開始，農(nóng)業(yè)部在組織人員赴廣東、江蘇等地實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手研發(fā)“行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)”，經(jīng)過一年時間的緊張籌備，終于“水到渠成”。

利用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)打造便民高效的服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)部行政審批大廳，記者遇到了前來辦理“進(jìn)口獸藥通關(guān)單”的某動物保健有限公司的謝女士。她告訴記者，以前辦手續(xù)，最少也需要一個月時間，還要在幾家單位之間來回奔波。如今，在窗口遞交材料后，就可放心等待，一般都不會超過20個工作日，還能隨時上網(wǎng)查詢審批的進(jìn)度。

通過改革建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行及監(jiān)督機制，為涉農(nóng)企業(yè)和群眾提供便捷、高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)，這條主線在農(nóng)業(yè)部深化行政審批制度改革、不斷加大監(jiān)督力度的過程中貫穿始終。

為避免行政審批大廳成為“收發(fā)室”，農(nóng)業(yè)部在實施綜合辦公之初，就成立了專門的行政審批綜合辦公室，不參與審批的任何一個環(huán)節(jié)，而是以“第三者”的身份，通過綜合辦公業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)（包含督察督辦制度、責(zé)任追究制度和理由說明制度），對整個許可過程進(jìn)行全程跟蹤、督察督辦，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

“真的方便多了，只要在網(wǎng)上輸入編號和密碼，足不出戶就能知曉審批結(jié)果。”2004年7月，農(nóng)業(yè)部在其門戶網(wǎng)站開設(shè)了“行政許可”網(wǎng)頁，在接受來人、來函遞交申請的同時，對部分許可事項實行網(wǎng)上申請和審批。許多個人或企業(yè)對此十分歡迎。

為方便申請人辦事，農(nóng)業(yè)部不斷完善各項便民措施，如在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”免費提供表格下載服務(wù)，將與行政許可有關(guān)的申請表格及其示范文本全部鏈接在行政許可網(wǎng)頁上，供申請人免費下載和參閱；同時提供信息咨詢服務(wù)。通過設(shè)立咨詢電話、電子留言板和電子留言信箱，為申請人了解行政許可相關(guān)信息提供便捷服務(wù)。

行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入運行后，對審批的程序、期限、責(zé)任追究等作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，保證了行政許可事項的按時順利辦結(jié)。特別是“三色警示”就像黑臉“包公”一樣，執(zhí)行起制度來，真是“六親不認(rèn)”，以至于農(nóng)業(yè)部有的司局長出國回來，時差都沒倒過來，就馬不停蹄趕到單位，查看該系統(tǒng)中是否有自己部門的超時件。因為，如果出現(xiàn)了超時未辦件，又沒有正當(dāng)理由可講，就要受到處理。

如今，為方便人民群眾監(jiān)督，確保行政審批工作規(guī)范有序運行，農(nóng)業(yè)部又啟動了行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)。系統(tǒng)軟件自動設(shè)定瀏覽和處理權(quán)限，具有收集、匯總、反饋投訴舉報信息等功能，確保相關(guān)信息得到及時處理，維護(hù)投訴舉報人的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部還專門制定了《行政許可網(wǎng)上投訴舉報處理暫行辦法》，對網(wǎng)上投訴舉報的受理范圍、責(zé)任分工、工作流程、辦理時限及工作要求等作出明確規(guī)定，給辦理行政許可業(yè)務(wù)的人員套上了一道“緊箍”。

對此，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局藥證藥械處處長秦德超頗有感觸。他說，我們在窗口或網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)后，在20個工作日內(nèi)，內(nèi)部要通過五個環(huán)節(jié)，即地方審查、統(tǒng)一受理、技術(shù)檢驗、專家評審和行政審批。這五個環(huán)節(jié)相對獨立，相互制約。業(yè)務(wù)單位要想“攻關(guān)”的話，難度實在太大了。而且，只要是符合規(guī)定的項目，他們根本不用花一分冤枉錢，我們會在20個工作日內(nèi)為其辦完所有的手續(xù)。

目前，距離5月1日《政府信息公開條例》的正式施行越來越近了，農(nóng)業(yè)部正在加緊制定《農(nóng)業(yè)部信息公開規(guī)定》，并決定以此為契機，著力加強行政審批運行監(jiān)督，推動政務(wù)公開工作規(guī)范有序開展，切實維護(hù)許可申請人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。誠如農(nóng)業(yè)部部長孫政才所言：為了不斷提高依法行政的能力和水平，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，進(jìn)一步加大對行政許可權(quán)力的監(jiān)管力度，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府！