水利經(jīng)驗交流講話

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同志們：

在全國上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，水利部召開全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，旨在貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神，總結(jié)*年大連會議以來全國節(jié)水型社會建設(shè)工作，交流各地節(jié)水型社會建設(shè)試點取得的好經(jīng)驗、好做法，分析面臨的形勢和要求，研究部署當前節(jié)水型社會建設(shè)工作。

下面，我就節(jié)水型社會建設(shè)講幾點意見。

一、大連會議以來節(jié)水型社會建設(shè)的主要進展

大連會議以來，我國度過了極不平凡的一年。全國人民在中央領(lǐng)導下，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，積極應對世界金融危機。在完成重大任務、應對重大事件的實踐中，我們不斷思考如何按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一年來，節(jié)水型社會建設(shè)作為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，按照國家節(jié)能減排工作要求，以落實《節(jié)水型社會建設(shè)"*"規(guī)劃》為重心，健全制度體系，完善節(jié)水機制，理順管理體制，加強監(jiān)督考核，邁出了堅實的步伐。

（一）扎實穩(wěn)步推進，節(jié)水型社會制度體系進一步完善。一是總量控制管理取得新進展。全國水資源綜合規(guī)劃提出了全國、流域、區(qū)域水資源調(diào)查評價成果，明確了水資源可利用量和承載能力、水域納污能力，為水量分配工作奠定了基礎(chǔ)。永定河干流和大凌河水量分配方案分別經(jīng)國務院和國務院授權(quán)水利部批準。一些省區(qū)開展了行政區(qū)域內(nèi)主要江河的水量分配工作，江西省完成了贛江、信江、撫河、修河、饒河五條主要河流水量分配，廣東省完成了東江水量分配，陜西省完成了渭河水量分配，湖南省啟動了湘江水量分配工作。同時，全國七大流域取水許可總量控制指標初步編制完成。二是行業(yè)用水定額標準體系進一步健全。全國27個省（自治區(qū)、直轄市）了行業(yè)用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，10個高用水行業(yè)用水定額實施。各地區(qū)將用水定額作為一項基本的技術(shù)控制指標，運用于建設(shè)項目水資源論證、審批取水許可量、下達用水計劃、考核評價用水戶節(jié)水水平等水資源管理的各個重要環(huán)節(jié)。三是取水許可和水資源有償使用制度全面實施。近日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部頒布《水資源費征收使用管理辦法》。至此，以一個條例、二個辦法即《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》和《水資源費征收使用管理辦法》的頒布為標志，取水許可和水資源有償使用制度全面實施。四是水資源論證制度得到深化。水資源論證進一步擴展，逐步由已往的具體的建設(shè)項目水資源論證拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的水資源論證，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。五是水資源保護制度進一步完善。以北京市政府*年頒布水功能區(qū)劃為標志，全國31個省區(qū)全部完成水功能區(qū)劃定并進入實施階段。根據(jù)水功能區(qū)劃，各省市加快推進了核定水域納污能力，提出限制排污總量意見的工作，完成了全國七大流域入河排污口調(diào)查登記工作，加強了對新建、改建和擴大的排污口的管理。國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部委聯(lián)合公布了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（*-2020年）》，加強飲用水水源保護，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全。

（二）不斷改革創(chuàng)新，節(jié)水型社會建設(shè)機制進一步健全。一是促進水資源節(jié)約保護的水價機制逐步建立。水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征。部分地區(qū)水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度。*年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市的供水平均價格比*年底提高4.7%。天津市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個城市分別調(diào)整了自來水供水價格或污水處理費，平均調(diào)價幅度為22%左右。其中，特種行業(yè)實行了高水價管理，用水平均價格達到每立方米10.88元。非居民用水超計劃超定額累進加價制度在全國范圍內(nèi)得到普遍施行。居民生活用水階梯式水價推行范圍也不斷擴大，*年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市中15個實施了階梯式水價。各地還根據(jù)不同行業(yè)用水特點實行分類計價，拉開用水差價。二是財政稅收激勵機制初步建立。*年開始施行的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，從事符合條件的節(jié)水項目的所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。近期，財政部等國家有關(guān)部門又公布了《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(*年版)》，對洗衣機、換熱器、冷卻塔、灌溉機具生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。這些政策措施將有力地促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)督管理機制進一步健全。水利部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局連續(xù)三年公布了各地萬元工業(yè)增加值用水量指標，監(jiān)督考核各地工業(yè)用水效率情況。各省市和試點地區(qū)制定了各自的實施方案和年度工作計劃，明確了下轄區(qū)域和相關(guān)部門的工作任務和職責。部分省市還建立了節(jié)水型社會建設(shè)考核評估機制，有力地促進了各省節(jié)水型社會建設(shè)目標任務的完成。

（三）加強協(xié)調(diào)合作，節(jié)水型社會建設(shè)管理體制進一步理順。各試點地區(qū)成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，組建改建了節(jié)約用水辦公室，形成了試點地區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，政府相關(guān)部門為成員單位，水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)的體制格局。國務院明確全國節(jié)約用水辦公室設(shè)在水利部，所有省級人民政府成立了相應的節(jié)約用水辦公室，設(shè)在省水行政主管部門，71%的市級節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政主管部門。各級節(jié)水辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)體制優(yōu)勢，指導各行業(yè)、各單位加強計劃用水、節(jié)約用水工作，有效地促進了用水效率的提高。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進一步提升。水利部在國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導各省、自治區(qū)、直轄市按照國家水資源管理系統(tǒng)的技術(shù)要求，啟動省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作。各級水行政主管部門根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)工作的要求，加強了管理人員的能力建設(shè)，對節(jié)水型社會建設(shè)管理人員在用水定額管理、規(guī)劃編制等方面進行了全面培訓。組織開展了《節(jié)水型社會建設(shè)中長期戰(zhàn)略研究》、《重點行業(yè)用水效率和效益調(diào)查與評估》等一系列節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵性課題研究，解決各地在建設(shè)中面臨的難點問題，為節(jié)水型社會建設(shè)提供實施指導和技術(shù)支撐。此外，水利部聯(lián)合有關(guān)部門大力實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加快推進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和普及應用。

（五）注重實踐探索，試點規(guī)模和范圍進一步擴大。開展了第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點的申報審批工作，相繼批準公布了北京市大興區(qū)等36個全國試點，全國試點達到78個。省級試點規(guī)模相繼擴大，甘肅省在建省級試點達到43個，山東省在建省級試點達到21個，江蘇省在建省級試點達到12個，河北省在建省級試點達到10個，全國在建省級試點近200個。試點規(guī)模的擴大加大了以點帶面，典型示范的作用。全國試點和省級試點形成相互補充、相互促進、共同發(fā)展的新格局。試點地區(qū)立足實際，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當?shù)貙嶋H的節(jié)水型社會建設(shè)途徑，豐富了我國節(jié)水型社會建設(shè)的實踐。

大連會議以來，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)進一步提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食安全得到保障，而農(nóng)業(yè)用水量進一步減少，全國用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。按可比價計算，*年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比*年減少10%和8%，全國用水總量增長不超過1%。全國用水效率和效益的提高，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、西安等試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗

"九五"期間，國家提出了節(jié)水型社會建設(shè)的理念。"*"期間，通過開展試點，進行了節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索。回顧實踐探索歷程，張掖試點用實踐理清了節(jié)水型社會建設(shè)初期的一系列關(guān)鍵性認識問題，實現(xiàn)了從無到有的質(zhì)的飛躍，系統(tǒng)回答了為什么、能不能以及如何建設(shè)節(jié)水型社會的問題，體現(xiàn)了一個"新"字，突出了新理念、新思路、新舉措。綿陽試點開啟了對豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會道路的探索，啟發(fā)了全國不同類型地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)工作的思路和視野，體現(xiàn)了一個"別"字，突出了資源稟賦有別，建設(shè)思路有別，建設(shè)措施有別。大連試點著眼于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，豐富了節(jié)水型社會建設(shè)實踐途徑和實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了一個"全"字，突出了全方位、全過程、全社會的節(jié)水管理。發(fā)展至今日，以西安市為代表的全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，更加注重于將理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱瑢⑺悸犯吨T于實施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的實踐需求，從實際出發(fā)，向?qū)嵦幙紤]，體現(xiàn)了一個"實"字，突出了用實招、辦實事、謀實效。總結(jié)這一時期以西安為代表的各試點地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗，我們有以下幾點主要認識：

一是立足于可持續(xù)發(fā)展理念是節(jié)水型社會建設(shè)取得實效的前提。很多全國試點從解決自身水資源問題出發(fā)，立足于區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，探索適合當?shù)靥攸c的節(jié)水型社會建設(shè)模式。西安市開展節(jié)水型社會建設(shè)伊始，就圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，通過節(jié)水型社會建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力振興現(xiàn)代工業(yè)裝備制造業(yè)、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)、做強做大現(xiàn)代服務業(yè)，提高了區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境容量。天津市以水布局，將電力、化工等行業(yè)置于沿海，實施海水綜合開發(fā)戰(zhàn)略，將再生水回用工程與紡織工業(yè)園、空港物流加工區(qū)以及濱海新區(qū)各工業(yè)園區(qū)同期建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，逐漸形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與水資源配置空間布局和用水結(jié)構(gòu)高度一致的整體布局。深圳市委、市政府在節(jié)水型社會建設(shè)中提出"三個舍得"、"二個不惜"，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。舍得投入、舍得時間、舍得聲譽，不惜放緩發(fā)展速度、不惜放棄一些投資項目，著眼于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將萬元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導向目錄的考核指標，限制耗水量大的工業(yè)項目建設(shè)，對耗水量大、污染嚴重的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。西安市、天津市、深圳市等試點的做法，進一步表明只有立足于可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型社會建設(shè)才能取得顯著實效，才能始終充滿生機和活力。

二是部門分工協(xié)作和目標責任考核制度是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。節(jié)水型社會建設(shè)部門分工協(xié)作和目標責任考核制度是政府各有關(guān)部門推進節(jié)水型社會建設(shè)的一種績效動力機制。通過將節(jié)水型社會建設(shè)的目標任務分解落實到各有關(guān)部門，并以之作為行政管理的目標導向，通過定期的目標責任行政考核，評價節(jié)水型社會建設(shè)各成員單位的工作行為和效果，肯定積極、否定消極，為各成員單位不斷改進工作方式，主動推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了動力源泉。西安市將節(jié)水型社會建設(shè)納入全市目標責任綜合考評體系，將14大類、66項目標任務落實到29個部門和單位，提出完成任務時限要求，每年由市政府分管領(lǐng)導與部門、區(qū)縣政府簽訂目標責任書，對各成員單位與區(qū)縣政府實行年度考核，嚴格落實一票否決制度。市人大、市政府不定期聽取試點工作情況匯報，每年安排人大代表、政協(xié)委員視察節(jié)水型社會建設(shè)進展情況，聽取政府工作報告。山西省、遼寧省、江西省政府將節(jié)水指標納入省政府對各市政府年度工作考核體系，河北省水利、財政部門聯(lián)合開展*年度試點檢查，對試點的有關(guān)目標任務完成情況進行了驗收。江蘇省水利廳、發(fā)改委將節(jié)水型社會建設(shè)目標任務分解落實到13個地市，開展了節(jié)水型社會建設(shè)*年度考核評估，對建設(shè)成效較好的南通市、徐州市等6個城市進行了表彰。各省市的實踐證明，部門分工協(xié)作和目標責任考核制度有效地推動了各級節(jié)水型社會建設(shè)工作的順利開展，促進了工作效率和質(zhì)量的提高，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。

三是創(chuàng)新節(jié)水機制是破解節(jié)水"壁壘"的根本途徑。在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，一些行業(yè)或領(lǐng)域由于自身的特殊性，常規(guī)方法往往很難產(chǎn)生好的效果，被認為是節(jié)水工作的難點甚至是"盲區(qū)"。在過去一年的試點建設(shè)中，一些試點地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)水方法難以奏效的領(lǐng)域大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，探索了許多有益的經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)水價改革方面，由于行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出和承受能力較低，水價太高則增加農(nóng)民負擔，價格偏低則起不到促進節(jié)水的作用，因此一般價格調(diào)節(jié)手段往往很難奏效，不利于用水效率的提高。河北省衡水市桃城區(qū)針對性地建立了"提補水價"制度。"提"是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用；"補"是財政部門對水價改革給以補貼，將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民。一提一補的水價改革，既充分利用價格杠桿實現(xiàn)了節(jié)獎超罰，又沒有增加農(nóng)民的負擔。在農(nóng)業(yè)地表水灌溉計量方面，由于渠灌區(qū)人工計量不直接、不精確，容易引發(fā)用水矛盾，不利于節(jié)約用水。河北省元氏縣創(chuàng)造性地開發(fā)了"渠改管"，將明渠自流灌溉改為有壓管道灌溉，安裝水表計量，解決了地表水灌溉計量問題。賓館、學校等公共場所用水主體流動性大，難以將用水量與責任主體掛鉤，容易導致用水浪費。北京市、天津市、西安市等很多地區(qū)的高校對學生用水實行IC卡計量，用水插卡收費，有力地遏制了用水浪費。寧波市等一些地區(qū)探索在建立完善用水定額的基礎(chǔ)上，實行賓館水電費與房費分離收費模式，有效地促進賓館節(jié)水。實踐證明，只要我們解放思想，不斷創(chuàng)新，就一定能夠找到破解傳統(tǒng)節(jié)水盲區(qū)的方法，將節(jié)水型社會建設(shè)不斷引向深入。

四是推進宣傳教育有效引導公眾參與是節(jié)水型社會建設(shè)的重要手段。近年來，很多試點地區(qū)更加重視節(jié)水宣傳教育的實效，切實從提高公眾節(jié)水意識角度設(shè)計、籌劃節(jié)水宣傳教育方式，建立節(jié)水教育基地，提供視聽沖擊力強的宣傳教育方式，開展公眾體驗式宣傳教育，有效地提高了公眾節(jié)水意識，促進了自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系建立。北京市建立節(jié)水展館，為公眾免費提供學習節(jié)水用水知識的場所，體驗不同用水方式，掌握節(jié)水竅門。天津市在全國范圍內(nèi)廣泛征集節(jié)水漫畫，制作《天津節(jié)水漫畫集》，通過鼓勵公眾參與節(jié)水設(shè)計引導公眾思考節(jié)水。深圳市在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水征文評選活動，強化公眾節(jié)水觀念。加強學校節(jié)水宣傳，把節(jié)水宣傳教育作為中小學思想品德教育的一項重要內(nèi)容。公布節(jié)水舉報電話，及時受理市民投訴，解答群眾提出的各種節(jié)水問題，鼓勵廣大市民參與節(jié)水。連續(xù)多年舉辦以"飲水思源，市民關(guān)愛東江行"為主題的大型宣傳活動，每年邀請市民代表參觀境外引水工程，使市民通過實地參觀感受深圳之水來之不易，節(jié)約用水人人有責。四年來，深圳市民用水觀念發(fā)生顯著改變，節(jié)水認知率提高了近一倍。廊坊市、石家莊市實現(xiàn)"電視上有影、廣播里有聲、報刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字"的多方位立體宣傳。這些地區(qū)的做法說明，新穎有效的節(jié)水宣傳教育措施往往能事半功倍，使節(jié)水意識更加深入人心，贏得公眾對節(jié)水型社會建設(shè)工作的支持。

我們在取得經(jīng)驗、看到成績的同時，還要看到，我國水資源開發(fā)利用領(lǐng)域，長期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型用水方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長的水資源、水環(huán)境代價過大。一些地區(qū)未充分考慮當?shù)厮Y源承載能力，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)，在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)盲目建設(shè)高耗水、重污染的項目，人為地加劇了水資源緊缺形勢。在發(fā)展意識上，對節(jié)水型社會建設(shè)的重要性缺乏足夠的認識，節(jié)水優(yōu)先的方針沒有落到實處。在法規(guī)建設(shè)上，節(jié)水法律法規(guī)還不完善，節(jié)水型社會建設(shè)工作缺乏足夠的法律手段支撐。在機制建設(shè)上，以財政激勵和水價政策為主的市場調(diào)節(jié)機制還有諸多不完善之處。在技術(shù)進步上，先進實用的節(jié)水用水技術(shù)開發(fā)和推廣應用力度還不夠，還缺乏節(jié)水科技創(chuàng)新的有效激勵機制。

三、節(jié)水型社會建設(shè)面臨的形勢和要求

今年是改革開放30周年。30年來，黨領(lǐng)導全國各族人民，取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的舉世矚目的輝煌成就，我國經(jīng)濟社會的面貌發(fā)生了歷史性的變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化不斷加快的同時，我國也面臨著日益加大的資源環(huán)境壓力，水資源問題日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，節(jié)水型社會建設(shè)正面臨深入推進的關(guān)鍵時期。我們必須清醒認識時展的新形勢、新變化，全面把握節(jié)水型社會建設(shè)的新進展、新內(nèi)容，認真履行節(jié)水型社會建設(shè)的新使命、新任務。

一是深入學習實踐科學發(fā)展觀對節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，近年來，中央把解決水資源問題擺上更加突出的位置，在國家"*"規(guī)劃綱要中明確水資源開發(fā)利用的約束性目標，強化水資源節(jié)約和保護。深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，要求我們解放思想，進一步提高對節(jié)水型社會建設(shè)的認識，更加全面深入地推進節(jié)水型社會建設(shè)。要把以人為本作為節(jié)水型社會建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿，按照民生水利的要求，通過加強社會管理和公共服務，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率和效益，保障飲水安全、經(jīng)濟社會用水安全和生態(tài)用水安全。要協(xié)調(diào)好我國城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程中，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的關(guān)系。

二是生態(tài)文明建設(shè)對節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。黨的*提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，倡導人與自然和諧相處。節(jié)水型社會建設(shè)要認真研究水資源循環(huán)利用的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會屬性，妥善處理好水在自然界和經(jīng)濟社會的交互作用，更加注重水資源和水環(huán)境承載能力。要通過切實轉(zhuǎn)變用水方式，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的全過程中，充分體現(xiàn)對水資源的節(jié)約和水環(huán)境的友好，利用好水，保護好水，實現(xiàn)人水和諧。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就要把水資源節(jié)約保護放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。要求我們更加重視節(jié)水型社會建設(shè)，注重水資源管理的宏觀調(diào)控功能，科學調(diào)配不同區(qū)域的水資源量，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步健全水資源高效利用的政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，推進國家水權(quán)制度建設(shè)和區(qū)域水價制度改革。

四是轉(zhuǎn)變政府職能加強社會管理對節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。新一輪政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。節(jié)水型社會建設(shè)工作是政府加強社會管理的重要內(nèi)容。國務院近期的"三定"規(guī)定明確，水利部負責節(jié)約用水工作，指導推動節(jié)水型社會建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)要理順節(jié)水管理體制，加強政府領(lǐng)導，推動部門協(xié)作，充分發(fā)揮節(jié)約用水辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。

五是確保完成國家"*"規(guī)劃綱要有關(guān)目標對節(jié)水型社會建設(shè)提出了新要求。"*"規(guī)劃綱要中期評估顯示，"*"前兩年，全國萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度為16%。但是各地發(fā)展很不平衡，特別是南方五個省區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量總的下降幅度僅為10%左右，全國實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的"*"規(guī)劃目標不容樂觀。今后二年，要更加積極地落實節(jié)水型社會建設(shè)各項管理措施，更加有效地解決當前面臨的重點和難點問題，確保完成國家"*"規(guī)劃綱要確定的節(jié)水目標。

四、當前節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作

當前，我們要切實落實好新時期節(jié)水型社會建設(shè)的新要求，在總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于改善民生和科學發(fā)展，更加重視制度建設(shè)，用改革創(chuàng)新的精神，不斷破解節(jié)水型社會建設(shè)的難題和壁壘。要緊緊圍繞建立健全以水資源總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系四大體系建設(shè)，重點做好以下幾項工作。

（一）強化節(jié)水型社會建設(shè)目標任務的落實和管理。各地要以節(jié)水型社會建設(shè)"*"規(guī)劃為藍本，結(jié)合地方節(jié)能減排工作方案目標，對"*"期間區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)進展情況進行客觀有效的評估，檢查節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的落實情況。制定好"*"后兩年節(jié)水型社會建設(shè)的工作計劃和重點，將目標與任務逐層分解到所轄各區(qū)域和有關(guān)部門，切實健全節(jié)水型社會建設(shè)的目標責任和監(jiān)督考核制度。各省要將水耗降低完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考評和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，強化政府和企業(yè)責任。各省和試點地區(qū)要按照規(guī)劃要求，進一步完善節(jié)水型社會建設(shè)投入機制，保障建設(shè)資金投入，確保"*"節(jié)水型社會建設(shè)目標任務的完成。

（二）加強以總量控制和定額管理為核心的節(jié)水型社會制度體系建設(shè)。各流域管理機構(gòu)要在流域?qū)用嫒∷S可總量控制指標編制完成的基礎(chǔ)上，組織開展各省分水即指標細化工作。明年底，要完成省（區(qū)）內(nèi)部總量控制指標體系的編制。取水許可總量控制指標體系要從水的角度提出流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的指導性原則，對地方編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)用水定額起到指導作用。要確定不同行政區(qū)域用水總量和入河污染物限制總量控制指標，使每一個省、市、縣都有總量控制指標要求，并通過相應的管理手段和方法予以落實。要力爭在"*"期間，初步建立覆蓋流域和省、市、縣三級的取水許可總量控制指標體系。要進一步完善地區(qū)行業(yè)用水定額管理，已行業(yè)用水定額的省區(qū)要根據(jù)定額執(zhí)行情況，適時進行修訂；要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段，完善定額體系，擴大定額管理范圍。要在總量控制和定額管理的基礎(chǔ)上，進一步完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、建設(shè)項目節(jié)水評估制度、水功能區(qū)劃等節(jié)水型社會基本制度，大力開展相關(guān)制度的實施細則、實施方案等配套制度建設(shè)，明細制度實施的主體和具體的獎懲措施，切實提高制度的執(zhí)行力。

（三）加快節(jié)水型社會法制和標準建設(shè)。加快建立和完善以《水法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約用水的相關(guān)法規(guī)，盡快出臺國家層面的《節(jié)約用水條例》等法規(guī)規(guī)章。未出臺節(jié)約用水地方性法規(guī)的各省市要加快起草工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡早出臺。二是深入研究，穩(wěn)步推進，制定和實施強制性的用水效率標準。重點制定用水量大、使用面廣的農(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)品、工業(yè)用水設(shè)備（產(chǎn)品）以及家用衛(wèi)生潔具等水效標準。先行啟動水嘴、坐便器、淋浴器等生活用水產(chǎn)品的水效標準編制工作。開展建筑節(jié)水標準設(shè)計，加快制定建筑物節(jié)水標準。三是建立強制淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)水平和不同行業(yè)用水特點，研究制定高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄。對落后的、高耗水的工藝、技術(shù)和設(shè)備實行強制淘汰制度。

（四）推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機制。一是建立健全節(jié)水型水價機制。水價應當能夠全面反映水資源稀缺程度和水資源開發(fā)利用與保護的成本，補償供水及污水處理設(shè)施運行、建設(shè)成本，并使企業(yè)合理盈利。根據(jù)水資源的緊缺程度及資源補償?shù)囊螅侠泶_定各類用水的水資源費標準。污水處理費標準要逐步提高到補償成本并合理盈利的水平。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。二是大力推動節(jié)水型產(chǎn)品認證和用水效率標識管理制度的實施，研究建立節(jié)水型產(chǎn)品市場準入制度，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)水型產(chǎn)品。三是加大財政對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項目的資金補助，引導社會資本進入節(jié)水型社會建設(shè)。四是建立節(jié)水信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時國內(nèi)外各類節(jié)水信息、先進的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導用水戶挖潛改造，提高用水效率。

（五）深入做好各行業(yè)節(jié)水工作。要按照《節(jié)水型社會建設(shè)"*"規(guī)劃》的要求，全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，重點做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)和推進末級渠系改造試點。工業(yè)節(jié)水的重點是引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)用水技術(shù)改造，調(diào)整供水工藝，實行一水多用，綜合利用，提高節(jié)水水平。要組織開展新技術(shù)設(shè)備交流推廣會，引導用水戶選擇經(jīng)濟適用的節(jié)水新技術(shù)設(shè)備。要鼓勵企業(yè)推行"零排放"，促進廢、污水的處理、回用和沿海地區(qū)海水的利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水要更加注重自來水公司等公共供水單位產(chǎn)水環(huán)節(jié)節(jié)水，著力推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費現(xiàn)象。

（六）進一步推進試點建設(shè)工作。目前，節(jié)水型社會建設(shè)的全國試點布局已基本完成，省級試點正有序展開。今后一個時期，要著重完善省部聯(lián)動、試點帶動的節(jié)水型社會建設(shè)新機制。各省要積極探索區(qū)域內(nèi)全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作的新機制，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步擴大省級試點的范圍和規(guī)模，以試點帶動全局；要加大節(jié)水型社會建設(shè)的投入力度，將水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，優(yōu)先支持節(jié)水型社會建設(shè)。試點期結(jié)束的全國試點要根據(jù)試點建設(shè)情況，制定區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。新批準的全國試點要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，學習其它試點的先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，為全國節(jié)水型社會建設(shè)積累經(jīng)驗，提供示范。要進一步加強對全國試點和省級試點的指導，組織年度檢查，開展績效評估考核。

同志們，節(jié)水型社會建設(shè)正在實現(xiàn)從試點探索向全社會推動的歷史性跨越。盡管未來的建設(shè)任務繁重艱巨，我們要進一步堅定信心，在科學發(fā)展觀的指引下，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，全面開創(chuàng)節(jié)水型社會建設(shè)事業(yè)的新局面。