財政局規范管理大會講話

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同志們：

把*年確定為“規范管理年”，是省財政廳根據全省財政系統工作實際作出的重要部署。為統一思想，提高認識，扎實開展好“規范管理年”活動，全面推進各項工作開展，經局黨組研究決定召開這次“規范管理年”活動動員大會。下面我就這次活動的開展講三點意見。

一、提高認識，深刻領會開展“規范管理年”活動的重大意義。

*年以來，按照市委、市政府的統一部署，我局牢固樹立以優化環境為已任、以服務經濟為職責的效能意識，緊緊圍繞財政中心工作，扎扎實實地開展了“三型機關”創建活動，有力地推動了各項工作，取得了明顯成效，實現了預期目標。但是，在肯定成績的同時，也應該清楚地看到、清醒地認識到，從科學性和規范性角度看,還存在著不少亟待解決的問題，有些問題還比較突出、比較嚴重。看不出問題，就不能充分發揮人的積極性和創造性，就不能充分發揮人的潛能作用，就不能促進工作的制度化、科學化發展，就不能推進財政經濟的良性運行，就不能全面落實科學發展觀。因此，我們說今年省廳在全省開展“規范管理年”活動，對我局是一個比較好的機遇。我們必須充分認識這項活動開展的重大意義。

（一）“規范管理年”活動的開展，有利于推進經濟社會又好又快發展。要推進經濟社會“好中求快”發展，必須通過建立健全財政體制和財政政策，增強發展動力、引導發展方式轉變；必須通過完善機制、建立制度、強化管理，保障和改善以民生為重點的社會事業發展。我們一直強調規范管理要在創新機制、健全制度、強化管理上下功夫，其用意就是要通過規范管理來更好、更有效地發揮財政職能作用，推進全省經濟社會又好又快發展。

（二）“規范管理年”活動的開展，有利于財政自身改革與發展。財政作為國民經濟綜合管理部門，責任重大。我們必須堅持主動理財、科學理財、民主理財、依法理財，必須通過管理理念、管理方法、管理制度的改革和創新，不斷提高管理和服務水平。當前，財政肩負著推動經濟好中求快發展、推進新農村建設、著力改善民生促進社會和諧的重任。要圓滿完成這些任務，就要進一步完善公共財政體系，通過深化財政體制改革、調整和優化支出結構、建立健全監督管理制度，促進體制改革、調整和優化支出結構、建立健全監督管理制度，促進目標任務的完成；就要通過規范收支管理、規范行政管理、規范隊伍管理，保障目標任務的完成。因此，無論是現在還是將來，規范管理都是財政自身改革與發展的重要主題。

（三）“規范管理年”活動的開展，有利于實現支出管理科學化、精細化。目前，財政支出管理仍是粗放式、經驗式的管理，制度還不完善，管理方式方法仍然滯后，工作質量和效率亟待提高，特別反映在預算編制、預算執行、監督管理方面仍有許多問題需要認真加以解決。為此，我們提出要建立結構合理、制度創新、操作規范、運行高效、管理科學、公開透明的財政支出管理新機制，其核心是“科學、精細、嚴格”，就是要建立科學的財政管理運行機制，努力把財政支出管理做細、做精、做實，并嚴格按照規定要求，落實到位。所以，規范管理是實現支出管理科學化、精細化的基本前提和保證，沒有管理的規范化、制度化就沒有支出的科學化和精細化。

（四）“規范管理年”活動的開展，有利于全面推進依法行政、依法理財。我們講規范管理是全方位、多視角的規范，不能僅僅局限在資金的收支管上，而且包含了以增強執行力為重點的工作作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實民主理財為重點的財政文化建設，以重實績講原則為重點的財政隊伍建設，這些就是提高依法行政、依法理財能力和水平的保證。

二、圍繞主題，全面安排“規范管理年”活動的各項內容

為全面部署規范管理活動，近期局里即將下發《*市財政局“規范管理年”活動工作方案》，要求各科室及局屬單位按照制度約束、職責明晰、務實高效、協調聯動原則，通過開展規范管理年活動，切實做到“五個規范”，即：規范收入管理、規范支出管理、規范行政管理、規范監督管理、規范隊伍管理；努力實現“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化，使全局各項工作邁上新臺階。按照以上原則和目標要求，規范管理年活動主要圍繞以下幾個方面開展。

一是規范收入管理，其核心是綜合協調、健全機制、依法征管。堅持依法征收，確保稅收收入、非稅收入及時足額入庫，做到應收盡收，堅決不收“過頭稅”；規范收入入庫管理，防止轉庫、混庫現象發生；加強收入分析，提高收入預測收入，及時了解政策調整對財政收入的影響，掌握收入工作的主動權，同時，加強對宏觀經濟發展的分析預測和對不同地區、產業、行業之間稅負水平的比較研究；加強收入調度；強化國有資產監管，規范行政事業單位國有資產管理，制定行政事業單位國有資產收益及處置收入管理辦法，確保及時足額上交財政專戶，并探索國有資本經營預算管理，切實加強對市本級國有獨資企業、控股企業以及參股企業的財務管理，初步建立市本級國有資本經營預算，確保國有資本經營收益及時上繳國庫。

二是規范支出管理，其核心是細化預算、強化支出、注重績效。推進預算編制和管理改革，深化預算編制改革，加強支出管理；規范國庫集中支付管理，提高工作效能，加快信息化建設，實現資金管理精細化；規范涉農資金管理，加大監督力度，建立健全各項管理制度，繼續抓好財政扶貧資金管理工作，規范管理程序，提高農發項目管理水平；健全政府采購管理制度，繼續從深度和廣度上擴大政府采購規模，開展政府采購執行情況檢查，進一步簡化工作程序，提高政府采購效率。

三是規范行政管理，其核心是依法行政、公開透明、責任追究。規范政務運轉管理，修訂完善政務公開制度，建立重大事項報告制度，建立信訪制度；規范行政許可管理，提高規范性文件制作水平，規范行政許可審批行為，健全財政執法監督制約機制；規范財政窗口管理，推行“一站式”服務，完善窗口首席代表制，加強與政務中心的工作聯系，將政務中心財政窗口的工作納入財政系統執法責任考核，提高工作質量和辦事效率；規范行政事務管理，加強會議計劃管理，嚴格執行公務接待管理制度，完善公文處理系統應用，建立健全公文辦理和歸檔限時制，加大檔案規范化建設力度；加快金財工程建設，推廣應用財政系統統一的應用支撐平臺（業務大平臺）及預算編制系統、預算執行系統、決策支持系統和行政管理系統。

四是規范監督管理，其核心是監管到位、跟蹤問效、完善體系。健全監督制衡機制，將財政監督納入財政運行的各個環節，逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制；強化內部監督管理，認真開展“三項”檢查，規范財政財務管理工作，強化信息化應用管理，不斷提升信息化應用管理水平，強化會計基礎監管，強化會計監督和檢查，建立會計信息跟蹤檢查和反饋制度，加強會計基礎管理和會計誠信建設，整頓和規范會計工作秩序。

五是規范隊伍管理，其核心是注重學習、注重實績、注重德廉。加強干部選拔任用，堅持正確的用人導向，嚴格程序，有計劃地開展輪崗交流，加大考核結果的運用力度，加強干部培訓，采取集中學習與分散學習相結合、政治學習與業務學習相結合、走出去與請進來相結合等多種方式，進一步加強培訓需求調查和過程控制，提高培訓質量和效果，加強系統作風建設，進一步轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉建設，以效能監察為手段，推進效能建設，加強財政文化建設，圍繞“財興文昌、法嚴人和”主題，活躍形式，豐富內涵，進一步形成重視財政文化建設的濃厚氛圍。

三、統籌兼顧，扎扎實實地開展好“規范管理年”活動

為更好地全面貫徹落實科學發展觀，扎扎實實地開展好“規范管理年”活動，要堅持做到“四抓”，即：明確目標抓，聯系實際抓，齊心協力抓，堅持不懈抓。

首先，要明確目標抓。要通過開展“規范管理年”活動實現“四個明顯提高”，即使本部門和本單位的干部職工素質有一個明顯的提高；為民服務的綜合技能和水平有一個明顯的提高；工作效率有一個明顯的提高；財政監督管理水平有一個明顯的提高。我們的工作目標，就是要實現依法理財，全面推進工作規范化；推進政務公開，構建陽光財政；深化財政改革，理順分配關系；全面創新制度，實現財政分配公平、公正。我們的最終目標，就是要做到群眾滿意。因此，必須著眼于社會和諧，高度關注民生，順從民意，解民憂，謀民利，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

其次，要聯系實際抓。在“規范管理年”活動中，實行“五個結合”。

一是與機關創建活動結合起來。把“規范管理年”活動與“三型機關”、“五型機關”創建活動結合起來，整體推進。要強化效率意識，全面落實好“首問責任制”。對于能辦的事，要速決速行，說辦就辦，不能拖拉怠慢、敷衍塞責、態度惡劣，更不能吃拿卡要；不能立即辦理的事情，要有個說法，不要一放了之；對于不能辦理的事情，也要做好耐心細致的解釋工作，把道理講明，把情況講清，讓人家心服口服。要強化創新意識，勤思考，善鉆研，多到基層部門和群眾中調查研究，掌握新情況，發現新問題，提出解決問題的合理化意見和建議，推動財政工作高效開展。要強化服務意識，深懷對群眾的感情和對工作的激情，著眼社會和諧，高度關注民生，面向基層，服務群眾，體察群眾疾苦，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，把財政局建成為民、親民、愛民的政府機關。

二是與落實科學發展觀結合起來。把“規范管理年”活動與落實科學發展觀結合起來，就是要求我們做好以下財政工作，即改善經濟運行環境，構建支持區域經濟發展的政策機制；建立市場經濟條件下和諧的財政金融關系，進一步拓寬區域經濟建設和發展的融資領域；鼓勵技術創新，進一上提高區域工業的市場競爭力；充分發揮區位優勢，進一步發展區域特色經濟；大力支持各項社會事業的發展，努力提高財政保障水平；深化預算管理制度，建立規范科學的預算管理體系；進一步加強財政監督，建立良好的財經秩序。

三是與黨的建設結合起來。我局有91名黨員，分布在各個崗位。黨員做了表率，機關形象就上去了。機關黨委要按照要求，認真開展工作。我們要以提高黨員干部的素質為主線，以培育機關黨員干部的綜合能力為重點，著力推進“規范管理年”活動。按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效的目標，大力加強對黨員干部職工的學習教育。按照新時期共產黨員先進性具體要求，充分發揮共產黨員在創建“規范管理年”活動中的先鋒模范作用。同時，要加強財政部門黨風廉政建設，認真開展反腐倡廉制度建設推進年活動，切實提高主動理財、科學理財、民主理財、依法理財、廉潔理財的能力，努力營造風正氣順、人和業興的良好氛圍。

四是與深化財政改革結合起來。要鞏固和完善市直單位非稅改革成果，全面推進市本級非稅改革，大力推進行政事業性收費和罰沒收入收支脫鉤，進一步加強和規范非稅收入管理，圓滿完成市政府確定的改革目標任務。要積極推進資產管理與預算管理相結合，切實加強行政事業單位資產管理。要繼續深化部門預算，穩步推進預算審核論證和追加聽證制度，從嚴控制一般性預算追加，硬化預算約束。要深入推進國庫管理改革，進一步簡化國庫集中支付程序，規范操作，提高工作效率和效能。

五是與各項工作考評結合起來。要將“規范管理年”活動與黨風廉政建設、精神文明創建、年度目標考核等工作緊密結合起來，規范程序，強化監督，明確責任，獎懲兌現，堅定不移地實行一票否決。我們要圍繞制度抓考評，突出重點抓考評，公正公開抓考評，堅持不懈抓考評。

第三，要齊心協力抓。

一是找準方向，凝聚力量。我們要強化團結協作意識，充分發揮團隊精神。首先是做到精誠團結，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使。其次是做到相互支持，整個隊伍要形成一種融洽的人氣氛圍。班子成員之間、上下級之間、同志之間要經常交心，及時交換意見，交流思想，形成共識，達成默契。我們要把心思集中到單位工作上來，把力量凝聚到單位工作上來，把行動統一到單位工作來。

二是加強領導，完善機制。局“規范管理年”活動領導組及其辦公室要負責對全局“規范管理年”活動工作的組織、協調和指導，統一部署，統一協調，切實負起牽頭抓總的責任。當前，要組織動員全局干部職工認真學習，深刻領會，明確任務，并抓緊分解工作目標任務，逐級落實領導責任，形成有人謀劃，有人檢查，有人督促，有人抓落實，人人關心，人人有責，齊抓共管的局面。

三是促進和諧，提高效能。各科室、單位要從政治和全局的高度，增強責任意識，把“規范管理年”活動的壓力傳導到科室單位、傳導到每一位工作人員，真正把這項活動融合在財政業務工作之中，貫穿到每個環節，努力構建和諧科室（單位），以財政業務工作的豐碩成果檢驗“規范管理年”活動的實際成效。

第四，要堅持不懈抓。要對照考核中發現的問題，按照科學化、規范化、標準化的要求，對機關政務管理、黨風政風建設和事務管理等方面的規章制度進行認真梳理，對行之有效的制度，要繼續貫徹執行；對不夠健全的制度，要補充完善；對需要細化的制度，要制定實施細則；對已經過時的制度，要適時加以廢止；對管理上的薄弱環節和可能出現的問題，要及時制定出臺新的辦法，細化明確各環節、各崗位制度落實的范圍和責任。要把抓好制度落實作為制度建設的重中之重，加大督促檢查力度，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則，真正做到用制度說話、用制度評判、用制度管人、用制度管事。

三、狠抓落實，確保“規范管理年”活動取得明顯成效

規范管理年活動的目標明確，任務繁重，必須加強領導，統籌兼顧，科學安排，集中精力，狠抓落實，務求取得實實在在的效果。

第一，要圍繞中心，服務大局。“規范管理年”活動必須圍繞全市工作中心，服務改革發展穩定大局，著力提高履行職責的能力，推進財政各項業務工作的開展。各科室單位要真正把“規范管理年”活動融合在財政業務工作之中，貫穿到財政業務工作的每一個環節，堅決防止和克服“兩張皮”現象，以財政業務工作的豐碩成果檢驗“規范管理年”活動的實際成效，以“規范管理年”活動的蓬勃開展推動財政各項工作的全面進步，真正使“規范管理年”活動成為加快*財政崛起的強力引擎。

第二，要突出重點，穩步推進。“規范管理年”活動領域廣泛，內容豐富，是一項任務繁重的工作。在工作推進中，既要消除死角，不留空白，促進整體水平的提高，更要立足當前，著眼長遠，分步實施，穩步推進。各科室單位要結合工作實際，提出不同的工作要求、工作重點和推進措施，突出針對性和科學性。要注意把人民群眾關注的共性和熱點問題作為著力點，也要把影響效能提高的個性和內在問題作為突破口，勇于探索創新，以求真務實的精神，有的放矢地推進“規范管理年”活動，確保““規范管理年”活動不走過場、不搞形式主義。

第三，要強化督查，推動落實。加強督查是推動工作落實的有效辦法，也是推進““規范管理年”活動的有力保證。局“規范管理年”活動工作領導小組及其辦公室要進一步完善監督考核辦法，加大對全局“規范管理年”活動工作的監督檢查力度，結合群眾對“規范管理年”活動反映的問題，開展明查暗訪，發現問題要及時處理，決不護短。要建立健全投訴網絡，加強行政效能投訴受理工作，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復。要綜合運用各種監督方式，特別是充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，形成監督合力，確保“規范管理年”活動取得實效，取信于民。

同志們，如何處理好規范管理年活動和其他活動與崗位實際工作的關系，將是對我們每位同志素質、水平和技能的一個考驗。希望大家在局的統一安排和領導下，專心致志，統籌兼顧，科學分配時間與任務，圓滿完成全年的各項工作。我們期望在今年的年終考評中，大家都能交上一份滿意的答卷。