市委會(huì)議上報(bào)告講話
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市委九屆七次全會(huì)，是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、合肥“*”發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)今年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2009年工作，審議市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
下面，我受市委常委會(huì)的委托，向全委會(huì)報(bào)告工作。
一、關(guān)于今年的工作
*年是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是合肥各項(xiàng)事業(yè)排難而進(jìn)的一年。一年來，我們?nèi)尕瀼攸h的*大精神，牢記*總書記視察安徽的重要指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，繼續(xù)緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。
我們堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1600億元，增長17%；財(cái)政收入突破300億元，地方財(cái)政收入達(dá)到148億元，分別增長39.6%和45.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1800億元，增長37%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)增加值605億元，增長24%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國省會(huì)城市前列。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實(shí)現(xiàn)增加值280億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值45%以上。節(jié)能減排工作取得積極成效，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排量完成省控指標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，三縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均水平。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。
我們堅(jiān)持保障和改善民生，人民生活水平有了新提高。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15400元，增長15%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5300元，增長18%。“二十八項(xiàng)民生工程”全面推開，全年投入資金28.4億元，惠及400萬城鄉(xiāng)居民。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.9萬人，比全年目標(biāo)增加1.9萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率分別為100%和82%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%，城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度基本建立；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)散居“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)取得突破，改造了一批城中村和危舊小區(qū)，群眾安居條件進(jìn)一步改善。開展依法取締正三輪車非法營運(yùn)，切實(shí)保障殘疾人基本生活工作，改善了城市交通管理和殘疾人基本生活保障措施。整合全市85個(gè)政務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)熱線，建成集中統(tǒng)一的政府服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，受到人民群眾歡迎。
我們堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)取得新突破。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資206.62億元，新建續(xù)建項(xiàng)目323個(gè)，已完成211項(xiàng)，其中建成道路218.83公里、橋梁38座。高鐵、機(jī)場、碼頭等一批重大項(xiàng)目相繼開工或建成，外環(huán)高速全線貫通，城市出入口通行能力明顯提高，“一環(huán)六射”高速路網(wǎng)正式形成，區(qū)域性綜合交通樞紐日臻完善。主城區(qū)路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，由沿襲多年的“十字型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“井字型”布局。老城區(qū)改造快步推進(jìn)，安徽第一路——長江中路面貌煥然一新。濱湖新區(qū)建設(shè)全面提速，啟動(dòng)區(qū)完成投資140億元，房地產(chǎn)開工面積434萬平方米，道路總長50公里，道路圍合達(dá)28.1平方公里，學(xué)校、醫(yī)院、廣場等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。政務(wù)文化新區(qū)功能進(jìn)一步拓展，生活、商業(yè)等配套設(shè)施不斷完善。精心做好“水文章”和“綠文章”，實(shí)施水環(huán)境治理項(xiàng)目21個(gè)，總投資32億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)500多公里，對(duì)南淝河流域的河道進(jìn)行全程截污，一批污水處理工程正在抓緊建設(shè)；新建園林綠地1.1萬畝，新增公園23個(gè)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和保障能力大幅提升。
我們堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新活力。以國有大企業(yè)大集團(tuán)改革為龍頭的國有集體企業(yè)改革基本完成，208戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)建制，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任、規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬、國有資產(chǎn)收益收繳、向企業(yè)派駐稽查員等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新增私營企業(yè)8500多家、個(gè)體工商戶24000多戶。成功開展公務(wù)員集中交流輪崗，市直82個(gè)部門1632名公務(wù)員走上新崗位，交流輪崗面達(dá)到25.8%，得到中組部和省委的肯定，在全國產(chǎn)生積極反響。金融創(chuàng)新步伐加快，建立縣區(qū)償債基金，試辦村鎮(zhèn)銀行，新批小額貸款公司11家，新上市企業(yè)2家，發(fā)行企業(yè)債券融資17億元。新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換工作平穩(wěn)實(shí)施，42家企業(yè)整合重組為5家，首批新增運(yùn)力635臺(tái)。全面推開市政設(shè)施和道路綠化管養(yǎng)市場化。全國節(jié)約集約用地試點(diǎn)市工作正式啟動(dòng)。招投標(biāo)、行政審批、建設(shè)管理、財(cái)政管理等體制創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
我們堅(jiān)持不斷擴(kuò)大開放，開放型經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。主動(dòng)參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移取得積極成效。全年招商引資總量782億元，實(shí)際利用外資12億美元，分別增長37%和19%；進(jìn)出口總額75億美元，增長20%。投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，合肥被評(píng)為“全國十大經(jīng)商成本最低城市”和“浙商投資最佳服務(wù)城市”。開發(fā)區(qū)功能不斷完善，對(duì)外開放的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦了自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、家電博覽會(huì)等展會(huì)，知名度和影響力明顯提升。加大出口補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓市場。積極構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)合淮同城化，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。
成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，市委常委會(huì)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，把全市上下凝聚到加快發(fā)展上來。我們始終堅(jiān)持以思想的大解放推動(dòng)合肥的大發(fā)展。把學(xué)習(xí)貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)、*總書記視察安徽重要講話精神作為首要的政治任務(wù)，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，與合肥的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持在提高認(rèn)識(shí)的前提下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在解放思想的過程中統(tǒng)一思想，切實(shí)做好“結(jié)合”文章，形成創(chuàng)造性開展工作的良好局面。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先要解決一個(gè)思想問題和認(rèn)識(shí)問題。對(duì)我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，不能片面、教條地理解統(tǒng)一思想，不能對(duì)解放思想簡單化、表面化、膚淺化。解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要有一個(gè)前提和基礎(chǔ)，就是先提高認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，先解放思想再統(tǒng)一思想，必須把思想統(tǒng)一到黨的*屆三中全會(huì)以來確立的路線方針政策上來，統(tǒng)一到黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、第一要義上來，統(tǒng)一到怎么加快合肥發(fā)展上來。檢驗(yàn)一切事情、衡量一切事物、評(píng)價(jià)一切問題都要用發(fā)展這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不能在沒有一點(diǎn)爭議中統(tǒng)一思想，在沒有一點(diǎn)議論中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這樣即使統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，也是不穩(wěn)固的，也是貌似統(tǒng)一實(shí)則分歧的。
年初，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和*總書記視察安徽重要講話精神，召開為期3天的市委常委中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，重點(diǎn)抓住合鋼、*等典型事例組織大討論，推動(dòng)廣大黨員干部破除思想深處的“慢”、“小”、“舊”觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展意識(shí)、大氣創(chuàng)業(yè)意識(shí)和改革開放意識(shí)，在全市掀起新一輪思想解放高潮。今年是改革開放30周年，我們，對(duì)改革開放30周年的最好紀(jì)念，就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。黨的*屆三中全會(huì)召開后，我們立即進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，要大力弘揚(yáng)敢為人先的精神，努力走出一條發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)、具有合肥特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路，率先在全省構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。特別是下半年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們及時(shí)召開市委常委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)等一系列重要會(huì)議，研判形勢(shì)，統(tǒng)一思想，振奮精神，號(hào)召全市上下堅(jiān)定必勝的信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持辦好自己的事情不猶豫，以積極主動(dòng)作為的心態(tài)去開展工作，切實(shí)做到應(yīng)勢(shì)而為、趨利避害、共克時(shí)艱，努力奪取合肥發(fā)展的新勝利。
（二）積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年以來，我們密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，正確把握中央宏觀調(diào)控政策趨向和省委、省政府的決策部署，加查研究，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。下半年以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)影響波及到合肥。針對(duì)新的情況和問題，我們切實(shí)做到見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，打出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的“組合拳”。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，市委常委會(huì)堅(jiān)持每月聽取投資、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅工作等情況匯報(bào)，不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，實(shí)行項(xiàng)目落地開工周報(bào)制度和市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，大力培育稅源，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策后，迅速建立一套快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，在北京、合肥分設(shè)兩個(gè)工作組，前后方密切協(xié)同，積極主動(dòng)地做好工作。在省里上報(bào)的第一批446個(gè)項(xiàng)目中，我市有125個(gè)，全年共爭取中央資金8.1億元，是去年的3.3倍。三是全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，選派60名縣處級(jí)干部，到60戶重點(diǎn)企業(yè)駐企服務(wù)，按照“工業(yè)要撬動(dòng)生產(chǎn)、商業(yè)要撬動(dòng)銷售”的思路，幫助企業(yè)解決困難和問題，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增收增效。11月份，這60戶重點(diǎn)企業(yè)，當(dāng)月完成產(chǎn)值112.1億元，環(huán)比凈增9.1億元，占全市當(dāng)月增量的91%。四是深入調(diào)查研究，組織市領(lǐng)導(dǎo)赴企業(yè)集中調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)謀劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)開展“反周期生產(chǎn)”，以搶占市場先機(jī)，全力做大做強(qiáng)做優(yōu)。同時(shí)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，聽取企業(yè)的意見和建議，更好地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，形成政企合力促發(fā)展的生動(dòng)局面。
（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，一以貫之抓推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持既定的目標(biāo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持成功的做法不動(dòng)搖，圍繞事關(guān)合肥發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，矢志不移、集中精力抓落實(shí)、求突破、見實(shí)效。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。我們開展“工業(yè)立市”實(shí)施情況專題調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的好經(jīng)驗(yàn)好做法，準(zhǔn)確把握合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和重點(diǎn)，把合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推向一個(gè)新高度。二是著力提高自主創(chuàng)新能力。在深化合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們按照省委、省政府的要求，全力推動(dòng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市委九屆六次全會(huì)專題研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，出臺(tái)《意見》和《若干政策》，對(duì)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展等14個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭把合肥建成區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和教育培訓(xùn)中心。四是堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在不斷優(yōu)化審批流程、嚴(yán)格執(zhí)行全程代辦等成功做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)效能建設(shè)向“微觀環(huán)節(jié)”深入。實(shí)行項(xiàng)目限期落地制度，要求工業(yè)項(xiàng)目在3個(gè)月內(nèi)、其他項(xiàng)目在4個(gè)月內(nèi)必須辦好手續(xù)、確保開工。改革管理方式，把建設(shè)許可證的發(fā)放權(quán)限下放到工業(yè)園區(qū)，將規(guī)劃日照分析、建委放線、審圖和環(huán)評(píng)等具體環(huán)節(jié)全部放開，確保項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)提速提效，從而以“大環(huán)境”促進(jìn)“大開放”、“大招商”，推動(dòng)合肥加快發(fā)展。
（四）注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)、加快合肥建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和壯大新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)及無黨派人士作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，健全基層群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作的意見》，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，注重加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，精心組織一系列重大主題宣傳活動(dòng)，積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)文化管理體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年，各類重大活動(dòng)多，自然災(zāi)害等突發(fā)性事件相對(duì)集中，是對(duì)我們各級(jí)黨組織和廣大干部組織動(dòng)員能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。面對(duì)年初突如其來的特大雪災(zāi)，我們堅(jiān)持“生命至上、民生為重”，靠前指揮，身先士卒，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大軍民，經(jīng)過一個(gè)多月頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大雪災(zāi)，確保了城市安全有序運(yùn)行，確保了人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。5?12汶川特大地震發(fā)生后，我們堅(jiān)決貫徹中央、省委的決策部署，把支援抗震救災(zāi)作為責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，先后派出5批368名公安干警、57名醫(yī)療和防疫人員趕赴災(zāi)區(qū)參加救援，收治災(zāi)區(qū)傷員34名，圓滿完成5222套過渡房和30所學(xué)校的援助建設(shè)任務(wù)，捐贈(zèng)款物1.083億元，受到了黨中央、國務(wù)院和中央軍委的表彰，贏得了災(zāi)區(qū)黨政和人民群眾的廣泛好評(píng)。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f是改革開放30年來，在合肥舉行的最大規(guī)模的群眾性活動(dòng)。我們?cè)谥г拐鹁葹?zāi)工作緊張進(jìn)行的同時(shí)，精心組織奧運(yùn)火炬在合肥傳遞，整個(gè)活動(dòng)安全、順暢、熱烈，得到北京奧組委負(fù)責(zé)同志的高度評(píng)價(jià)。年內(nèi)，我們還妥善處置了抵制“家樂福”事件，科學(xué)防控手口足病疫情，及時(shí)處理好外地問題奶粉事件對(duì)我市的影響，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，組織“千名干部下社區(qū)”，開展“縣（區(qū)）委書記大接訪”，及時(shí)有效地化解各種矛盾。深入推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)秩序良好。開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)城市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，人防、民防、應(yīng)急三辦合一的模式受到國家有關(guān)部門的肯定和推廣。
（五）不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。我們緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主線，緊密聯(lián)系合肥發(fā)展實(shí)際和合肥干部隊(duì)伍實(shí)際，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，培育風(fēng)清氣正、積極向上的政治生態(tài)環(huán)境。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體戰(zhàn)斗力，圓滿完成市本級(jí)人大、政府、政協(xié)班子換屆選舉工作，進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和功能；舉辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷力和執(zhí)行力。著力造就一支過硬的干部隊(duì)伍，實(shí)施“121”后備干部隊(duì)伍建設(shè)工程，選送部分優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)任職，選派第二批42名新錄用公務(wù)員和4名年輕干部赴金寨縣支教、掛職，組織第五批537個(gè)招商小組、1520名招商隊(duì)員邁向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。著力增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織開展“街道社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大“兩新”組織黨建覆蓋面，在肥西縣和瑤海區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，完成村黨組織和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉任務(wù)。著力狠抓作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)上世紀(jì)60年代“將軍下連隊(duì)當(dāng)兵”做法，要求部委辦局負(fù)責(zé)人每月必須有3天到一線當(dāng)辦事員，深入工作運(yùn)行的微觀環(huán)節(jié)中去解決實(shí)際問題；要求黨員干部不但要干事而且要干成事，對(duì)負(fù)責(zé)的工作底數(shù)要清、思路要清、進(jìn)展情況要清，形成抓落實(shí)、抓具體、抓細(xì)節(jié)的習(xí)慣。高度重視反腐倡廉建設(shè)，深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度，在加大案件查處力度的同時(shí)，更加注重抓預(yù)防、抓源頭，確保黨員干部既能奮力干事又保持干凈。
同志們，以上報(bào)告的是一年來市委常委會(huì)所做的工作和取得的成績。這些工作的開展和成績的取得，是市幾大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是各級(jí)黨組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾凝心聚力、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市委常委會(huì)，向同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
一年來的實(shí)踐再一次證明，這幾年我們?cè)谕七M(jìn)合肥又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，形成的一系列工作思路、理念、方法、制度和措施，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，是符合合肥現(xiàn)階段實(shí)際的，實(shí)踐證明是行之有效的。這是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的重要法寶，將對(duì)合肥未來發(fā)展起到根本性、全局性和長期性的作用。我們一定要堅(jiān)持既定的目標(biāo)思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持我們的成功做法不動(dòng)搖，更加迅捷、更加有力地落實(shí)到今后工作中去，不斷開創(chuàng)合肥建設(shè)與發(fā)展的新局面。
二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
憂則興，預(yù)則立。在取得的成績面前，我們要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，成績畢竟只是屬于過去，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和多變性。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變、險(xiǎn)象環(huán)生。美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國際金融危機(jī)。目前，這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，金融市場動(dòng)蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)增長將明顯減速。面對(duì)世界金融危機(jī)，我國也不可能置身度外。從合肥自身情況看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，開始影響較小，后來逐步明顯。目前，我們主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)在全國省會(huì)城市中保持領(lǐng)先，但相對(duì)去年開始出現(xiàn)放緩的跡象，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)、投資增長速度放慢、企業(yè)效益下行壓力加大等問題，需要我們引起高度重視。隨著形勢(shì)變化的滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的一些不可控、不可預(yù)見情況，支撐合肥發(fā)展的工業(yè)、投資等主要因素也有可能會(huì)發(fā)生新的變化。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)，要對(duì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)研究得更透徹一些，把超前應(yīng)對(duì)的措施考慮得更周全一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而應(yīng)對(duì)失當(dāng)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。
事不避難，知難不難。正確判斷形勢(shì)，最重要的是要在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中清醒把握方向，善于從變化中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境里培育有利因素。當(dāng)前，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向和市場環(huán)境的深刻變化，為合肥加快發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇，提供了新的發(fā)展空間。首先，對(duì)我們強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)是一個(gè)機(jī)遇。國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，都是我市亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的。加之，原材料價(jià)格下行，水電供應(yīng)緊張緩解，正是難得的低成本建設(shè)期。我們應(yīng)當(dāng)爭取快上、多上一些重大項(xiàng)目，這不僅有利于我市保持投資較快增長，更有利于提升基礎(chǔ)承載力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。合肥作為區(qū)域性綜合交通樞紐，國家的重視程度隨著情況的變化在提高。滬漢蓉高鐵東西向大通道即將通車，京福高速鐵路也取道合肥。目前，國家立足擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，計(jì)劃在“十二五”、“十三五”才可能上的項(xiàng)目，只要我們抓住機(jī)遇，多主動(dòng)做工作，就有可能提前上。明年，南環(huán)線、鐵路貨場、新機(jī)場、火車站改造、輕軌、鐵路等都要啟動(dòng)建設(shè)。各級(jí)各部門要主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)工程盡快建成見效。其次，對(duì)我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)機(jī)遇。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的背景下，我國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的局面，將極大地堅(jiān)定外商對(duì)華投資的信心，加上促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略的逐步深入，世界資本向中國轉(zhuǎn)移、沿海資本向中西部轉(zhuǎn)移的步伐加快，并呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。這無疑是我們提高招商引資水平、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)。第三，對(duì)我們加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家為盡快擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，有可能放松此前一直對(duì)我國嚴(yán)格執(zhí)行的高新技術(shù)和產(chǎn)品出口管制，有利于我們加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。市場倒逼機(jī)制也迫使我們的企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從明年起實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，不僅能夠減輕企業(yè)的稅負(fù)，更有利于企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第四，對(duì)我們推動(dòng)企業(yè)低成本擴(kuò)張是一個(gè)機(jī)遇。經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，部分企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，個(gè)別企業(yè)甚至倒閉，有實(shí)力的企業(yè)完全可以迅速行動(dòng)，擴(kuò)大市場份額。同時(shí)，市場波動(dòng)有周期性現(xiàn)象，在低潮期加大投入，到市場復(fù)蘇時(shí)，正是項(xiàng)目產(chǎn)出期。有條件的企業(yè)完全可以抓住當(dāng)前低成本期，果斷加大項(xiàng)目投入，為市場回暖積聚后勁。目前，股市相對(duì)低迷，樓市觀望者增多，戰(zhàn)略投資者開始調(diào)整資本投向，流動(dòng)資金不足的企業(yè)完全可以乘勢(shì)而動(dòng)，尋求戰(zhàn)略合作。第五，對(duì)我們廣納人才是一個(gè)機(jī)遇。在金融危機(jī)的沖擊下，一些財(cái)經(jīng)特別是金融類高端人才正在尋找新的出路，不少在海外學(xué)習(xí)、工作的人員相繼回到國內(nèi)，沿海地區(qū)部分企業(yè)的科技、管理人員開始把目光轉(zhuǎn)向內(nèi)地，這些都十分有利于我們用相對(duì)較低的成本延攬更多、更好的人才。機(jī)遇是最可寶貴的發(fā)展資源。發(fā)展的競爭，就是搶抓機(jī)遇的競爭。優(yōu)勢(shì)不是天然形成的，是在搶抓機(jī)遇中形成的，而差距總是在一次一次地喪失機(jī)遇中拉開的。我們一定要敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、用足用好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)合肥發(fā)展的新跨越。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任與壓力相伴。中央明確，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這是中央審時(shí)度勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局作出的重要決策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望。我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，最重要的就是要一心一意謀發(fā)展，迎難而上促發(fā)展。合肥是一個(gè)發(fā)展中的中部省會(huì)城市，要縮短與先發(fā)地區(qū)的差距，必須加快發(fā)展，加快加快再加快。新的變化就有新的競爭，現(xiàn)在各地都在搶抓機(jī)遇促發(fā)展，合肥要在這一輪競爭中不致落伍掉隊(duì)，同樣必須加快發(fā)展。作為省會(huì)城市，合肥要為全省發(fā)展大局多擔(dān)責(zé)任、多做貢獻(xiàn)，還是必須加快發(fā)展。可以說，能不能進(jìn)一步加快合肥發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題；既是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。
貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步加快合肥發(fā)展，在總體工作布局上，一定要抓住關(guān)鍵，突出以下重點(diǎn)：
要把擴(kuò)大有效投入作為工作主線。現(xiàn)階段合肥最大矛盾是發(fā)展不足，發(fā)展不足的最大癥結(jié)是有效投入不足。這幾年合肥之所以發(fā)展步伐加快，一個(gè)重要舉措，或者說一個(gè)重要原因，就是狠抓有效投入不放松。實(shí)踐證明，今天的投入，就是明天的發(fā)展。在形勢(shì)趨緊的情況下，誰上的項(xiàng)目多、上的項(xiàng)目好、上的項(xiàng)目大，誰就積蓄了力量，抓住了機(jī)遇。當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，主旨在擴(kuò)大投資規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的格局。相對(duì)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求會(huì)受到多種因素的影響，而擴(kuò)大投資規(guī)模的主動(dòng)權(quán)就在我們自己手中。國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域；同時(shí)又實(shí)行適度寬松的貨幣政策，對(duì)我們緩解資金壓力、降低融資成本十分有利。因此，在明年的經(jīng)濟(jì)工作中，我們必須堅(jiān)持不懈地抓有效投入，抓項(xiàng)目建設(shè)，在加大投入中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大投入中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加大投入中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
要把提高發(fā)展質(zhì)量作為主攻方向。合肥發(fā)展不足，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、盤子小，必須把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力放在全局的、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)，要在確保質(zhì)量和效益的前提下，堅(jiān)持速度為先的戰(zhàn)略取向。這次金融危機(jī)充分反映出高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在金融危機(jī)的沖擊下，沿海地區(qū)正在加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，經(jīng)過這一輪調(diào)整會(huì)站在更高的發(fā)展平臺(tái)上。形勢(shì)催逼著我們?cè)诩涌彀l(fā)展步伐的同時(shí)，必須重視提高發(fā)展質(zhì)量。合肥科教實(shí)力雄厚，正是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的最大“本錢”。我們應(yīng)當(dāng)用足用好這一優(yōu)勢(shì)，在壯大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在引進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目的同時(shí)，全力培育新興產(chǎn)業(yè)；在做優(yōu)加工、制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，逐步向研發(fā)、銷售等高端環(huán)節(jié)攀升。只要我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就能搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。
要把深化改革開放作為強(qiáng)勁動(dòng)力。合肥這幾年的發(fā)展，很大程度上得益于堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇走新路、力破難題。但與先發(fā)地區(qū)相比，合肥解放思想、深化改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。當(dāng)前，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，為深化改革提供了內(nèi)在動(dòng)力、開辟了廣闊空間。我們要繼續(xù)按照“圍繞發(fā)展、急用先改、系統(tǒng)規(guī)劃、分批實(shí)施”的思路，抓住制約發(fā)展的突出矛盾，抓住人民群眾反映集中的問題，多一些破題之作，少一些平庸之舉，通過改革促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定。作為中部省會(huì)城市的合肥，擴(kuò)大開放是我們加快發(fā)展的生命線。越是形勢(shì)發(fā)生重大變化，越要把擴(kuò)大開放的步子邁得更大。要密切關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，深入研究結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工的變化趨勢(shì)，更多地走出去、請(qǐng)進(jìn)來，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做足文章，在參與區(qū)域發(fā)展分工上主動(dòng)作為。通過擴(kuò)大開放，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路，提高自身推進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)。
要把不斷改善民生作為重要責(zé)任。發(fā)展的根本目的，是為了改善民生，這是黨委、政府的責(zé)任。越是遇到困難和挑戰(zhàn)時(shí)，越要高度關(guān)注民生，這對(duì)溫暖民心、凝聚力量至關(guān)重要。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加大民生投入，也是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的題中之義。我們必須準(zhǔn)確把握改善民生的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，采取綜合性政策措施，實(shí)現(xiàn)改善民生與加快發(fā)展的共贏。要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，加大公共事業(yè)投入力度，加快實(shí)施重大民生工程，集中力量辦成一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事、實(shí)事。要把進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)與提高城鄉(xiāng)居民收入結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，與完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來，提高居民的消費(fèi)意愿，擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。要把群眾的安危冷暖放在心上，加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
