國土房管整頓管理講話

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在全國“兩會”剛剛結(jié)束之際，縣委、縣政府決定今天召開全縣國土資源和房屋管理工作會，目的是總結(jié)*年工作，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，安排部署*年工作，扎實推進全縣國土資源和房屋管理工作再上新臺階，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、充分肯定*年全縣國土房管理工作取得的成績

*年，我縣國土房管工作以土地供給、地質(zhì)災害防治、礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點，知難而上，勇于進取，扎實有效地完成了*年各項任務(wù)。

（一）重點項目用地得到保障

*年是全縣重點項目推進年，在國家土地政策總體趨緊的形勢下，我們以項目用地為突破口，加大了項目用地報批和項目爭取力度，有效保障了全縣重點項目建設(shè)用地。全年完成奉溪高速公路*段、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程等5大項目的用地報批。落實*河渡口壩電站、茅草壩水庫等重大項目用地212公頃。完成了奉溪高速公路近2000畝，渡口壩電站、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程和縣職教中心1580余畝土地內(nèi)的實物清理。

（二）實現(xiàn)耕地占補平衡

堅持一手抓整治，一手抓調(diào)控。引進資金7747.2萬元，實施土地整理、移土培肥及坡改梯配套工程7個，實際開發(fā)整理土地2079.9公頃，新增耕地363.5公頃。調(diào)控建設(shè)用地指標，調(diào)控可整治土地規(guī)模，規(guī)劃設(shè)計*年度項目21個，預算總投資8874.7萬元，可新增耕地812.2公頃。通過土地整治，彌補了建設(shè)用地指標，保住了全縣69874公頃耕地保有量。

（三）加強土地市場秩序整頓

規(guī)范土地一級市場，建立開發(fā)用地招拍掛制度，所有工業(yè)用地、商業(yè)用地一律實行招拍掛。先后公開掛牌拍賣土地3宗，特別是施家梁下段104.8畝閑置土地，以3755萬元成交。認真開展查處土地違法違規(guī)行為專項行動和土地執(zhí)法百日行動，共清理出“以租代征”等土地違法違規(guī)案件17件，租用面積165.51畝，其中耕地122.86畝。全年共開展動態(tài)執(zhí)法巡查180余次，查處各類案件214起。

（四）資源開采秩序進一步規(guī)范

出臺了《*縣煤礦礦區(qū)業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，全縣煤礦整合為40個企業(yè)98對礦井。完成80個煤礦企業(yè)年度儲量動態(tài)檢查，測設(shè)煤礦資源107宗，為20多起礦產(chǎn)資源糾紛作出技術(shù)鑒定，辦理非煤礦山換證45件。嚴厲打擊非法開采煤炭資源，查處60多起越層越界開采案件。

（五）有序推進地質(zhì)災害防治工作

狠抓地質(zhì)災害工程治理，27個地質(zhì)災害應(yīng)急治理項目中除猴子石滑坡仍在施工外已竣工26個，能夠保證三峽水庫蓄水需要。加強群防群測，對全縣176個庫區(qū)群測群防點和529個非庫區(qū)地質(zhì)災害隱患點，均落實了防災預案和監(jiān)測人員。對突發(fā)性地質(zhì)災害及時處置，全縣共發(fā)生各類地質(zhì)災害76起，其中較大地質(zhì)災害36起，均獲得成功預報并及時開展應(yīng)急調(diào)查和搶險。獅子包滑坡就緊急轉(zhuǎn)移和疏散群眾124戶466人，現(xiàn)已實施永久性搬遷安置。及時啟動三期搬遷避讓，爭取資金8416.4萬元，涉及白帝、康樂等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4976人44個項目。通過工程治理和群防群測，地質(zhì)災害得到有效防治，實現(xiàn)了全縣地質(zhì)災害傷亡“零目標”。

二、進一步認清當前形勢，不斷增強工作責任感和緊迫感

黨的*大提出要嚴格保護耕地，堅持節(jié)約資源基本國策，建立健全資源有償使用制度，增強可持續(xù)發(fā)展能力；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，實現(xiàn)住有所居，推動建設(shè)和諧社會。總書記“314”總體部署要求我們提高城市管理水平，我市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革的任務(wù)也很艱巨。因此，今后較長一段時期，我縣國土資源和房屋管理工作將面臨新的形勢，不少問題和困難都需要我們解決：

一是我縣正處于“上臺階、大發(fā)展”階段，保護資源與保障發(fā)展的壓力會越來越大。我縣人均耕地僅1.02畝，比全國少0.37畝，耕地數(shù)量少、質(zhì)量較差、配套設(shè)施落后、水土流失面積大、部分地區(qū)石漠化等問題比較突出；中小型礦多、大型礦少，能源礦產(chǎn)多、金屬礦產(chǎn)少的特征明顯；土地、礦產(chǎn)資源利用還比較粗放。同時，我縣正處于發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化用地需求還會不斷增加。加上各方面對科學利用國土資源、處理好保護與保障關(guān)系的理解不盡一致、不盡同步，保護資源與保障發(fā)展、資源供需這些問題將會一直纏繞我們。

二是經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜形勢，用地指標調(diào)控任務(wù)艱巨。中央經(jīng)濟工作會議提出了“防止固定資產(chǎn)投資由偏快轉(zhuǎn)為過熱，價格由結(jié)構(gòu)性上漲向全國通貨膨脹演變”的“兩防”任務(wù)，要求從嚴控制新開工項目、從嚴控制新增建設(shè)用地，特別是強調(diào)控制工業(yè)用地。我縣正處于加快發(fā)展的新階段，工業(yè)用地需求突出，實現(xiàn)科學調(diào)控難度增大。

三是土地、資源和房屋問題引發(fā)的各種利益訴求和沖突會進一步顯現(xiàn)，維護權(quán)益的要求越來越高。土地、礦產(chǎn)資源和住房問題與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，隨著資源與房產(chǎn)價值的進一步顯現(xiàn)，各種訴求和利益沖突會不斷增多，對國土資源和房屋管理部門維護權(quán)益的工作要求也越來越高。目前，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的信訪問題依然突出，商品房銷售、私房改造、物業(yè)管理等方面的糾紛不少；今后，這些方面的糾紛可能還會增多。這就要求我們必須切實履行職責，在政策制定、權(quán)益維護、矛盾化解、信訪協(xié)調(diào)等方面作出相應(yīng)的安排，作出更大的努力。

面對新形勢、新情況、新要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，真抓實干，增強做好國土資源和房屋管理工作的責任感和緊迫感，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

三、突出重點，狠抓關(guān)鍵，扎實推進國土資源和房屋工作

*年國土資源工作，要按照“嚴格保護資源、全力保障發(fā)展、推進節(jié)約挖潛、積極維護權(quán)益”的總體要求，努力實現(xiàn)全縣耕地占補平衡、新增建設(shè)用地200公頃、開發(fā)整理新增耕地600公頃、實現(xiàn)地質(zhì)災害傷亡零目標，努力推進各項工作。

(一)圍繞重大項目建設(shè)，切實抓好用地報批工作

今年是縣委、縣政府確定的重點項目建設(shè)年，做好建設(shè)用地報批工作是今年全縣國土房管工作的重中之重，一定要緊緊抓住，扭住不放，確保供地。建設(shè)中的渝宜高速公路*段、已經(jīng)啟動的奉溪高速公路、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程、渡口壩水電站、茅草壩水庫工程、*華電*電廠、縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“10+1”工程、通訊“村村通”工程等重大項目要全面實施，無不涉及到土地供應(yīng)問題。縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門應(yīng)加強配合，確保重大項目建設(shè)的用地的供給，保證重大項目的建設(shè)順利推進，為全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展服好務(wù)。

(二)立足節(jié)約集約用地，切實加強耕地保護

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔*〕3號)精神，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵優(yōu)先利用工礦廢棄地、空閑地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。組織開展耕地保護目標履行情況、城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地情況檢查和考核，加大土地開發(fā)整理力度，調(diào)控用地指標，確保全縣104萬畝耕地保有量。要進一步規(guī)范土地出讓收益使用管理，加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等費用的征收和使用工作的指導和檢查。要嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，加強土地預審管理。按照“區(qū)別對待、有保有壓”和“按輕重緩急、合理安排”的原則用地，合理安排土地指標。進一步搞好土地市場和用地秩序的清理整頓工作，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，營造良好的用地秩序。

（三）整頓開發(fā)秩序，促進礦產(chǎn)資源合理利用

鞏固全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，完善部門聯(lián)動機制，將無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核與日常監(jiān)督結(jié)合起來，切實加強開發(fā)秩序監(jiān)管。編制完成并嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，新建礦山必須符合規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)新的私挖亂采。深入開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度，充實基層礦管力量。編制市級礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金征收力度，督促礦山企業(yè)治理地質(zhì)災害，恢復礦山環(huán)境。

（四）以防為主、防治結(jié)合，有效推進地災防治工作

地質(zhì)災害防治工作不僅事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且事關(guān)社會秩序穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門必須進一步深化認識，統(tǒng)一思想，站在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的高度，充分認識做好地災防治工作的重大現(xiàn)實意義。一是落實責任。地災防治作為“一把手”工程，實行“一把手”負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門必須按照渝委辦〔*〕77號和*府辦〔*〕107號文件明確的工作職責和分級負責原則，建立完善責任體系，進一步落實責任。二是加強宣傳。地質(zhì)災害防治堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要通過專題片、有線電視、標語、板報、宣傳車、宣傳單等各種形式，廣泛宣傳地災防治基本知識和地災防治預案的制定與啟動，發(fā)放“防災明白卡”、“避險明白卡”到村、組、戶，做到家喻戶曉、人人皆知。大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍，增強全社會抵御地質(zhì)災害的責任感，提高廣大干部群眾認災、識災、避災和防災能力。同時，要加強地質(zhì)災害防治的各種政策宣傳，讓廣大干部群眾知曉抗災自救政策，增強災民搬遷避讓的主動性、積極性。三是進一步強化措施。要建立完善定期研究、汛期值班、常年巡查、信息報送等制度。當出現(xiàn)地質(zhì)災害險情、災情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要第一時間組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，排除險情，疏散災民，確保安全；第一時間向縣政府、縣國土房管局、縣民政局和縣救災辦報告災情。房屋、道路、市政、建設(shè)、水利、礦山、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)主管部門，加大監(jiān)管力度，進一步明確任務(wù)，扎實工作，做到監(jiān)管不留真空，防治不留死角，全力做好地質(zhì)災害防治工作。在認真做好面上地質(zhì)災害防治的同時，繼續(xù)加大工程治理力度，盡快掃尾三期地災治理項目，全力推進搬遷避讓項目，確保地災防治傷亡“零目標”的全面實現(xiàn)。

（五）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進土地流轉(zhuǎn)

如何搞好土地流轉(zhuǎn)，是當前擺在大家面前的一個重要課題，我縣*年土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不足11％，今年*市提出要達到17％以上，任務(wù)十分艱巨，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽探索。土地規(guī)范管理，不是管而不用，“管理”不是“管死”而是要通過流轉(zhuǎn)“放活”，管理不是目的，目的是通過管理使土地發(fā)揮更大效益。當前，一是以集體經(jīng)濟組織為載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動土地集中流轉(zhuǎn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是以“拆院并院”、高山移民和土地整理等方式，在農(nóng)用土地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加的情況下，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實現(xiàn)建設(shè)用地置換，推進土地流轉(zhuǎn)。三是以重點項目建設(shè)為契機，加快朱衣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)發(fā)展。

四、強化領(lǐng)導，密切協(xié)作，努力形成工作合力

搞好全縣國土資源管理工作，需要各級各有關(guān)部門的相互配合，相互溝通，協(xié)調(diào)一致；需要全社會的共同努力，共同關(guān)注，廣泛監(jiān)督；更需要進一步明確責任，落實責任，各司其職，各盡其能，才能確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

一是加強組織領(lǐng)導。縣政府要切實加強對國土資源和房屋管理工作的領(lǐng)導，使國土管理隊伍自覺把思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署和國土資源管理的中心工作上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是黨政主要領(lǐng)導要真正拿出時間和精力來抓國土房管工作，做到國土房管工作與中心工作同研究、同部署、同落實，對于工作范圍內(nèi)涉及到的矛盾問題，要不等不靠，全力解決。

二要強化協(xié)調(diào)配合。國土資源工作涉及范圍廣泛、情況復雜、矛盾集中，各級各部門要主動加強銜接配合，相互溝通，形成國土資源管理、保護和利用工作的強大合力。在解決當前耕地保護、土地流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)察等工作中，國土房管部門要進一步加強與發(fā)改委、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動保障、環(huán)保、監(jiān)察等各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和項目業(yè)主等要積極配合，及時完善各種相關(guān)程序、提供相關(guān)資料、做好相關(guān)前期工作，形成分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局，共同做好國土資源工作。

三要堅持依法行政。要嚴格依法辦事，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生。同時，增強做好信訪工作的責任意識，健全信訪責任制度，重視初信初訪，定期排查國土資源信訪苗頭，提前防范，努力把問題解決在基層，實現(xiàn)國土信訪局面的進一步好轉(zhuǎn)。

四要強化監(jiān)督監(jiān)管。國土房管工作是一項系統(tǒng)工作，也是經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場之一，項目多，權(quán)力大，責任重，倍受社會關(guān)注。各級各部門要切實履行各自的工作職責，落實工作責任。對因工作不力，推諉扯皮，導致工作失誤，造成重大影響的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并啟動行政問責。

同志們！國土房管工作關(guān)系國計民生，我們的使命艱巨而光榮。形勢催人奮進，責任重于泰山，讓我們繼續(xù)弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，沿著黨的*大指明的前進方向，牢固樹立和認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持保護資源絕不放松，保障發(fā)展絕不動搖，進一步振奮精神，進一步開拓創(chuàng)新，全力推進我縣國土資源和房屋管理工作，為把*早日建成秀美、開放、和諧的三峽門戶做出新的更大貢獻！