財政局黨風廉政建設會講話

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同志們：

今天召開全市財政系統黨風廉政建設和財政監督工作會議，主要內容是總結*年黨風廉政建設及財政監督工作，研究部署2009年黨風廉政建設及財政監督工作。剛才陸局長就黨風廉政建設作了重要的講話，各級財政部門要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就財政監督工作講幾點意見。

一、*年全市財政監督工作回顧

*年，全市各級財政部門堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和實踐科學發展觀，積極推進財政各項改革，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，不斷完善事前、事中、事后監督相結合的工作機制，全力推動監督工作向縱深發展，全市財政監督工作呈現出良好局面。

（一）機制建設有新進展

各級財政部門結合實際，在機制建設上進行了積極的探索，形成了各具特色的財政監督機制。一是不斷強化內部管理機制，按照統一領導、分級管理原則，對財政資金的監管細化到各級對口財政部門，各司其職，各負其責，體現“集中”和“分級”監管的合理組合，充分發揮監督主體的功能，把內部監督作為經常性工作來抓，積極開展形式多樣、富有成效的內部監督檢查工作，加強財政監督，從源頭上堵塞漏洞，保障財政資金安全有效。二是完善檢查工作機制，充分把財政監督和財政管理相結合，把財政監督作為財政管理的必要環節和有機組成部分，逐步實現對財政資金支出的動態監控。在開展財政監督工作中，實行“三個統一”和“兩個重點”，即檢查工作的安排由財政監督科統一布置，檢查的具體實施統一組織，檢查結論與處理通知統一下達，把重點項目的財政資金作為重點檢查內容。三是著力完善預算編制、執行、監督三位一體的財政運行機制,強化對預算編制和執行情況的監督,財政監督機制建設呈現出穩定性、同步性、互動性和規范性。

（二）資金監管有新舉措

為認真貫徹執行各項方針、政策，各級財政部門進一步加大財政資金監管力度，規范管理行為，對中央擴大內需的財政資金和群眾十分關注的社保、扶貧救災等資金進行重點監督，確保財政資金及時到位和安全高效運行，做到了工作有安排，措施有落實，檢查有成效。一是嚴格扶貧資金監管。全市共投入各級財政扶貧資金31674萬元，其中：中央和省級財政專項扶貧資金10713萬元；市級財政專項扶貧資金8991萬元；縣級財政專項扶貧資金11970萬元。這些資金的投入和各類扶貧項目的實施，解決了全市5萬農村絕對貧困人口的溫飽和10萬農村低收入人口的脫貧問題，圓滿完成了省、市下達的各項目標任務。資金使用及項目實施做到了嚴格項目管理，嚴把資金投向，嚴格資金管理，并將項目規模、建設內容、資金使用情況、項目實施情況等內容進行公示，加大人民群眾的參與及監督力度。二是加大其他專項資金監管力度。各級財政部門采取多種措施，進一步增強財政監督執法力度，拓展財政監督領域，提升財政監督層次，有效的控制違紀現象的發生。宣威市結合廉政建設責任制的源頭治理工作，開展了政府采購執行專項檢查，進一步規范采購資金運作方式和效率。羅平縣、馬龍縣深入開展了救災資金和農民綜合直補資金專項檢查。沾益縣進一步完善了縣鄉聯審互查制度和銀行賬戶監管制度，對財政資金撥付、使用等全過程進行監管。

（三）會計監督有新成效

會計監督是嚴肅財經紀律、整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，是遏制會計作假、解決會計信息失真等問題的重要手段。按照省財政廳關于開展會計信息質量檢查通知要求及全省財政監督工作會議的安排部署，我市各級財政部門去年在全市范圍內組織開展了會計信息質量檢查。全市共檢查了20家行政事業單位。其中市本級主要檢查了市廣電局、市交通局和市扶貧辦，各縣（市、區）統一對交通部門和扶貧部門進行檢查，全市共查出違規違紀金額82.7萬元，查補財政收入47.8萬元。通過檢查，進一步整頓和規范了會計工作秩序。

（四）清理核查有新經驗

按照省財政廳委托核查省管單位工作要求，積極組織人員，圓滿完成了對我市的五家省管單位、三所大中專院校以及宣威、羅平的省管單位共計18家的基礎數據核實工作。通過核實，為省財政編制省本級預算提供了真實的基礎資料，也為我市今后的預算編制工作提供了可借鑒的經驗。

（五）財務清查有新突破

*年全市各級財政部門按照市委、市政府的安排部署，認真組織開展了以“小金庫”清查工作為主要內容的財務清查，進一步規范了非稅收入。通過“抓責任落實、抓自檢自查、抓重點抽查、抓機制建立”，清查規范工作取得了初步成效。全市1285個單位和部門（含二級單位）有13個預算單位存在“小金庫”，“小金庫”收入154.94萬元，“小金庫”支出122.04萬元，年末“小金庫”余額57.84萬元已全部按規定進行了處理。通過清查，建立了防范“小金庫”的公開承諾制、銀行賬戶準設機制和預算執行動態監控機制等三項長效機制。

（六）隊伍素質有新提高

科學管理對財政分配的客觀要求，不斷為財政部門提出大量的檢查核證任務，這就決定了財政部門應該擁有一支業務素質高、政治素質強的專門從事監督檢查的隊伍。通過組織全市財政監督機構負責人到上海國家會計學院和廈門國家會計學院進行學習培訓等多種方式，提高了全市監督檢查檢查干部業務素質，逐步建立起一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的監督檢查隊伍。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到當前財政監督檢查工作中存在的困難和問題，主要表現在：一是財政監管力度有待加強。對加強財政監督工作的重要性和緊迫性認識還不到位，開展監督工作的積極性和主動性不夠，財政系統對開展內部監督檢查存在畏難情緒，監督檢查的重點仍停留在事后專項檢查上。二是財務管理人員法律意識有待于提高。少數單位主要負責人和財務人員對財經法規掌握不夠，運用不準，遵紀守法意識不強。三是資金使用的檢查不夠深入，執法不嚴，對違規問題處罰力度不夠，打擊不力。特別是處理事和處理人相脫節，側重檢查處理單位，很少追究個人責任，未能引起直接責任人員高度重視，使一些問題得不到有效解決。針對這些存在的問題我們要有一個清醒的認識，要采取有力措施,認真研究解決。

二、求真務實，開拓創新，科學有序做好2009年財政監督工作

2009年，全市財政監督工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞財政中心工作，大力推進財政監督機制建設，創新監督方式方法，把財政監督融入財政管理，重點關注促進基本公共服務均等化的公共財政制度建設，加強對中央擴大內需資金的監督檢查，加強對涉及群眾切身利益的資金使用監督，加強內部監督，促進提高財政部門內控水平，更新監督理念，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。當前及今后一段時期，全市各級財政部門在做好日常工作的基礎上，要著力把握好以下幾個重點：

（一）深入學習實踐科學發展觀，開拓創新監督機制

要以加強和完善財政管理為中心，按照社會主義市場經濟發展的客觀要求，建立涵蓋財政收支、體現財政管理特色、對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的財政監督新機制，實行收入監督與支出監督并舉，專項檢查與日常監管并重，逐步實現監督工作的規范化、法制化和科學化。一要堅持制度建設與專項檢查相結合。制度是行為的規范和依據，是黨的建設取得成效的重要保障。要緊密結合財政工作實際，努力建立和完善財政監督工作廉潔保障機制，建立嚴格的受理、初審、核查等環節的把關制度，進一步促進和規范財政監督工作，實現治理腐敗同依法行政的有機結合。二要堅持對內監督與對外監督相結合。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，抓住重點部位與敏感環節，有的放矢，強化對權力和資金分配的制約和監督，把監督工作切實納入法制化和制度化軌道，加強對領導干部和易于滋生腐敗的重點環節、部位，特別是掌管人權、財權、物權的崗位的監督，加強財政部門內部預算資金、專項資金以及財務收支活動進行定期的監督檢查，把監督貫穿于人、財、物等權力運行的全過程，做到懲治和預防并舉。三要堅持事前監督與事后監督相結合。財政監督要適應部門預算管理、國庫集中收付等改革工作，建立完善事前監督、事中審核和事后監督“三位一體”的財政監督工作機制。要本著制權、制約、制衡和公開、透明、科學的原則，創新財政監督思路，建立涵蓋財政各項工作、貫穿財政資金運行全過程的財政監督管理機制，逐步深化和完善事前、事中和事后相結合的財政監督運行機制。四要堅持整改問題與處分處罰相結合。各級財政部門必須本著高度的責任心，堅持以事實為依據、以法律為準繩，力爭做到程序到位、資料詳實、事實清楚、法規運用恰當，處理好整改糾錯與處罰、監督與服務的關系，堅持教育與處罰相結合、處理事與處理人相結合、監督檢查與整改落實相結合的原則，切實加大對違法違紀問題的懲處力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人依法移送有關部門處理，切實做到違法必糾，執法必嚴，提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。

（二）著力瞄準財政監督重點，不斷強化財政監督職能

各級財政監督部門要緊緊圍繞收入監督、支出監督、績效監督、內部監督、會計監督五條主線展開。一要強化收入監督，要加強對稅務部門稅款匯集、解繳情況的監督，強化票據使用監督，保證各項稅收及時足額入庫，嚴格“收支兩條線”管理，確保各項非稅收入能夠及時收繳入庫。二要加強支出監督，要從參與部門預算編制審核入手，適時掌握預算資金的分配、下達、撥付、使用和結余結轉等情況，突出加強對部門預算專項資金的監督檢查，確保財政資金使用的規范、安全、有效。三要深化內部監督，內部監督是一種免疫機制，目的是健全管理，堵塞漏洞，保證資金安全，保護財政干部，促進管理水平不斷提高，要強化對財政資金分配使用有效性的監督，進一步落實糾正措施和整改責任，提高檢查處理的透明度和影響力，逐步建立長效穩定的內部監督約束機制，維護財政部門的良好形象。四要加強會計監督，要適應市場經濟發展和會計管理改革的要求，強化對行政、企事業等單位的會計信息質量監督檢查，從嚴規范會計行為，嚴肅查處違規違法問題，確保會計準則和審計準則的有效執行，全面提升會計信息質量。五要加強財政績效監督。積極探索建立財政項目支出績效評價體系，逐步規范績效評價的程序和制度，重點對教育、社保、三農等領導重視、群眾關注的項目開展績效評價，加大項目資金的使用及效益檢查。

（三）細化監督責權，加大財政監督力度

今年，要著力在財政系統內部構建一個科學合理、責權明確的大監督工作格局和體系，初步確立各業務科室和監督科共同承擔的監督責任體系，充分體現財政監督和財政管理相互融合的特征。一是要明確監督職責。對收入監督、支出監督、內部監督和會計監督等工作分別明確到各業務科室，各科室按照職責分工，對所負責的監督任務進行定期不定期檢查，并將檢查情況送監督檢查機構。二是建立運行保障體系，從組織領導上給予充分保障，從制度建設上給予必要保障，確保財政監督工作的全面開展，以實現事前審核、事中跟蹤監督、事后檢查評價的多層次財政監督體系。

（四）增強責任意識，不斷規范監督行為

財政監督是一項長期而重要的工作職責，必須強化責任意識，既要敢于監督，又要善于監督，確保監督檢查規范有序進行。在財政監督工作中要嚴格把好“四個關口”：一是把好檢查計劃關，要確定當年檢查的各個項目、內容、單位，制定出切實可行的工作計劃。二是把好檢查程序關，嚴格按照《財政檢查工作規則》，做到手續完備、程序合法、證據有效、定性準確。三是把好檢查環節關。在檢查工作中，要認真細致查賬目、報表、記賬憑證、原始憑證等資料，查清每筆款項的“來龍去脈”，確保檢查結果清楚、完整。四是把好檢查結果處理關。對被檢查單位存在的問題，依據財政法規，責令限期整改，對情節嚴重或構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

（五）適應財政監督工作需要，不斷加強隊伍建設

加強隊伍建設是財政監督工作的基礎和保證，各級財政部門要加強政治思想建設、廉政建設、作風建設、制度建設和業務建設。一是要深入學習實踐科學發展觀，明確目標任務，理清發展思路，在財政監督工作中始終保持與時俱進的精神狀態。二是要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，牢固樹立財政監督干部正確的價值觀，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。三是要認真貫徹落實行政問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度，增強大局意識和服務意識，求真務實，秉公用權，全面樹立財政監督干部的良好形象。四是要加強干部的學習培訓。要加強自身的學習，不斷提高業務素質。各級財政部門要通過聯審互查、交叉檢查、召開調研分析會、舉辦培訓班、學習考察等形式，為財政監督干部開闊視野、更新觀念、拓展思路創造條件。五是要關心監督干部成長。監督工作困難大、矛盾多，工作很辛苦，難免得罪人，干好監督工作不僅是身累，更是心累。希望各級財政部門領導特別是主要領導要關心、支持財政監督工作，從政治上、生活上真正關心監督干部的成長進步。

同志們，做好新形勢下的財政監督工作，責任重大，各級財政部門要以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的總要求，在市委、市政府的正確領導下，進一步堅定信心，求真務實，開拓創新，努力推進我市財政監督工作再上新臺階。