鎮(zhèn)委環(huán)境規(guī)劃會議講話
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同志們：
這次會議是在*面臨新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢的關鍵時期,召開的一次謀劃新思路、掀起新發(fā)展的動員大會，更是一次檢驗先進性教育成果、以學習促進步、以觀念促發(fā)展的鼓勁大會。會議的主要任務是：認清形勢，轉變觀念，統(tǒng)一思想，通過抓規(guī)劃、造環(huán)境、打基礎，創(chuàng)新工作舉措，明確目標任務，為我鎮(zhèn)經濟社會實現跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。下面，我就如何抓住發(fā)展新機遇，掀起發(fā)展新高潮，三點意見：
一、在應對挑戰(zhàn)中統(tǒng)一思想，在轉變觀念中實現共識
過去的半年，面對各種挑戰(zhàn)和矛盾，全鎮(zhèn)上下密切配合，各部門同心協力，取得了令人滿意的業(yè)績。以先進性教育為載體的黨建工作任務重、要求高、時間緊；以第三屆農村換屆選舉為內容的干部人事調整工作則涉及到權力崗位上方方面面的變化；以“四清理”為主要內容的社會管理六項工作則深層次地觸動了傳統(tǒng)既得利益群體。這些問題如果有哪一點解決不好，都會使局部問題演變?yōu)槿謫栴}，影響前進的步伐。面對困難，黨委政府沉著應對，在充分調研、摸清問題實質的基礎上，及時了“穩(wěn)定、發(fā)展、管理”的工作思路，按照果斷有力、公平公正、注重實效的原則，以加強社會管理為突破口，采取了一系列切實有效的措施，不僅保持了經濟發(fā)展的良好勢頭，而且鞏固了安定團結的政治局面，維護了穩(wěn)定祥和的社會大局。
回顧半年來的工作，感受最深的變化有三點：一是調動了黨員干部的積極性。經過開展保持共產黨員先進性教育活動，全鎮(zhèn)黨員干部精神狀態(tài)顯著改觀，個個不甘落后，爭先創(chuàng)優(yōu)，不僅提高了對工作的要求標準，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情，而且明顯提升了把握機遇、加快發(fā)展的具體認識。二是增強了群眾對黨委政府的信心。半年來，廣大人民群眾切身感受到了社會良好的發(fā)展變化，過去認為不可能解決的問題解決了，不可能做到的事情做到了。由此對黨委政府的信心增強了，普遍認同了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為民謀利的新形象，支持、擁護政府工作的人多了，顧大局、舍小利的事多了。三是取得了實實在在的成績。在農村換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)有15個村（居）委會以“兩個過半”順利產生新一屆委員會，在比例上名列全市第一；環(huán)境衛(wèi)生方面，在全市大檢查的分組排名中名列前茅；社會治安方面，通過嚴治嚴懲，“兩搶一盜”案件、惡性案件大幅減少40％以上，破案速度大為提升，治安環(huán)境大有改善，人民的安全感明顯增強；還有，我鎮(zhèn)的先進性教育活動開展得有聲有色，是市委先進辦推薦給省委督導組基層檢查的考察點之一，得到了省、市領導的充分肯定。此外，社會環(huán)境的整體好轉也間接帶動了我鎮(zhèn)土地、房產、商貿等商業(yè)價值的全面提升，營商創(chuàng)業(yè)的氛圍進一步活躍。這些變化歸納起來就是贏得了隊伍、贏得了民心、贏得了成績。
在較短的時間內取得這么好的成效，關鍵在于我們毫不動搖堅持做到了三點：
一是堅持統(tǒng)籌全局，化被動為主動。我鎮(zhèn)社會管理工作在開展初期，由于正處于鎮(zhèn)、村、組三級領導班子換屆交班的關鍵時期，加上工作本身對既得利益的觸動范圍較大，既需要面對擁有各種復雜背景的強勢群體，又必須兼顧以此為生的弱勢群體，整個專項工作基本處于停滯的狀態(tài)。面對這些被動的不利局面，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府站在了對*未來負責、維護人民群眾長遠利益的高度創(chuàng)造性地了社會管理“六項工作”，以謀劃全局的視野來籌劃工作、用雷厲風行的手段來推動工作，強勢介入，全局統(tǒng)籌。短短三個月的時間，我鎮(zhèn)社會管理六項工作從相對滯后迅速走到了全市的中上游。實踐證明，黨委政府對全局強有力的統(tǒng)籌整合是破解各種復雜利益矛盾的有效手段，是解決那些一盤散沙式各自為政問題的有效途徑。
二是堅持秉公辦事，維護群眾利益。改革必定會觸動部分人的既得利益，而改革能否有成效，關鍵取決于決策者是否能夠處以公心、堅持原則、站穩(wěn)立場。農村換屆選舉工作歷來是觸動利益范圍大、關系全局的大事。能否站在*發(fā)展的全局，把那些政治素質好、文化素質高、有開拓創(chuàng)新能力、群眾擁護支持的人選到隊伍中來，能否不折不扣地把握年齡界限和職數限制，關鍵要看決策者的公心。我鎮(zhèn)農村換屆選舉之所以進行得比較順利，是因為大家能夠出自公心，沒有陷入各種利益的漩渦中，堅持為*經濟社會全面發(fā)展選好能夠干事業(yè)、謀民利的干部。
三是堅持勤政敬業(yè)，踏踏實實干事。勤勉做事，踏實為官，是贏得群眾擁護的關鍵。我鎮(zhèn)的先進性教育活動能夠如火如荼地順利開展，關鍵是把握住了一個要點，那就是勤政與務實。各級黨員干部在任務重、時間緊、要求高的特殊時期，能夠做到學習工作兩不誤、兩促進，既把先進性教育的每一項工作做精、做細，又能夠切實為民謀利，始終把著力解決關系群眾切身利益的突出問題作為體現先進性的出發(fā)點。就是因為大家把握住了勤政與實政這個關鍵，使先進性教育活動取得了實實在在的成效。既妥善地解決了許多阻力重重的難點、熱點問題，又讓廣大群眾看到了經過先進性教育的洗禮，黨員干部身上的變化，從而使各項工作贏得了廣大人民群眾的理解和支持。
人心齊，泰山移，凝聚了人心，就贏得了未來。半年來的工作已經充分體現了黨委政府創(chuàng)事業(yè)、求發(fā)展的決心、信心和能力。8月6日，在以轉變觀念和創(chuàng)新思路為主題的中山會議上，新一屆鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領導班子對如何推動*發(fā)展形成了一致共識：即一定要用長遠的目光、超前的意識、務實的精神，進一步解放思想，用跨越式的策略來推動*未來的發(fā)展。跨越式發(fā)展不僅是改變*落后局面的必然選擇，更是*發(fā)揮內在優(yōu)勢的現實需要。我堅信，只要大家能夠緊密圍繞這個發(fā)展的共識，能夠嚴格按照黨委政府的思路要求，切實落實好自身的各項工作，履行好自身的職責，心往一處想、勁往一處使，*的跨越式發(fā)展就一定能夠實現，而且一定能夠早日實現。
二、從機遇中找準定位，從全局中理清思路
思路決定出路，有了良好的開局和基礎，正確的工作思路就是推動發(fā)展的關鍵。縱覽全局，當前，對*經濟社會最具推動作用的內在優(yōu)勢有三個方面：一是資源優(yōu)勢突顯。我鎮(zhèn)有近三萬畝未開發(fā)的土地資源，尤其是8000余畝的石崇工業(yè)園中有近3000畝未開發(fā)、10000余畝的*工業(yè)園中有近8000畝未開發(fā)，這在土地資源稀缺的珠三角地區(qū)，尤其在東莞，是難得的資源，是未來競爭最大的后發(fā)優(yōu)勢。同時，*毗鄰東江，水資源較為豐富，完善的基礎設施網絡，大大提高了我們對第二產業(yè)快速發(fā)展的承載力。二是區(qū)位優(yōu)勢突現。隨著東部快速、莞龍高速的通車以及周邊收費站的撤銷，全市經濟發(fā)展的新熱點正從沿海經濟帶逐步轉移到沿江經濟帶上來，*在全局中的戰(zhàn)略地位正發(fā)生著巨大的變化，既是埔田片各鎮(zhèn)區(qū)進入深圳、廣州以及粵東地區(qū)的重要交通要塞，又將成為東莞對廣州、惠州經濟融合的最直接落腳點，而且還可以得益于未來大市區(qū)格局的有效輻射，這一系列巨大的轉變所帶來的推動作用，不僅僅是停留在第二產業(yè)的層面上，還將為第三產業(yè)的迅猛發(fā)展吸納來自各方各面的物流與資金流。三是政策優(yōu)勢突出。近來，市委書記佟星同志、市長劉志庚同志多次蒞臨*指導工作，為*未來的發(fā)展指明了方向，并從優(yōu)化路網配套等諸多方面為*加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢和條件。佟星書記在我鎮(zhèn)調研時明確，“要把*發(fā)展成為我市制造業(yè)的一個重要基地”，這充分體現了市委、市政府對我鎮(zhèn)發(fā)展的高度重視和殷切希望，體現了*未來的發(fā)展已經上升到了我市發(fā)展全局中一個關鍵的戰(zhàn)略高點。市委、市政府已經明確了要在資金、技術、人才、稅收等方面為落后鎮(zhèn)區(qū)輸血造血提供援助。隨著東莞發(fā)展模式的整體升級，特別隨著“四項工程”的大力推動以及對東部基礎設施的大規(guī)模投入，這種支持將為我們實現高層次、高力度、高質量的發(fā)展提供有力的支撐。
這些天時與地利，是實現跨越式發(fā)展最堅實的保障。但優(yōu)勢與機遇同樣是稍縱即逝的，我們務必要在這個關鍵的時期增強奮發(fā)有為、搶抓機遇的拼搏精神，務必要搶先乘勢發(fā)力、奮起直追。另一方面，我們也要清醒地看到*面臨的困難和矛盾，增強知難而上的勇氣，提高攻難克堅的能力。當前，影響我鎮(zhèn)加快發(fā)展的瓶頸主要體現在兩方面：一是資源開發(fā)落后。雖然全鎮(zhèn)可開發(fā)的土地資源比較豐富，但對建設用地指標的統(tǒng)籌力度不夠，各自為政，分散開發(fā)的現象比較嚴重，成片可開發(fā)的土地較少，有地無人用、有人無地用的矛盾突出；雖然地處東江，水資源豐富，但供水依然沒有實現全覆蓋，全鎮(zhèn)水價多達數十種，水質參差不齊，甚至對群眾的身體健康造成了危害；在路網建設中，斷頭路、瓶頸路、交通黑點仍為數不少，給群眾的出行帶來諸多不便，惡性交通事故也頻頻發(fā)生，上半年因交通意外死亡的人數已達13人，同比上升60％。此外，路網的不健全對土地商業(yè)價值的提升、營商氛圍的打造也造成了負面的影響。這些資源本來很珍貴，但由于政府缺乏強有力的措施進行統(tǒng)籌，不僅不能有效地推動經濟發(fā)展，反而成了制約發(fā)展的因素。二是政治建設滯后。從縱向來看，體現為鎮(zhèn)對村組兩級機構的指導和領導力度不夠；從橫向來看，體現為鎮(zhèn)、村兩級的內設機構設置不合理、人員不到位、職責不清晰，村小組一級職責不明確；從個體來看，鎮(zhèn)村領導班子成員分工不夠科學合理，工作的協調性、聯動性和效益性不高，整體合力不強；部分機關干部服務意識薄弱、效率較低、開拓創(chuàng)新的能力不強；部分農村黨員干部思想觀念陳舊落后，對*實施跨越式發(fā)展的信心和決心不足，貫徹落實黨委政府的決策不力，服務全鎮(zhèn)發(fā)展大局的意識不強。此外，在社會風氣、創(chuàng)業(yè)扶持、服務水平等方面也存有許多有待改進的地方。
機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。正視優(yōu)勢和困難，我們必須在今后的發(fā)展中把握住兩個關鍵：一是在發(fā)展方向上，要明確只有加大對土地資源的有效開發(fā)、對路網的完善升級、對供水系統(tǒng)網絡的全面整治等，才能實現第二產業(yè)的迅速擴張和全鎮(zhèn)經濟社會的跨越式發(fā)展。二是在實現方式上，必須統(tǒng)籌全局各種要素的調控能力，整合優(yōu)勢，把建立以第二產業(yè)為主導產業(yè)的產業(yè)布局和強化以政府為主的統(tǒng)籌整合能力作為今后工作的重中之重。
根據經濟發(fā)展的規(guī)律，結合我鎮(zhèn)實際，*未來三年可分為三個不同層次的發(fā)展階段：即基礎年、發(fā)展年和成效年。其中，基礎年的主要任務是為跨越式發(fā)展整合好各種資源、環(huán)境、規(guī)劃等基礎性要素，為推動*全面、健康、和諧的發(fā)展打好堅實的基礎。發(fā)展年的主要任務是在夯實基礎的前提下，全面放開，激活、激發(fā)各種力量，使第二產業(yè)的發(fā)展初步呈現出現代化制造業(yè)中心的規(guī)模化效應。同時，逐步帶動第一、第三產業(yè)的發(fā)展，使得我鎮(zhèn)經濟發(fā)展呈現出一個全面活躍的大好局面。成效年的主要任務是推進各個產業(yè)發(fā)展從粗放增長轉入到整體的優(yōu)化提升，經濟模式轉型初見成效，其中第一產業(yè)初步形成具有*傳統(tǒng)特色，并與文化、旅游緊密結合的亮點產業(yè)；第二產業(yè)形成一定程度的產業(yè)聚集與規(guī)模效應，效益回報顯著；第三產業(yè)全面發(fā)展，形成特色，整個社會呈現出開放進步、文明和諧的良好態(tài)勢。
為了更好地推進跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，在實際工作中，必須堅持把“政通人和、準確定位、規(guī)劃先行、全面放開、做好服務、加強管理”的施政理念貫穿始終，作為推動具體工作、解決具體問題、克服具體困難的重要法寶。政通人和，就是要重視民心、重視民情，鞏固和打造*安定團結穩(wěn)定的村風、民風、政風，努力構建和諧*。準確定位，就是要在充分調查研究和科學論證的基礎上，準確把握好*未來的發(fā)展方向。規(guī)劃先行，就是重視布局的規(guī)劃和做事的計劃，重視發(fā)展的連貫性和系統(tǒng)性，這是落實科學發(fā)展觀、實施四項工程的重要保證，特別對于基礎較為薄弱的*而言，做好規(guī)劃、抓好計劃更是能否把握機遇的關鍵所在。全面放開，就是要創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作措施，全面調動和激活一切積極因素，尤其是民營和外資這兩個最活躍的群體，使他們成為*把握新機遇、推動新發(fā)展的重要力量。做好服務，就是要加強隊伍建設、思想作風建設，提升效率，變被動管理為主動服務，變多頭審批管理為一支筆審批、一個窗口對外、一個標準服務，優(yōu)化政務環(huán)境，建設服務型政府。加強管理，就是要構建政府，增強政府的統(tǒng)籌能力，強化政府社會管理職能，切實加強對社會各項事務的高效管理，打造一個公平、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。
聚則成，散則敗。所以無論是現在、還是將來，無論是解決自身存在的矛盾和問題、還是應對各方面的挑戰(zhàn)，大家都必須牢記大局為重的這個宗旨和發(fā)展第一這個要務，堅持局部服從整體、個體服從整體這個原則。*未來的發(fā)展，不能再走“一盤散沙式”的老路，必須把所有的力量和優(yōu)勢都集中起來，圍繞黨委政府這個中心，形成合力、統(tǒng)一思想、步調一致，才能實現跨越式發(fā)展，才能盡早改變*面貌。火車跑得快，全靠車頭帶。半年來的實踐證明，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府是一個能夠駕馭全局、帶領*人民創(chuàng)造輝煌的集體。希望全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾要積極了解、理解、支持和擁護鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府的決策，主動配合鎮(zhèn)委政府的工作，牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的意識，始終保持團結干事的勁頭。
三、以實干夯實基礎，以高度開創(chuàng)未來
今年下半年是“基礎年”階段全面實施和推進的重要時期。圍繞“夯實基礎”這篇大文章，全鎮(zhèn)工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以開展先進性教育活動和實施固本強基工程為契機，認真貫徹落實“一城三創(chuàng)五爭先”的戰(zhàn)略部署、全面實施“四項工程”的具體要求以及佟星書記、劉志庚市長到*調研的講話精神，從規(guī)劃全覆蓋、城管全覆蓋、園區(qū)管理統(tǒng)籌全覆蓋等方面著手，創(chuàng)新發(fā)展舉措，打造良好環(huán)境，為我鎮(zhèn)抓大機遇、謀大發(fā)展奠定堅實的基礎。簡言之就是“抓規(guī)劃、造環(huán)境、打基礎”九個字。要通過抓規(guī)劃，高標準、高起點地推進好發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構、城市建設等方面的謀劃，高強度、全方位地提高政府宏觀統(tǒng)籌的能力，為*今后的發(fā)展奠定堅實的基礎；通過造環(huán)境，改變以往重建設、輕管理的意識，依托綠化工程、凈化工程以及城管制度化工程從源頭上解決影響和阻礙環(huán)境建設的不利因素，同時把投資軟環(huán)境作為第一環(huán)境來抓，加大政務改革力度，為*的跨越式發(fā)展打造優(yōu)質的環(huán)境綜合競爭力。打基礎，就是站在*可持續(xù)發(fā)展的高度，夯實產業(yè)規(guī)劃、支撐平臺、管理體制、發(fā)展環(huán)境、和諧社會等基礎，為全面放開做好軟硬件準備，切實為三步走的戰(zhàn)略部署提供有力支持。
（一）新理念，新規(guī)劃
凡事預則立，不預則廢。規(guī)劃是一個地方結合實際，立足未來，具有全局性、戰(zhàn)略性和指導性的發(fā)展綱要。當前，*正面臨難得的發(fā)展機遇和大好的發(fā)展形勢，要順應發(fā)展形勢的需要，牢固樹立規(guī)劃先行的理念，以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃促發(fā)展，根據新形勢、新任務，按照新標準、新要求規(guī)劃未來的發(fā)展藍圖，不斷提升城市建設水平，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，不斷推動經濟社會發(fā)展。我們這里講的規(guī)劃不是傳統(tǒng)意義上的城建規(guī)劃，它涉及政治、經濟、文化、生態(tài)和社會生活等各個領域,包括城市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等諸多內容，是指導經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的總綱。
一要修編城市發(fā)展規(guī)劃。雖然我鎮(zhèn)在前幾年已經制訂了城市總體規(guī)劃，但隨著市域路網的建設升級和我鎮(zhèn)經濟社會的迅速發(fā)展，原有的城市規(guī)劃與當前的發(fā)展形勢已存在許多不相適應的地方，很有必要進行調整修編。城市發(fā)展規(guī)劃的修編，重點要處理好兩個問題。一是要明確城市風格定位。要對*的歷史、現狀、機遇進行系統(tǒng)性研究，在城市風格上充分體現中華民族傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，并把這種風格體現到城市空間、功能布局和建筑設計等方面。特別是要注重挖掘*的水文化與紅石文化，充分結合好我鎮(zhèn)傍東江、依燕嶺的自然條件和歷史遺跡較多的人文條件，在規(guī)劃中體現出一幅以“碧水十里”的濱江景色、“丹崖映翠”的燕嶺風光等自然、歷史景觀為主體的人文詩畫，使現代文明、傳統(tǒng)文化和自然風貌融為一體，地域風格獨特，*特色鮮明。二是要解決不同規(guī)劃之間的矛盾。重點是解決土規(guī)、總規(guī)和控規(guī)三者之間在總體布局和用地功能上的不協調問題，處理好環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣、道路交通、給排水等各項專項規(guī)劃的協調問題。要通過不同層面規(guī)劃的協調統(tǒng)一，確保各功能區(qū)的城市發(fā)展基調和總體定位準確，不斷提升*的城市檔次和品位，提升*的城市競爭力。
二要編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據市委、市政府產業(yè)結構調整的要求，結合*的產業(yè)發(fā)展現狀和優(yōu)勢，借鑒其他鎮(zhèn)區(qū)的經驗，按照“銜接全市產業(yè)鏈條，體現*產業(yè)特色”的原則，找準我鎮(zhèn)產業(yè)錯位發(fā)展、超前發(fā)展的方向。其中：第一產業(yè)（即農業(yè)）：要在保護和發(fā)揚*“魚米之鄉(xiāng)”美譽的基礎上，將傳統(tǒng)的農業(yè)賦以新的內涵，重點發(fā)展蔬菜、花卉、水產等“三高”農業(yè)，特別是要進一步做大做強以福隆羅屋金魚村為代表的觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)，并通過包裝、策劃，形成以弘揚傳統(tǒng)文化、發(fā)展旅游文化、興辦觀光農業(yè)為特點的產業(yè)品牌，全面提升*農業(yè)的知名度和競爭力，使之成為*的一大亮點。第二產業(yè)（即工業(yè)）：要以整合提升石崇、*兩個現代制造業(yè)中心為突破口，擴大規(guī)模，調整結構，提高檔次，打造制造業(yè)的平臺，拓展產業(yè)鏈的延伸，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展好具有一定基礎的五金、塑膠、模具、電子、制衣、制帽、食品等行業(yè)。第三產業(yè)（即服務業(yè)）：要大力實施商貿工程，以日漸突顯的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢為依托，以完善的文化、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生設施為支撐，重點發(fā)展酒店美食、百貨零售和房地產業(yè)，大力扶持中介服務業(yè)、智慧型、知識型產業(yè)。
三要編制社會發(fā)展規(guī)劃。樹立落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，構建和諧社會，讓廣大群眾充分享受改革和發(fā)展帶來的實惠。所以我們要繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療、體育、衛(wèi)生、文化和中介等方面的規(guī)劃、扶持和投入，在豐富人們物質生活的同時，不斷豐富人們的精神生活，促進人的全面發(fā)展。要不斷完善健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險為主體的社會保障體系，建立健全“一保五難”定期補助、市民最低生活保護線等一系列社會保障機制，實現基本保險社會化、輔助保險商業(yè)化、社會救助制度化，使社會保障覆蓋全鎮(zhèn)，真正做到“少有所育，壯有所為，老有所養(yǎng)”，解決人民群眾的后顧之憂，努力營造富裕、公平、活力、安康的和諧*。
（二）新園區(qū)，新平臺
整合土地資源，發(fā)展園區(qū)經濟，既是集約化發(fā)展的內在要求，也是創(chuàng)新發(fā)展模式、落實“三創(chuàng)”精神的具體行動，更是推動我鎮(zhèn)第二產業(yè)增長方式由數量擴張型向質量提升型轉變的必然選擇。當前，阻礙我們產業(yè)提升的最大問題不是缺項目，而是缺乏一個能夠吸引、承載大企業(yè)、大項目落戶的平臺。因此，要按照“做大、做強、做精*制造業(yè)”的思路，全面整合土地資源，堅持集中連片開發(fā)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強承載能力和對外服務質量，鞏固存量，優(yōu)化增量，加快利用外資發(fā)展自己的步伐。
一要整合土地資源。土地是有限的、不可再生資源，只有建立以政府為主導的土地儲備機制，嚴格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行有計劃、有節(jié)制、有目的的開發(fā)利用，才能避免過去那種“先賣地，后規(guī)劃”或“先建設，后規(guī)劃”所造成的土地閑置率高，土地收益率低，各自為政，布局混亂的問題，真正做到集約用地，講求效益，有序開發(fā)，逐步建設。一是實行土地交易備案制。今后村組兩級集體土地的交易一律要通過鎮(zhèn)一級的核準和備案，土地轉讓必須符合總體規(guī)劃，而且投資項目必須限期開發(fā)上馬，防止發(fā)生利用空頭項目投機炒作地皮的現象。二是嚴厲查處和啟動閑置土地。目前我鎮(zhèn)有不少閑置多年的土地，既造成了寶貴資源的浪費，也影響了我鎮(zhèn)的發(fā)展。對這些閑置土地，有關部門要盡快組織人員進行調查，摸清底數，并督促土地購買者在規(guī)定的限期內啟動項目。否則，由政府依據閑置地處理的有關法規(guī)統(tǒng)一收回管理。三是嚴格控制建設用地的國土指標。當前，國家對土地的控制越來越嚴，建設用地指標非常緊缺。所以，我們要把“好鋼用在刀刃上”。今后，全鎮(zhèn)的用地指標必須由黨委政府統(tǒng)籌，原則上優(yōu)先支持石崇、*兩個制造業(yè)中心的開發(fā)、優(yōu)先支持高附加值的大項目上馬，切實提高土地的使用效率和集約程度。此外，商業(yè)用地和房地產用地，必須統(tǒng)一掛牌交易，從而規(guī)范全鎮(zhèn)的土地市場秩序。
二要提升園區(qū)檔次。園區(qū)經濟不是簡單的圈地設廠，更多的是體現一種與現代制造業(yè)發(fā)展相適應的服務標準、環(huán)境標準，以及功能配套。當前，我鎮(zhèn)的園區(qū)開發(fā)與先進園區(qū)相比，仍存在一定的差距，在園區(qū)服務、功能配套等方面沒有達到標準。要以石崇、*兩個現代制造業(yè)中心為試點，全力打造精品園區(qū)，以點帶面，全面提升全鎮(zhèn)園區(qū)開發(fā)水平。一是大力整合石崇現代制造業(yè)中心。成立石崇現代制造業(yè)中心開發(fā)建設領導小組，負責統(tǒng)籌石崇現代制造業(yè)中心開發(fā)整合的相關工作，研究制定助商引資措施，完善園內配套服務。要做好調查摸底工作，組織外經、城建、國土、規(guī)劃等職能部門，對石崇紅線范圍內的土地屬性、企業(yè)廠房、基礎設施、居住區(qū)等進行一次地毯式的調查，切實摸清園內的情況，為優(yōu)化提升石崇現代制造業(yè)中心提供真實可靠的依據。要統(tǒng)籌土地開發(fā)，在堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”原則的前提下，與有關村委會的開發(fā)合作，形式不拘一格，既可以地作價、廠房返還、收益分成；也可以地入股、按股分成等。要認真學習借鑒市內外先進園區(qū)的管理經驗，結合自身實際，盡快研究制訂出臺統(tǒng)一規(guī)范的管理標準，切實解決目前園內管理水平參差不齊、收費標準高低不一等問題。要按城市功能的要求，建好儲蓄所、郵政所、門診部、商場、公園，以及企業(yè)主、企業(yè)白領、外來員工俱樂部等配套設施，并使石崇現代制造業(yè)中心成為我鎮(zhèn)一個配套齊全、人性化強、綜合收益高的成熟小區(qū)。組建石崇現代制造業(yè)中心管理有限公司，為企業(yè)或員工提供一條龍的行政服務。二是加快*現代制造業(yè)中心的開發(fā)建設。要依托石崇的發(fā)展帶動*的開發(fā)，重點做好基礎設施和配套設施的建設以及用地指標調整等基礎性工作，逐步推動*的全面開發(fā)，使*現代制造業(yè)中心在一個更高起點的平臺上實行政府主導、多元共贏的發(fā)展模式，托起*現代制造業(yè)名鎮(zhèn)的地位，引進一流企業(yè)、一流人才，成為推動我鎮(zhèn)實現可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力。
三要抓好助商引資。實踐證明，“以商引商”是最有效的招商方式。近年來，我鎮(zhèn)新簽的投資項目，有不少是通過落戶*的企業(yè)朋友介紹過來的。所以，我們要堅持“親商、安商、助商”政策，主動加強與客商朋友的聯系、溝通，建立親密合作、共同發(fā)展的伙伴關系。對現有企業(yè)，包括外資和民營一律實行土地指標優(yōu)先、行政服務優(yōu)先等優(yōu)惠措施，鼓勵支持他們增資擴產，擴大規(guī)模，并通過發(fā)揮他們的示范帶動作用，把他們的關聯企業(yè)、合作伙伴和研究機構引進來，推動相關產業(yè)鏈的配套落戶。要多深入企業(yè)，了解企業(yè)的所盼、所想、所需，切實關心外資、民營企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決實際困難，扶持現有企業(yè)做強做大。
（三）新定位，新城市
打好城市牌，形成新的增長動力和發(fā)展優(yōu)勢，是全鎮(zhèn)上下的共識和工作重點。要把植樹綠化、環(huán)境凈化、城管制度化作為推進*城市化進程的三大任務來抓，以高起點、高標準抓好鎮(zhèn)中心區(qū)和六大主要出入口建設為重點，按照現代城市的標準，全面提高我鎮(zhèn)城市化水平。
一要打造“綠色*”。結合市創(chuàng)建全國綠化模范城市，全面實施植樹綠化工程。多途徑增加綠地面積，提高綠地覆蓋率，嚴禁毀綠占綠，尤其要保護好那些枝繁葉茂的百年古樹，做到城市園林化。要樹立按規(guī)劃綠化的意識，按照城市總體規(guī)劃的要求，“點、線、面、景”結合，構建一個由小區(qū)綠點、道路綠線、公園綠片、街頭綠景組成的城市綠地系統(tǒng)。在綠化規(guī)劃中，重點要服務于中心區(qū)建設、主干道配套建設以及土地自然資源的保護。鎮(zhèn)中心區(qū)的綠帶工程要體現商業(yè)文化集聚地的休閑氛圍；東南西北六大主要出入口的綠化要高標準設計、高質量建設，充分體現*作為東莞東北部重要門戶的氣魄。我們還要通過綠化工程體現對土地自然資源的保護，主要是對紅石山公園、東江沿岸、各重點文物保護單位以及四清理整治留存下來的空白地，用植樹綠化的方式進行保護，既美化環(huán)境，又為未來發(fā)展留足空間。要增強廣大群眾植綠護綠意識，積極組織開展綠地認建、綠樹認養(yǎng)、我與小樹同成長等活動，在全鎮(zhèn)形成“人人為保護環(huán)境盡責，人人為綠化建設出力”的濃厚氛圍。
二要打造“潔凈*”。結合創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，全面實施環(huán)境凈化工程。以鎮(zhèn)中心區(qū)和主干道為重點，按照“亮、潔、凈”的標準，全面整治衛(wèi)生死角，滅“四害”，除雜草，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，讓人賞心悅目。要把解決環(huán)衛(wèi)市政基礎設施欠帳多的問題作為一項民心工程來抓，盡快啟動公共廁所、垃圾中轉站、垃圾桶、書報亭、公交站點等環(huán)衛(wèi)市政設施的規(guī)劃建設。公共廁所和垃圾中轉站的選址，既要嚴格遵照我鎮(zhèn)城市建設總體規(guī)劃，又要符合“美觀實用，方便群眾，合理布點”的要求，凡涉及到的村委會，都要服從大局，嚴格按照規(guī)劃辦事。
三要推進管理全覆蓋。結合推進城管制度化，全力構建城市管理長效機制。以城市養(yǎng)護業(yè)務為試點，把鎮(zhèn)中心區(qū)、公園、主干道等重點區(qū)域的綜合養(yǎng)護工作向社會公開招標，實行市場化監(jiān)理制，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。并逐步向全鎮(zhèn)推廣，使公共事業(yè)由政府包攬型逐步向自我積累、自我發(fā)展型轉變，真正做到“用民間的錢，辦政府的事”。對已經實行城市管理市場化的村委會，可協商統(tǒng)籌納入全鎮(zhèn)統(tǒng)一的市場化管理，并鼓勵加快市場化管理的步伐。在養(yǎng)護市場開放以后，政府將加強管理和監(jiān)督，制定科學的市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)標準，把檢查驗收和經費支付相掛鉤，用經濟手段保證養(yǎng)護質量。
（四）新體制，新效率
體制創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提。當前，我們面臨的困難和問題，有不少是體制滯后導致的。所以，我們必須從體制創(chuàng)新入手，順應時代的發(fā)展，重點解決執(zhí)法隊伍散而弱、組織機構職責不清、監(jiān)督體系弱化等三個問題，進一步創(chuàng)新政務管理方式，提高行政辦事效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境。
一要完善管理架構，理順部門職責。要按照“職責分明，暢通高效”的原則，創(chuàng)新管理體制，完善管理架構，進一步明晰鎮(zhèn)村領導班子的分工，明晰鎮(zhèn)村兩級內設機構的職責，明確村民小組、村民代表、人大代表的職責任務，做到事事有人管，人人有事做，分工明確，權責清楚，任務細化，到崗到人。此外，我鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍類別多、散而弱，執(zhí)法標準不一、制度不健全，這種政出多門的管理方式，往往導致“看似多人管，其實無人管”等現象的發(fā)生。因此，必須整合各方力量，形成專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，*、交通、城監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多個相關職能部門要積極協商探索綜合執(zhí)法隊伍的建設，行使城市綜合管理職責，以求逐步建立更加完善的長效管理機制。在明確分工的同時，要注重部門間的溝通協調，有關部門要盡快著手制訂相關制度，健全工作機制，形成合力。比如在強化對村組工作的領導協調方面，成立村組工作領導小組，定期召開村組工作季度會議；在強化對具體專項事務的領導協調方面，定期召開工商財稅月度分析會、城建工作月度分析會、工商企業(yè)月度協調會、治安工作月度分析會、金融機構聯席會議等。
二要提高辦事效率，優(yōu)化政務環(huán)境。目前群眾反映的辦事難，主要是指部門分散，跑來跑去，非常麻煩。所以我們要堅持以人為本，方便群眾，讓群眾滿意，就要積極探索推行行政許可聯合辦公。按一個窗口受理、流程式辦文的要求，將各個有審批職能的部門集中起來組建行政服務大廳，由各有關單位抽調出專職工作人員，集中受理、辦理各類對外業(yè)務，提高我鎮(zhèn)行政審批的運行效率。此外，我們要高度重視機關作風存在的突出問題，深入貫徹落實政務公開制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、投訴受理回復制、行政過錯責任追究制等改進機關作風六項制度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能。
三要加強監(jiān)督考核，推進各項工作。一方面，要重點強化鎮(zhèn)一級對村組兩級的領導和指導，強化鎮(zhèn)一級對村組兩級的統(tǒng)籌和駕馭能力，確保政令暢通，充分發(fā)揮鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在全局工作中的主導作用。相關職能部門要重點抓好村一級的機構建設；年底將按照“三滿意”的要求，對機關單位和職能部門開展萬人評活動；對全鎮(zhèn)19個村（居）委會、77個村小組進行年度實績量化考核，依據經濟建設、社會管理等多方面的指標進行公開的排位評比，以此推動全鎮(zhèn)考核機制建設。
（五）新隊伍，新作風
黨建決定基礎。辦好*的事情，關鍵在黨，關鍵在人，尤其在于黨員干部隊伍的執(zhí)政能力。全鎮(zhèn)各級黨組織必須充分認識到加強黨的建設的重要性和緊迫性，以執(zhí)政觀念的大轉變、執(zhí)政方法的大創(chuàng)新和執(zhí)政能力的大提高促進*的大發(fā)展。
一要以先進性教育活動為契機，廣泛開展六個“三”主題實踐活動。先進性教育是下半年黨建工作的重中之重，在主動積極完成規(guī)定動作的基礎上，要把開展六個“三”主題實踐活動作為先進性教育推向深入的創(chuàng)新舉措來抓，通過六個“三”，把先進性教育落到實處，進一步密切黨群干群關系，維護*安定團結的大好局面。一方面，全鎮(zhèn)黨員干部要把開展“三親（親民親工親商）三安（安民安工安商）三助（助民助工助商）”活動作為執(zhí)政為民的新平臺，切實解決群眾的各種實際困難，打造良好的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。借助“三親”，廣大黨員特別是領導干部要主動深入群眾，認真聽取民意，切實解決外來工子女讀書難、企業(yè)用電用水難、貧弱群體生存難等當前較為突出的問題，當好群眾的貼心人，化解人民群眾的內部矛盾。借助“三安”，進一步加強社會治安綜合治理，構筑治安防控體系。除繼續(xù)在主要出入口、交通要道和案件多發(fā)地段分類設置治安卡點，建立多層次常設和非常設卡點之外，還要加大投入，爭取*派出所早日竣工投入使用，加快福隆派出所的擴建和中坑派出所的項目啟動，添置警務用車和警械一批，切實為完善全鎮(zhèn)警務監(jiān)控體系建設提供堅實的基礎。借助“三助”，把幫助農民、外來員工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)做大做強作為重要內容來抓，既要推動各村與企業(yè)在人才就業(yè)上的溝通聯系，鼓勵群眾愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為，還要積極為企業(yè)拓展招工渠道，與周邊人才市場建立多層面的合作交流。另一方面，鎮(zhèn)機關部門黨員干部要把開展“三送（送觀念、送政策、送服務）三比（比觀念轉變、比業(yè)務技能、比工作效率）三滿意（基層群眾滿意、黨委政府滿意、上級部門滿意）”活動作為高效執(zhí)政的新舉措，切實提高自身履職能力，打造優(yōu)質機關工作作風。借助“三送”，推動干部群眾思想觀念大解放，使“*要實現跨越式發(fā)展、*能實現跨越式發(fā)展”的觀念深入人心，不斷增強基層干部群眾推動*跨越式發(fā)展的信心、決心和責任感。借助“三比”，增強黨員干部的憂患意識，提升黨員干部履行職責的能力，以“時不我待、只爭朝夕”的精神狠抓各項工作的落實。借助“三滿意”，提高黨員干部為群眾辦實事的能力。廣大黨員，特別是鎮(zhèn)府機關黨員干部一定要以身作則，努力工作，用實干求實績，以公心贏民心。同時，要把黨風廉政建設與實踐活動相結合。各級領導班子，尤其是“一把手”，要認真落實黨風廉政責任制，認真學習貫徹“兩個條例”，帶頭嚴格執(zhí)行中央“五個不許”和市委的“五個力戒”、“干凈干事”，筑牢拒腐防變的思想防線。
二要全面加強各級領導班子建設。各級領導班子要認真貫徹民主集中制，嚴格按組織原則、組織紀律和組織程序辦事。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子的議事規(guī)則和決策機制，建立健全決策咨詢、項目論證制度，提高決策的科學化、民主化水平。要完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，促進領導工作科學高效，進而形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有生動活潑的團結奮進的政治局面。同時，我們還要建立健全領導干部教育、培訓機制，充分借助培訓、考察等方式拓展各級班子的發(fā)展視野，轉變發(fā)展的觀念。下半年將通過邀請專家舉辦各類專業(yè)培訓，通過對周邊先進地區(qū)的針對性考察學習，以思想觀念的轉變和提升為根本目的，加大鎮(zhèn)村組三級班子成員的培訓力度，著力營造革新、求變的良好思想氛圍。
三要深入推進固本強基工程。按照省、市委統(tǒng)一部署，深入開展“三級聯創(chuàng)”活動，堅持以增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為抓手，大力實施“固本強基”工程。一方面，要加強農村黨組織建設，從村組工作的特點和實際出發(fā)，結合先進性教育、社會管理六項工作、村組規(guī)劃、社會穩(wěn)定和經濟建設創(chuàng)造性地開展工作，切實抓好黨員的思想、組織、作風建設，積極引導和激勵廣大黨員在實踐中發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織的凝聚力和影響力，以黨建帶動基層工青婦等群團組織建設，從而推動基層各項工作的順利開展。要做好黨員發(fā)展工作，積極吸納高素質人才和優(yōu)秀青年人才進入黨組織。另一方面，要加強新型經濟社會組織的黨組織建設。當前，各種新型經濟社會組織數量越來越多，分布范圍也越來越廣，在經濟社會發(fā)展中，影響越來越大，要按照“量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質上提高”的原則和“一手抓建立組織、一手抓作用發(fā)揮”的思路，加快外資企業(yè)、民營企業(yè)等非公有經濟社會組織黨組織組建步伐，努力擴大黨的工作覆蓋面和影響力，把新型經濟社會組織黨建工作提高到一個新水平，使他們在推動*跨越式發(fā)展的征途中發(fā)揮越來越大的作用。
同志們，實現我鎮(zhèn)經濟社會的跨越式發(fā)展，是我們肩負的重大使命，面臨的重大挑戰(zhàn)。時不我待，不進則退，慢進也是退。我們一定要振奮精神，按照大會的要求，廣泛動員，迅速行動，不斷探索新舉措，不斷尋求新突破，在扎實做好今年各項工作的同時，還要抓緊規(guī)劃好明年的各項任務,早安排,早行動,爭主動，為開創(chuàng)*經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展新局面而努力奮斗!
