政府效能建設活動動員會講話鎮

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同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府在這里召開開展“零服務成本”效能建設活動動員大會。大會的主要任務是動員鎮機關和窗口服務單位的干部、職工進一步解放思想，強化服務意識，夯實工作作風，增強執行能力，提高服務效率，更好地服務發展、服務基層、服務群眾、促進和諧，為構建生態、活力、效益、和諧新*提供堅強的保障。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，深刻認識效能建設活動的重要意義

效能是指辦事的效率和能力，它是工作作風、工作效率、工作效果、工作效益的綜合反映，是衡量工作結果的重要尺度和標準。效能建設是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式，是以實現優質高效為目的，把管理的各種要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。當然，“零服務成本”效能建設的要求更高。具體來說，就是辦事機構必須嚴格按照有關法律法規，主動服務，有事必辦，辦則高效，辦則優質，絕不辦糊涂事，絕不以權謀私，絕不讓服務對象多花一分冤枉錢、多走一步冤枉路、多消耗一份冤枉精力。

近幾年來，鎮黨委、鎮政府高度重視干部的作風建設，認真組織實施了“團結、為民、勤學、求實、創新、律己”主題實踐教育、保持共產黨員先進性教育、紀律教育學習月、民主評議行風、“三個走在前面”排頭兵實踐、“千人評機關”等活動。全鎮各級干部的工作作風得到進一步轉變，服務意識得到進一步增強，服務水平得到進一步提升，辦事效率得到進一步提高。應該說，我鎮干部作風建設取得了顯著成效，全鎮各級干部的作風總體來說是好的，是得到廣大群眾和社會各界肯定和認可的。但是，我們也要清醒地看到，隨著思想解放的逐步深入、發展要求的不斷提高、鎮強民富愿望的日益強烈，我鎮個別部門、單位和少數干部在工作作風和服務效能方面還存在不少的問題。這些問題雖然只出現在少數部門、單位和少數干部身上，卻影響極壞，危害極大。

當前，我鎮正處在黃金發展期，進入了一個良性循環期。鎮機關和窗口服務單位作為貫徹執行黨的路線、方針、政策，推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設的具體組織者和實施者，其工作作風、服務效能必須與當前的發展形勢和要求相適應。我們一定要站在執政興鎮的高度，深刻認識這次活動的重大意義，采取得力舉措把活動開展好，切實解決機關和窗口服務單位在工作作風和服務效能中存在的各種問題，使鎮機關和窗口服務單位的工作更加適應新形勢新任務的需要，更加有效地服務我鎮科學發展的大局。

（一）開展“零服務成本”效能建設活動，是推進思想解放的有效載體。實踐一再告訴我們：只有想不到，沒有做不到；只有不想干，沒有干不成。不想干事，永遠解放不了思想，只有想干事，才能解放思想。我們在很多方面取得令人矚目的成績，主要就是得益于廣大干部群眾思想的不斷解放。但從當前面臨的發展機遇和發展任務來看，我們仍然存在較大差距，而差距主要表現在思想解放不夠、觀念更新不夠。我們有些同志口頭上解放思想，實質上因循守舊，思路不廣，眼界不寬，辦法不多，作風不實，效能不高，工作成效不明顯。開展“零服務成本”效能建設活動，有利于推進思想解放、切實解決上述問題。我們一定要積極參與到這次活動中來，深刻審視所處環境變化，深刻分析形勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從諸多不適應的認識中解放出來，樹立比以往任何時候都強烈的歷史使命感、責任感，以更加寬廣的時代眼光，推進新一輪思想大解放，激發充分的干事創業熱情。

（二）開展“零服務成本”效能建設活動，是實踐科學發展觀的具體行動。科學發展的核心是“以人為本”，是“和諧、統籌、協調”。開展“零服務成本”效能建設活動，就是為了更好地實踐科學發展觀。當前，我鎮機關和窗口服務單位中不作為、亂作為、慢作為的行為時有發生，與己無利的事、棘手的事，雖然屬于職責范圍，推諉扯皮，甚至領導有明確意見，也頂著不辦、拖著不辦；與己有利的事，有的雖然不屬于職責范圍，想方設法爭來辦；有的事本來可以馬上辦好或者很快就可以辦好的，群眾只要跑一趟就可以了，結果三番五次還是辦不了。這些現象，與科學發展觀的要求背道而馳，嚴重影響了發展，損害了黨委、政府的形象。我們一定要牢固樹立“以人為本”、“群眾至上”的服務理念，堅持以維護好、實現好和發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，心系群眾、服務人民，切實解決關系群眾生產、生活的實際問題，確保全體人民共享改革發展的成果。

（三）開展“零服務成本”效能建設活動，是構建和諧*的現實需要。構建和諧*，是鎮黨委、鎮政府的一項重大戰略部署。要實現這個全鎮人民共同的奮斗目標，必須著力消除不和諧的因素，最大限度地增加和諧因素。當前，我鎮機關和窗口服務單位中仍然存在一些不利于和諧的因素，如：有的干部服務態度相當生硬，對前來辦事的群眾總是愛理不理，要別人低三下四的求，在辦公室求不行，還要到酒店、家里去求！鎮黨委、鎮政府高度重視和投資者的合作、發展、友誼和聯絡，但還是出現一些不和諧的因素的情況，這邊鎮領導和部門、單位主要負責人的熱情很高，投資者的熱情很高，到了有的辦事員那里卻門難進、臉難看、事難辦，出現兩頭熱中間冷的情況，真正是“菩薩好拜，小鬼難纏”！有的言行不一，當面一套，背后一套，陽奉陰違；有的不是一心想工作，而是成天在背后議論人；有的生搬條條框框，為什么同樣是中央、省市的政策，在別人那里行得通，在你這里就行不通呢？這些現象和問題，直接導致了一定范圍內黨群、干群關系的緊張與沖突，影響了社會和諧。開展“零服務成本”效能建設活動，就是要著力消除鎮機關和窗口服務單位中影響和諧的各種不利因素，進一步密切黨群、干群關系，進一步拓寬群眾利益訴求表達渠道，進一步建設團結奮進的干部團隊，從而充分發揮鎮機關和窗口服務單位作為和諧社會建設組織者和實施者的作用，加快推進和諧*建設。

（四）開展“零服務成本”效能建設活動，是優化發展環境的重要舉措。當前，全國各地的發展競爭十分激烈，特別是區域經濟發展對環境的依存度越來越高，環境已經成為一種高潛質的發展資源。我們的硬環境有著先天不足，硬環境不足軟環境來補，這對鎮機關和窗口服務單位的效能建設提出了更高的要求。環境好，是最好的廣告，最好的招牌，客商不請自來；環境不好，項目很難引進，就是進來了也留不住。機遇選擇環境，環境帶來機遇。沒有一個好的環境，發展機遇將稍縱即逝，失去一次機遇往往就會失去一個發展階段，一步落后就會步步落后。鎮機關和窗口服務單位的服務效能與*的管理、制度、秩序、形象等密切相關，是影響發展環境的一個重要的復合軟件要素。我們要大力開展“零服務成本”效能建設活動，不斷提高鎮機關和窗口服務單位的服務水平質量，進一步優化發展環境，增強招商引資、招才引智軟件方面的比較優勢，提高*的綜合競爭力，促進全鎮經濟社會持續快速健康發展。

（五）開展“零服務成本”效能建設活動，是適應新形勢的客觀要求。在籌備這次活動期間，一些機關干部反映，我們這幾年開展的活動太多了，現在又開展“零服務成本”效能建設活動，會產生厭煩情緒。我認為，這是認識不到位的表現，我們要從*發展的大局來看這個問題。“十一五”期間，我們要在經濟總量上翻一番以上，必須保持20％以上的年增長速度。如果不在原有的基礎上加壓加力，不提高工作要求和工作標準，就沒辦法適應經濟的高速增長。鎮機關和窗口服務單位為基層服務、為投資者服務都要提高效率，同時也要依法行政，不能亂來。過去權力集中，個人說了算，有些事情辦得很快，但存在違規現象。現在要依法行政，要按程序辦事，這就需要一定的時間。我們不能說有程序不好，按程序辦事可以預防腐敗，關鍵是每個程序怎樣縮短時間，提高效率，這是此次活動要解決的一個主要問題。因此，我們要圍繞當前發展形勢的要求來審視鎮機關和窗口服務單位的工作。從這個意義上認識此次活動，大家就不會有什么怨言，就容易統一認識，就會很主動地找到差距，而不是把它作為包袱來看待。

（六）開展“零服務成本”效能建設活動，是加強黨的建設的重要內容。鎮機關和窗口服務單位是黨委、政府聯系基層、聯系群眾的橋梁和紐帶。其服務效能如何，直接關系到黨風政風，直接關系到黨的執政能力和執政水平，直接關系到黨委和政府的形象。實際上，辦事效率和質量不高的背后就是腐敗，就是行賄受賄，就是請客送禮。現在好象形成了一條規律，凡是辦成一件事，都要給為其辦事的人送幾個錢、請幾次客，風氣極為不好。這是黨的紀律所不允許的。要提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，就必須加強和改進黨風，切實推進效能建設。我們一定要按照總書記在中紀委七次全會上提出的八個方面的要求，在鎮機關和窗口服務單位的干部中培養“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”的優良作風，進一步鞏固和深化黨的先進性教育和“三個走在前面”排頭兵實踐活動的成果，牢固樹立黨委和政府為民、務實、高效、清廉的良好形象。

二、結合實際，切實推進效能建設活動

這次活動的總體目標是：通過開展這一活動，努力實現鎮機關和窗口服務單位的服務“零成本”。具體體現為“五個突破，五個明顯”。“五個突破”是：更新思想觀念，努力在增強工作的主動性和創造性上取得突破；推進依法行政，努力在規范行政行為上取得突破；創新管理方式，努力在建立長效機制上取得突破；確保政令暢通，努力在推進工作落實上取得突破；加強信用建設，努力在樹立良好形象上取得突破。“五個明顯”是：服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，服務水平明顯提升，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。各部門、各單位要緊緊圍繞這些目標，緊密結合各自實際，創造性地開展工作，務必在機關效能建設上取得實實在在的效果。

（一）加強思想教育。理想信念是“總開關”。理想的動搖是最可怕的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。解決效能問題，首先要解決好干部的世界觀、人生觀、價值觀問題。要把思想教育作為基礎，擺在首位，貫穿于整個效能建設活動的始終。要進一步加強理想信念宗旨和黨性黨風黨紀教育，開展向先進典型和先進人物學習活動，切實解決干部為誰掌權、為誰服務的問題。要加強道德品質修養。品高怡人，德厚載物。要深入學習體會社會主義核心價值觀，對照“八榮八恥”和同志提出的“八個方面良好風氣”要求，反躬自省，聞過則改，不斷提高自己的思想道德水平。要不斷更新知識學以致用。重點學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，掌握精神實質，提高理論素養，將自己的思想統一到中央的要求上來，用科學的理論指導具體實踐。及時了解和掌握當代經濟、科技、文化、法律等方面的最新知識，堅持理論聯系實際，在實踐中鍛煉提高，以應對不斷出現的新情況、新問題、新矛盾，在社會轉型時期贏得主動和發展。要加強業務知識學習。提倡學習工作化、工作學習化，把學習當作是本職工作的一個重要組成部分，全面掌握與本部門業務相關的專業知識，熟練掌握與本職工作相關的專業技能，不斷提高工作能力和服務水平。通過創建“學習型”部門、單位，解決好“不能為”、“不會為”的問題，使鎮機關和窗口服務單位的干部牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷增強搶抓機遇、加快發展的意識，大力發揚與時俱進、開拓創新的精神，努力形成積極向上、奮發有為的精神風貌。

（二）解決突出問題。效能建設活動能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決服務效能中存在的突出問題。各部門、各單位一定要圍繞影響和妨礙服務效能和干部作風的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面查找自己存在的問題，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。在作風建設方面，要重點查找：宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，門難進、臉難看、事難辦的問題；責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低的問題；缺乏創業激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，安于現狀，不學習不思考，因循守舊，學風不濃，玩風太盛，情趣品味低、不健康等問題；部門、單位利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效的問題；為政不廉，以權謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題。在效能建設方面，重點查找：影響改革發展穩定的突出問題，尤其是對群眾反映的問題置之不理導致矛盾激化的問題；履行職能缺位、錯位、越位的問題；行政審批環節過繁，缺乏主動服務意識，態度生硬，效率偏低的問題；行政不作為、亂作為，權力尋租的問題。對找準的問題，要從事業心與責任感、工作作風、管理體制機制、工作方式方法等方面深刻剖析原因，抓住問題實質，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事；研究制定切實可行的整改措施，緊抓不放，一抓到底，抓出成效；把落實整改的監督權和評判權交給群眾，把群眾的滿意度作為效能建設的標尺來進行衡量。有關整改方案要以適當的方式公之于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改，真見成效，不能只講不做，只查不改，搞“一陣風”。

（三）注重制度建設。制度建設更具有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫穿于效能建設活動的各個方面和各個環節。各級各部門要不斷規范和完善具有針對性和實效性的管理制度，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、績效考評制、責任追究制等規章制度，堅持做到用制度管理人、規范人、引導人。要全面實行政務公開制度，把政務公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度，將行政行為置于群眾監督之下，變“封閉型”為“公開型”。要采取有效方式，將本部門、本單位職責權限、辦事程序、辦事依據、辦事條件、辦事時限、辦事標準、監督辦法等進行公開。要建立起一套科學、合理的效能績效考評辦法，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制。

（四）強化監督檢查。監督有力，檢查到位，效能建設活動才會有成效，否則就容易走過場。要把加強監督檢查作為搞好效能建設活動的重要環節。監督檢查要講究工作方法，既要明查，更要暗訪，暗訪更能看出真情、實情，要定期不定期的對那些與群眾聯系密切的窗口單位進行檢查；既要組織突擊性的檢查，也要堅持經常性的檢查，特別是對那些熱點難點問題，要進行連續查、跟蹤查。監督檢查要講究實效，要改變過去那種只聽聽匯報、看看現場、提提意見的做法，切實做到真檢查、真監督，不做表面文章，不搞形式主義。搞好監督檢查，還必須依靠群眾，走群眾路線。黨政辦、組織人事辦、紀檢監察辦等部門，要充分發揮職能作用，強化對干部作風問題的監督和檢查。新聞媒體要加強輿論監督，該表揚的要表揚，該批評的要批評，該曝光的要曝光。當然，效能建設活動的目的不是要整人，這次活動成果的好壞也不是用處理了多少人來衡量的。但是，這次活動絕不能成為空喊的口號，出臺的各項措施必須堅決實施。凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律要追究責任；凡是對本部門、本單位效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律要追究部門領導的責任。在這里，特別要強調的是，執行紀律不能有彈性。總結我們以往的經驗教訓，在執行紀律這個問題上，往往失之于寬、失之于軟，說情風太盛，致使許多事情不了了之。這個問題不解決，紀律就執行不下去。在這次活動中，執行紀律一定要嚴，該怎么處理就怎么處理，任何人不能說情。在這個問題上，領導干部要自覺，要帶好頭。

（五）人人從我做起。鎮機關和窗口服務單位的干部是這次效能建設活動的主體。每一個干部都要擺正位置，積極參與，共同把這次活動搞好。大家都要有強烈的發展意識，對改革發展有利的事情，就要想方設法、千方百計的把它辦好。要牢固樹立“處處都是窗口，人人都是形象”的觀念，每個人都要時時刻刻注意自己的言行，不能因為個人的問題，影響部門和單位的形象，影響改革開放的形象，影響黨委和政府的形象。大家都要心里時刻裝著群眾，要牢記群眾利益無小事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，沒有任何推卸責任的理由，不應該有任何為難群眾的借口，更不能故意刁難。在這里要特別強調的是，各單位一定要加強對具體辦事人員的教育、管理和監督，因為這一層次的人員工作在第一線，直接面對群眾、面對投資者，從一定意義上說，他們就是各級各部門的“窗口”和形象代表。有些單位的個別辦事人員把領導和群眾都不放在眼里，不僅對服務對象態度不好，服務質量不優，而且沒有起碼的組織觀念，遇到問題自作主張，該請示的不請示，我行我素，出于私利自己想怎么辦就怎么辦，依法行政意識很差，給單位抹黑。鎮機關和窗口服務單位的所有干部都要自加壓力，從我做起，從現在做起，從具體事做起，認真檢查自己作風方面存在的問題，自覺糾正違反紀律和規定的行為，做到立說立行、邊整邊改。

三、明確要求，保證效能建設活動取得實效

開展效能建設活動，是事關全鎮經濟社會發展的一件大事，也是一項系統工程，需要有關部門和單位形成整體合力。各部門、各單位要高度重視，統籌安排，周密部署，精心組織，做到一級抓一級，上下聯動，全面推進。在此過程中，各級領導干部尤其要注重發揮帶頭作用。

（一）要加強領導。各部門、各單位一定要把效能建設活動作為“一把手”工程來抓。鎮黨委、鎮政府已經成立了效能建設活動領導小組，由我親自擔任組長。效能建設活動領導小組下設辦公室，具體負責效能建設的組織、指導、協調、督查工作。各部門、各單位也要成立相應的領導機構及工作機構。鎮效能建設活動領導小組各成員單位，要明確工作職責，加強協調配合。紀檢監察部門要抓好監督檢查和責任追究制的落實；宣傳部門要大力宣傳開展效能建設活動的目的意義，及時報道先進典型，總結推廣成功經驗，曝光違規違紀行為，為效能建設活動的健康發展營造良好的輿論氛圍；黨政辦和組織人事辦要按照各自職能承擔好相應的規章制度制定和組織實施工作，確保活動順利開展。

（二）要敢抓敢管。任何事情就怕“認真”二字。只要認真起來真正去抓，就沒有抓不好的事情。效能問題，雖然是一個“老大難”問題，但只要大家真正重視起來，就一定會抓出成效。各部門、各單位的領導干部，都要按照鎮黨委、鎮政府的要求，一級抓一級，層層抓落實。各部門、各單位的主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，做到親自抓；班子成員要做到齊心協力共同抓。所有領導干部都要在其位、謀其政，把開展效能建設活動作為帶好隊伍、錘煉作風的有利時機，敢于負責、敢于碰硬，特別是對那些有令不行、有禁不止、辦事拖拉、吃拿卡要、態度刁蠻的人和事，要敢于批評，敢于處理。

（三）要以身作則。要求一般干部做到的，領導干部首先要做到；要求領導班子做到的，“一把手”自己首先要做到。每個領導干部都要響亮地提出向我看齊，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿，管好干部，帶好隊伍。要少應酬、多學習，少空談、多實干，少坐班、多下鄉，少回避、多挑擔，少謀人、多謀事，少享樂、多奉獻，真正做到時時講效能，處處抓效能，事事顯效能，從而以榜樣作用帶動鎮機關和窗口服務單位作風的改進，促進工作效率和服務水平提高，使干部隊伍的戰斗力得到明顯增強。

（四）要統籌安排。各部門、各單位要按照統一要求，制定具體的實施方案，深入發動、周密部署。在實施過程中，既要保持工作步調上的一致，著眼于增強服務意識，提高服務質量，更要從本部門、本單位的實際出發，真正做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題，確保效能建設活動富有成效。要正確處理好開展效能建設活動和做好當前各項工作的關系，把效能建設融入到各項工作之中，不能把效能建設與工作搞成“兩張皮”，通過抓效能建設來促進工作，將效能建設活動的成效體現到促進工作上，確保經濟社會發展的各項目標任務順利完成。

同志們，開展效能建設活動是鎮黨委、鎮政府的重大決策，是*發展所需，民心所盼。鎮機關和窗口服務單位的全體干部、職工要迅速行動起來，堅持以科學發展觀為指導，積極投身于效能建設活動中去，以身作則，勇于實踐，以效能的大提速促進環境的大改善，使*真正成為投資的熱土、創業的樂園，為推動經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展作出新的更大的貢獻。