民政局企業(yè)上市會(huì)講話
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同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省企業(yè)上市工作會(huì)議精神，總結(jié)*年我市企業(yè)上市工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，安排部署今年的工作任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，政府常務(wù)會(huì)議專題研究了企業(yè)上市工作，李亞市長(zhǎng)提出了明確要求。*證監(jiān)局對(duì)我市的企業(yè)上市工作十分關(guān)心，*副局長(zhǎng)、*處長(zhǎng)專程趕來(lái)參加今天的會(huì)議，并作了重要講話；有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家也應(yīng)邀前來(lái)為我們傳經(jīng)送寶、指導(dǎo)工作。在此，我代表中共*市委、*市人民政府向*副局長(zhǎng)、*處長(zhǎng)及各中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝！下面，我根據(jù)全省企業(yè)上市工作會(huì)議精神和市政府常務(wù)會(huì)議提出的要求，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、*年我市企業(yè)上市工作成效明顯
*年，在省發(fā)改委、*證監(jiān)局和各中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，在各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，我市企業(yè)上市工作取得了較大的進(jìn)展。全市共確定24家上市后備企業(yè)，有6家企業(yè)被列為省重點(diǎn)上市后備企業(yè)。目前，已有8家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，其中森源電氣、遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸完成了股改和上市輔導(dǎo)備案，進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段；西繼電梯、瑞泰發(fā)業(yè)兩家企業(yè)完成了審計(jì)，進(jìn)入股改階段；電纜橋架、瑞貝卡水業(yè)、萬(wàn)里運(yùn)業(yè)、*商業(yè)銀行也與券商簽訂了合作協(xié)議，制訂了上市計(jì)劃。遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸完成私募6000多萬(wàn)元，電纜橋架完成私募500萬(wàn)元。其它企業(yè)的上市準(zhǔn)備工作也有不同程度的進(jìn)展。同時(shí)，上市公司直接融資工作取得新進(jìn)展，眾品食業(yè)再融資5.1億元，并于今年1月中旬成功轉(zhuǎn)板美國(guó)納斯達(dá)克主板市場(chǎng)。可以說(shuō)，我市企業(yè)上市工作呈現(xiàn)出多元化、梯次發(fā)展的新格局。目前，各級(jí)各部門對(duì)企業(yè)上市工作的認(rèn)識(shí)有了很大的提高，各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策得到了較好的落實(shí)，企業(yè)要求上市的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，為今年全市企業(yè)上市工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
*年，我市企業(yè)上市工作雖然取得一定進(jìn)展，但與省政府的要求和先進(jìn)市相比還有一些差距。去年全省11家企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，而我市企業(yè)IPO卻尚未破冰。分析其原因，一是個(gè)別企業(yè)對(duì)上市的重要性認(rèn)識(shí)不足，猶豫徘徊，行動(dòng)遲緩，耽誤了時(shí)間，影響了進(jìn)程；一些企業(yè)運(yùn)作不夠規(guī)范，審計(jì)、資產(chǎn)重組的任務(wù)較重，影響了工作進(jìn)度。二是在國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合規(guī)性確認(rèn)和土地、房產(chǎn)權(quán)證辦理及變更過(guò)程中，受歷史條件限制或工作程序的制約，手續(xù)辦理較慢；部分企業(yè)由于受用地指標(biāo)的限制，土地權(quán)證辦理比較困難。三是個(gè)別縣（市、區(qū)）對(duì)企業(yè)上市工作重視不夠，主體意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們必須采取切實(shí)的措施認(rèn)真加以解決。
二、當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)快速發(fā)展給企業(yè)上市工作帶來(lái)良好的機(jī)遇
當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)正處在從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。*年我國(guó)資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接融資比重明顯提高，上市公司的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)代表性進(jìn)一步提升，資本市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)。全年境內(nèi)證券市場(chǎng)籌資達(dá)7728億元，超過(guò)前6年之和，其中首發(fā)籌資4595億元，居全球市場(chǎng)首位。去年，我省共有11家企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，募集資金123.31億元，是我省新增上市公司最多的一年，也是募集資金最多的一年。由此，我們可以看出，我國(guó)資本市場(chǎng)正邁上一個(gè)新的臺(tái)階，上市企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位會(huì)更加突出。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，客觀上要求進(jìn)一步拓展資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的功能；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)資源在不同行業(yè)的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要通過(guò)資本市場(chǎng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向高技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。資本市場(chǎng)不僅能為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金，而且可以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，還可分散金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融安全。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了今年宏觀調(diào)控的要求，就是按照“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào)，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。在這種大的背景下，企業(yè)靠銀行間接融資來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、上新項(xiàng)目，會(huì)非常困難。中國(guó)證監(jiān)會(huì)今年將繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)行股票上市，推進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組，推進(jìn)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，多渠道提高直接融資比重。多層次資本市場(chǎng)體系、多渠道融資，給不同規(guī)模、不同類型產(chǎn)業(yè)提供了不同的直接融資渠道，為我們加快企業(yè)上市步伐，利用資本市場(chǎng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。尤其是當(dāng)前，我市正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的資金投入。面對(duì)國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策，企業(yè)間接融資約束加大，要緩解我市新一輪發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題，就必須大力推進(jìn)直接融資，特別是下大力氣推進(jìn)企業(yè)上市工作。
三、*年企業(yè)上市工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
2月29日，省政府召開(kāi)了全省企業(yè)上市工作會(huì)議，對(duì)企業(yè)上市工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，李克常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好*年企業(yè)上市工作的通知》，對(duì)我市列入省重點(diǎn)的9家企業(yè)上市進(jìn)度提出了明確要求。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，市政府常務(wù)會(huì)議研究確定今年我市企業(yè)上市工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)，力爭(zhēng)3家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外股票發(fā)行上市；上市預(yù)備隊(duì)擴(kuò)大到30家企業(yè)。為確保這一目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，我們要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）全力抓好重點(diǎn)企業(yè)的上市工作。省政府確定我市的遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸、森源電氣、西繼電梯、瑞泰發(fā)業(yè)、商業(yè)銀行、萬(wàn)里運(yùn)業(yè)六家企業(yè)為*年主板重點(diǎn)上市后備企業(yè)，其中要求遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸、森源電氣第一季度上報(bào)材料，西繼電梯、瑞泰發(fā)業(yè)、商業(yè)銀行、萬(wàn)里運(yùn)業(yè)第二、第三季度上報(bào)材料；確定電纜橋架、黃洋銅業(yè)、牡丹電纜為*年創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)上市后備企業(yè)，要求積極做好創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)力推進(jìn)。縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門要為這9家重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，按照“特事特辦、急事快辦”的原則，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，確保企業(yè)上市工作順利進(jìn)行。市證券辦的工作重心要向這9家企業(yè)傾斜，每周至少巡視一次，對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，隨時(shí)上報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。
（二）超前做好創(chuàng)業(yè)板上市準(zhǔn)備工作。從目前有關(guān)方面透漏的消息，今年上半年國(guó)家將會(huì)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市將會(huì)實(shí)行新的審核體系，程序更加簡(jiǎn)化，審核速度也會(huì)加快，上市的門檻大大降低，這對(duì)成長(zhǎng)性好、業(yè)績(jī)優(yōu)良的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，及早動(dòng)手開(kāi)展工作。一是各縣（市、區(qū)）和市證券辦要對(duì)市政府確定的上市后備企業(yè)進(jìn)一步分類排隊(duì)，對(duì)基本具備創(chuàng)業(yè)板上市條件的企業(yè)，優(yōu)先考慮在創(chuàng)業(yè)板上市。二是爭(zhēng)取證監(jiān)會(huì)和深交所的支持。目前，省發(fā)改委和*證監(jiān)局已制定了初步的方案，將在國(guó)家公布創(chuàng)業(yè)板方案的第一時(shí)間舉辦大型的、權(quán)威的上市推介會(huì)，為我省企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市提供具體指導(dǎo)，市證券辦要精心組織，力爭(zhēng)使更多的企業(yè)參會(huì)，并取得實(shí)效。三是密切關(guān)注和認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)板上市的政策及規(guī)定，認(rèn)真謀劃，及早行動(dòng)，組織和選聘中介機(jī)構(gòu)提前介入企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)有1至2家企業(yè)在國(guó)家推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)后第一批上市。
（三）堅(jiān)持不懈地做好后備企業(yè)的培育工作。企業(yè)上市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從基礎(chǔ)抓起。企業(yè)上市的過(guò)程，就是企業(yè)不斷規(guī)范完善、發(fā)展壯大的過(guò)程。去年全國(guó)首發(fā)股票的124家企業(yè)，都是經(jīng)過(guò)多年的培育和準(zhǔn)備才批準(zhǔn)上市的。市政府印發(fā)的《*市*年企業(yè)上市工作意見(jiàn)》，確定了30家重點(diǎn)上市后備企業(yè)，建立了一支比較龐大的上市后備隊(duì)伍，其目的就是要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的培育，幫助其不斷完善規(guī)范，發(fā)展壯大，逐步具備上市條件，爭(zhēng)取每年都有一定數(shù)量的企業(yè)上市成功。做好上市后備企業(yè)的培育工作需要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在多方面做出努力。首先，要注重企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。企業(yè)上市要求必須有2年或3年的規(guī)范穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)期。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些企業(yè)會(huì)認(rèn)為等到自己具備上市條件時(shí)再規(guī)范也不晚，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的逐步健全，企業(yè)信息的透明度會(huì)不斷加強(qiáng)，在這種情況下如果企業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變更行為，有時(shí)會(huì)很難糾正和彌補(bǔ)，不僅會(huì)給中介機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)麻煩，甚至?xí)蔀槠髽I(yè)上市的障礙。當(dāng)然，規(guī)范發(fā)展可能會(huì)造成短期財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加和成本的提高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)范發(fā)展會(huì)使企業(yè)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，發(fā)展速度會(huì)更快，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更高。其次，要把企業(yè)上市與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者緊密結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，引進(jìn)股權(quán)投資是幫助企業(yè)解決資金瓶頸的重要手段。去年，我市有兩家企業(yè)成功地完成了私募，還有幾家企業(yè)正在與有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，并達(dá)成了合作意向。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等私募基金對(duì)基本具備上市條件的優(yōu)秀企業(yè)興趣很大，私募融資已成為“雙贏”的企業(yè)融資方式。各縣（市、區(qū)）政府和市證券辦對(duì)這一點(diǎn)要特別注意，既要為企業(yè)搭好橋、牽好線，又要為企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）要發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)企業(yè)上市工作的主導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，將其列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，明確責(zé)任，落實(shí)工作人員，落實(shí)工作任務(wù)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力，齊心協(xié)力推進(jìn)企業(yè)上市工作。鞏義市作為一個(gè)縣級(jí)市，目前就有5家上市企業(yè)，而且具備上市條件的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，這與鞏義市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)，但首先得益于鞏義市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。
（二）要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。我市在*年就出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于大力發(fā)展和利用證券市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（許政〔*〕61號(hào)），明確了13條具體扶持政策。去年，我市又下發(fā)了《關(guān)于*市上市后備企業(yè)稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)享受優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題提出了具體的要求，具有很強(qiáng)的操作性。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把落實(shí)政策做為培育企業(yè)上市的重要措施來(lái)抓，對(duì)市里已經(jīng)出臺(tái)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，要不折不扣地抓好落實(shí)。要本著積極、慎重、實(shí)事求是的態(tài)度，妥善解決好企業(yè)在上市過(guò)程中遇到的政策性問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（三）要加強(qiáng)與證監(jiān)部門和中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。企業(yè)上市工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、證監(jiān)局等部門和人員的溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)上市工作進(jìn)展情況，使他們更多地了解*，了解*的企業(yè)，為*企業(yè)上市工作提供指導(dǎo)和幫助。券商、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師是保薦企業(yè)上市的業(yè)內(nèi)專家，企業(yè)要充分信任和尊重他們，毫不保留地提供企業(yè)的真實(shí)情況，密切配合他們的工作，在工作和生活上盡可能為他們提供優(yōu)越、便利的條件，保證保薦工作順利開(kāi)展。中介機(jī)構(gòu)要選派經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)場(chǎng)工作，確保工作質(zhì)量，并盡可能提供相關(guān)增值服務(wù)。要有針對(duì)性地對(duì)申報(bào)企業(yè)高管開(kāi)展模擬演練和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其專門工作小組成員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高企業(yè)的過(guò)會(huì)率和上市工作的成功率。
（四）要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市證券辦是企業(yè)上市的業(yè)務(wù)主管部門，要注重對(duì)政策和形勢(shì)的研究，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決上市工作中困難和問(wèn)題。對(duì)在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的保薦機(jī)構(gòu)，要建立業(yè)績(jī)檔案，跟蹤、評(píng)估和監(jiān)管他們的服務(wù)質(zhì)量，定期公布他們的業(yè)績(jī)情況，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)過(guò)會(huì)率高、誠(chéng)實(shí)守信、履行承諾事項(xiàng)，為我市發(fā)展和利用資本市場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的保薦機(jī)構(gòu)，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作質(zhì)量不高，甚至不認(rèn)真履行合同、貽誤上市進(jìn)程的保薦機(jī)構(gòu)，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)給企業(yè)造成重大損失的保薦機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”通報(bào)全市。要定期召開(kāi)保薦機(jī)構(gòu)座談會(huì)，積極向保薦機(jī)構(gòu)推介優(yōu)秀企業(yè)，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決中介機(jī)構(gòu)在上市保薦過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)保薦機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展業(yè)務(wù)，從源頭上保證工作質(zhì)量，提高服務(wù)水平和工作效率。
同志們，做好企業(yè)上市工作對(duì)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。希望各級(jí)各部門和有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好企業(yè)上市工作的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成省、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)企業(yè)上市工作的新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
