安監局煤礦安全監察管理會講話

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同志們：

剛才調度中心同祥同志通報了安全生產情況，重慶、四川局做了會議發言。國慶節期間，各級安全監察部門、煤礦安全監察機構負責人、廣大安監人員，按照《國務院辦公廳關于切實做好"十一"期間安全和社會穩定工作的通知》（國辦發明電〔*〕25號）要求及國務院安委會辦公室的統一部署，堅持做好節日值班，深入現場開展監察執法、督促企業排查隱患，積極開展事故應急救援，做了大量卓有成效的工作，在此我向同志們表示感謝！

下面，我就國慶節期間河南、新疆和四川發生的三起煤礦特大事故再做一個簡要的分析通報。9月26日的視頻會上，毅中同志對10月份的工作進行了全面的部署，我結合國慶節期間全國煤礦發生事故的情況，就做好煤礦安全監察工作提幾點意見，供同志們參考。顯政同志還要作重要講話，請認真貫徹落實。

一、事故的簡要分析

國慶節期間，河南省*煤業集團公司二礦、新疆阿克蘇地區拜城縣亞吐爾鄉煤礦、四川省廣能集團公司龍灘煤礦先后發生三起特大以上事故，目前已確定64人死亡，還有12人下落不明，給國家和人民生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。事故發生后國務院領導同志高度重視，立即作出重要指示，要求全力搶救，查明原因，采取有力措施防止同類事故的再次發生，特別要做好煤礦等重點企業、行業和節假日的安全生產工作。各煤礦安全監察機構要認真貫徹國務院領導同志批示要求，進一步加強煤礦安全監察工作。

10月3日，河南省*煤業集團公司二礦的瓦斯爆炸事故造成19人受傷（1人重傷）、34人遇難。初步分析認定事故發生在該礦的單體液壓支柱與Π型鋼梁支護放頂煤的回采工作面，該工作面處于初次放頂期間，由開切眼往前推進了4米，頂煤沒有充分冒落，采空區上部形成較大空間，積聚大量瓦斯，現場作業人員在進行頂煤預裂爆破時違章放炮，引起采空區瓦斯爆炸。

10月4日，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區拜城縣亞吐爾鄉煤礦1號井發生的瓦斯爆炸事故造成5人受傷，14人死亡。初步分析爆炸發生在倉儲工作面。該工作面通風立眼沒有貫通，造成通風不暢，瓦斯積聚，同時工作面存在違章放炮和電煤鉆設備失爆的問題。

10月4日,四川省煤炭產業集團公司所屬廣能集團龍灘煤礦發生透水事故，已發現16人遇難，仍有12人下落不明。該礦為國有重點基建礦井，設計能力55萬噸/年。據現場初步分析是上山掘進工作面揭穿導水斷層、溶洞等含水構造造成透水。10月6日當地普降暴雨，7日7時30分井下又發現第二次透水，為確保搶救安全，在進一步制定搶險救災方案后正在積極搶救。

這三起特大事故的發生，再次反映出在煤礦安全生產上存在的一些嚴重漏洞和問題。一是有些企業對國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》仍然停留在表面的學習上，沒有將國務院兩個重要文件的精神貫徹落實到安全生產各個環節中，沒有形成完善的隱患治理責任體系和工作機制。二是"一通三防"的規章制度不落實。新疆阿克蘇地區亞吐爾鄉煤礦在工作面沒有形成正常的通風系統的情況下就組織工作面生產，*二礦沒有落實工作面"一炮三檢"的制度。三是違章放炮的問題嚴重。河南*二礦發生事故的工作面規定預裂爆破的炮眼距切頂線不小于1.4米，垂直頂板布置。但現場實際炮眼距切頂線僅0.4～0.5米，而且向老空方向斜40～50度，最小抵抗線明顯小于規程規定的0.5米。新疆阿克蘇地區亞吐爾鄉煤礦的工作面發現炮眼不封炮泥就放炮。四是忽視礦井防治水工作。沒有認真進行水文情況的預測預報和執行有疑必探、先探后掘的探放水規定，四川廣能集團龍灘煤礦發生的透水事故再一次反映出這方面的問題。五是超能力、超定員組織生產的問題仍沒有得到徹底解決。新疆阿克蘇地區亞吐爾鄉煤礦核定生產能力3萬噸/年，1-9月份就生產7.4萬噸。河南*二礦發生事故的工作面現場多單位多工種交叉作業，勞動組織不合理造成了事故的擴大。為此，希望各煤礦安全監察機構對上述問題要高度重視，加強重點監察，嚴肅查處，推進工作。

二、10月份煤礦安全監察工作重點

根據以上事故的特點，按照總局黨組的安排，10月份煤礦安全國家監察要重點抓好以下四個方面的工作：

（一）精心組織，認真學習貫徹落實國務院兩個重要文件精神。國務院兩個重要文件，為整改治理煤礦事故隱患、監督實施停產整頓和關閉取締，防范煤礦事故，提供了強有力的政策依據和法律武器，各煤礦安全監察機構要把思想統一到國務院兩個重要文件和總局黨組的部署上來，堅定不移地抓好貫徹落實。

一是學好兩個文件。要繼續組織好國務院兩個重要文件的學習，深刻領會文件的精神實質，并貫徹到監察執法的全過程。要根據國務院兩個重要文件精神及總局頒布的《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》、《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》等配套細則的規定，進一步修改完善監察執法計劃、充實監察執法內容、改進監察執法的方式方法、落實監察執法責任，將國務院兩個重要文件精神落實到監察執法的全過程。

二是突出監察執法的重點。要加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出和受水害威脅礦井等災害嚴重礦井的監察；要重點開展對煤礦企業貫徹兩個文件，開展隱患排查整治，落實領導干部下井跟班制度和是否符合安全許可條件的監察，要按照《特別規定》加大行政處罰的力度；要加強對煤礦建設項目的安全監察，對安全設施未通過設計審查的項目不準施工，安全設施未通過驗收的不得投入生產；同時，要加強對基建施工安全的監察，嚴肅查處違法違章等行為，對存在重大隱患的工程，要堅決責令停止施工進行整頓，并對建設和施工單位依法實施行政處罰。

三是推進企業建立事故預防責任制。要通過嚴格監察執法，督促煤礦企業按照《特別規定》建立和落實事故預防責任制度，督促企業將《特別規定》的有關規定分解落實到以主要負責人為第一責任者的領導安全生產責任制中，同時并分解落實到煤礦企業各部門和各級管理人員，建立運行和考核機制，把工作落實到每一個生產環節和每一個工作崗位，形成完善的煤礦隱患治理責任體系。要嚴格對領導干部下井帶班制度落實情況的監察，推進企業加強現場管理，科學勞動組織管理，切實抓好煤礦安全生產，落實事故預防工作。

（二）強化監察，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰。打好兩個攻堅戰，是全國煤礦安全生產的重點工作，各級煤礦安全監察機構要采取切實有效措施，落實好相關的工作，有效推進工作落實。

一是各省級煤礦安全監察機構要積極配合省政府有關部門，繼續做好瓦斯治理督導工作，要認真總結前一階段督導工作的經驗和教訓，進一步做好下階段的工作。同時，要將煤礦企業落實專家"會診"提出的問題和國家煤礦安監局下達的隱患整改意見,作為安全督導工作的重要內容。要通過監察執法，督促地方政府有關部門及有關煤礦企業落實隱患整改的措施。

二是推進礦井通風能力核定工作。按照總局、煤礦安監局和發展改革委的通知要求，要加強對煤礦通風能力核定的監督檢查。目前尚有內蒙古、廣東、貴州和青海四省區未按要求進行通風能力核定，湖南、陜西、河南、江蘇、浙江和福建未上報工作進展情況，各有關省局要積極監督協調有關部門，抓緊上報通風能力核定結果；對不按要求組織通風能力核定的，要向省政府有關部門提出監察意見和建議。同時，要根據礦井能力核定結果，堅決遏制超能力、超強度生產，對超能力生產的礦井堅決按照《特別規定》的要求實施行政處罰。此外，要督促有關地方人民政府及煤礦企業，做好煤礦數字化瓦斯遠程監控系統聯網建設工作，目前進展緩慢的甘肅、云南、江西，以及年底完成難度較大的四川、貴州、湖南要加大聯網建設工作力度，確保年底前國有重點煤礦企業高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井在企業內的聯網，地方國有煤礦和鄉鎮煤礦以縣為單位聯網目標的實現。

三是要根據國辦《緊急通知》和各省（區、市）人民政府制定的煤礦整頓關閉工作方案要求，督促各地做好煤礦整頓關閉工作。截止目前，河北的工作方案尚在報批中，有關省級煤礦安全監察機構要抓緊做好與省政府有關部門的協調工作，督促盡快印發實施。各級煤礦安全監察機構要督促地方人民政府有關部門和煤礦企業，做好隱患排查和停產整頓工作；對在現場檢查發現應當責令停產整頓的礦井，要下達停產整頓指令，明確整改內容和期限并依法實施經濟處罰，同時告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證，控制火工品供應及限制供電，并報送縣級以上地方人民政府，并在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單；年底前經整頓仍不合格的，要提有關地方人民政府依法予以關閉。同時，要加強煤礦企業安全生產許可證的審核頒發和監管工作，發現已取得安全生產許可證的煤礦不再具備條件的，要依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。10月底、11月初，國務院安委會辦公室將組織一次督查，由總局黨組成員帶隊，對重點?。▍^、市）整頓關閉工作進行檢查，請各有關煤礦安全監察機構配合作好相關工作。

（三）認真履行職責，落實對煤礦三項培訓的監察職責。安全培訓是預防事故的重要環節，《特別規定》把其作為重要內容之一進一步加以具體規范，為我們搞好煤礦安全培訓工作提供了有力的法律武器，必須用好這個武器努力推進煤礦安全培訓工作。

一是要落實對煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓監察的責任。各省級煤礦安全監察機構負責轄區內三、四級煤礦安全培訓機構資質的評估認證及監督管理工作，以及轄區內煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格的培訓、考核和發證工作。要明確分管領導，確定工作部門、工作人員和工作職責。要向社會公開三項培訓的培訓大綱、考核標準，公開考核具體操作程序或者管理辦法，及時向社會公布具備資質的煤礦安全培訓機構以及承擔的培訓業務。要認真履行職責，嚴格按規定進行考核頒證。

二是要把煤礦三項培訓工作納入重點監察、專項監察和定期監察的重要內容。監察人員每次下礦監察，都要檢查煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗情況。檢查中發現無證上崗的，要嚴格按照《特別規定》予以處罰。各級煤礦安全監察機構對煤礦安全培訓每年至少要組織一次專項監察，要對專項監察結果及時進行分析總結，對監察中發現的問題要認真研究改進措施，切實將煤礦安全培訓的監察工作落到實處。

三是對培訓中介機構開展三項培訓的情況進行嚴格監察。各級煤礦安全監察機構要通過監察執法，及時掌握轄區內各煤礦企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓情況。要督促煤礦企業和培訓機構對三項崗位人員在任職和上崗之前進行培訓并取得合格證。要監督落實培訓計劃，保證培訓質量。要加強對培訓機構開展三項培訓情況的監察，對培訓機構的教學內容、時間、質量進行嚴格檢查，對檢查中發現的培訓質量不高、不按照規定開展教學的培訓機構，要責令限期整改，整改后仍達不到要求的，堅決取消其培訓資格。

（四）加大煤礦特大事故調查結案進度，嚴格事故責任追究。一是要加快事故調查結案進度。今年1月至9月，全國煤礦共發生一次死亡10～29人特大事故33起，在已到結案期的20起中，截止9月底尚有10起未結案，其中山西2起、貴州2起、內蒙古、福建、河南、湖南、四川和陜西各1起。各有關省級煤礦安全監察機構要進一步加強與省政府有關部門的溝通和協調，確保按期完成事故調查處理和結案。凡是8月31日前發生的煤礦特大事故，各單位要在10月底前將事故調查報告報國家局批復。二是要嚴格事故責任追究，按照《特別規定》等有關法律法規的規定，依法嚴肅追究事故責任人的責人，并監督地方政府煤礦安全監管等部門督促事故責任追究的落實。三是要按照《緊急通知》和中紀委、監察部、國資委和總局《通知》要求，會同有關部門做好清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的問題，并配合做好近期四部門組織的督查工作；在事故查處工作中，要注意發現事故背后的腐敗問題，對為煤礦違法生產、非法開采提供保護傘的，以及未按規定從煤礦撤資的公職人員，要提請紀檢、監察機構依法懲處。四是做好新聞輿論監督，對煤礦重特大事故的查處及責任追究落實情況，要及時在有關新聞媒體上公布，以接受社會和輿論的監督。

同志們，黨的*屆五中全會即將結束，我們要按照黨中央的統一部署和總局黨組的相關要求，組織好*屆五中全會精神傳達學習貫徹，并以五中全會精神指導兩個重要文件的貫徹、推動兩個攻堅戰等各項工作的落實，為推進煤礦安全生產狀況的穩定好轉而努力。