民政局行政效能建設管理會講話市

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同志們：

今天在市建委召開全市行政效能建設和監察工作任務分解會，主要有兩個目的，一是深入推進以城鄉規劃、行政流程再造等為重點的效能建設和監察工作；二是學習借鑒市建委的做法和經驗，象市建委重視抓黨風廉政建設特別是廉政文化建設一樣抓好全市的行政效能建設和監察工作。這次會議是經市行政效能建設和經濟發展環境整治工作領導小組研究決定召開的一次重要會議，是去年12月27日全市行政效能建設暨經濟發展環境整治工作會議后再次召開的工作部署會。剛才，興國同志組織大家學習了《*市*年行政效能建設和監察工作任務分解意見》，市建委、市法制辦負責同志就開展城鄉規劃效能監察和規范行政審批流程發了言，市規劃局、鐘祥市紀委負責同志就如何抓好本系統、本地區的行政效能建設和監察工作表了態，他們的發言和表態都講的很好，我贊同，希望大家結合實際抓好落實。下面，我講三點意見：

一、分析形勢，統一思想，進一步增強做好行政效能建設和監察工作的緊迫感和責任感

自去年我市召開行政效能建設暨經濟發展環境整治大會以后，行政效能建設和監察工作受到了各地各單位的普遍重視，呈現出良好的發展態勢。

1、黨委政府和上級紀委監察的重視，為抓好行政效能建設和監察工作創造了較好的環境。去年5月份，監察部下發了《關于設立行政效能監察工作聯系點的通知》，對各級監察機關加強和改進行政效能監察工作提出了明確要求；12月份，中紀委又召開了全國執法和效能監察工作會議，專題研究行政效能監察工作；省紀委先后兩次召開行政效能監察工作座談會，專題部署行政效能監察工作，黃遠志同志還批示指出：“執法和效能監察工作日趨繁重，工作卓有成效”，對執法和效能監察工作給予充分肯定，凸現了行政效能建設和監察工作的重要性。市委、市政府把行政效能建設和監察工作作為整治經濟發展環境的有效手段，提出在今年開展效能建設年活動，為我們抓好這項工作創造了良好的外部環境，提供了強有力的保障。

2、深化行政管理體制改革，為抓好行政效能建設和監察工作指明了發展方向。去年12月20日，同志在中央政治局集體學習時強調，要大力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設將是行政管理體制改革的一項重要內容。我們開展行政效能建設和監察工作的根本目的就是提高行政效率和行政能力，就是要用改革的辦法解決當前行政機關存在的突出問題。雖然我市行政效能建設和監察工作已全面推開，但成效還不明顯，成果不能估計過高，少數部門工作人員法治意識和大局意識不強，依法執政的能力不高，貫徹落實市委、市政府的決策不力，執行政策有時出現“梗阻”現象；有的服務意識不濃，部門利益至上；有的亂作為、慢作為。我們必須從改革行政管理體制入手，轉變政府職能，推進行政效能建設和監察工作，促進政府部門依法行政、科學理政、民主施政、高效從政。

3、解決當前工作中存在的不足，為開展行政效能建設和監察工作提出了現實要求。從市效能辦掌握的情況來看，我市的行政效能建設和監察工作還存在一些問題，必須引起我們的高度重視。少數單位領導對行政效能建設和監察工作重視不夠，沒有站在推進行政管理體制改革、加快轉變政府職能、提高行政效能的高度來認識開展行政效能建設和監察工作的重要性，對行政效能建設工作過問不多，抓的不實。行政效能建設和監察工作專班和工作人員沒有到位，有的單位沒有制定具體工作措施，沒有明確監察項目，工作停留在會議和文件上。少數政府部門缺乏主動性和創新精神，對清理規范行政職權工作認識不高，行動不快。有的單位認為，自己的行政職權是上一級主管部門賦予的，不便進行清理；有的單位無法定依據，設立行政許可項目；有的隨意增設前置條件，增加辦事難度；有的不愿從實際和方便群眾出發縮短審批時限，工作無法提速；有的不按規定將行政審批進入行政服務中心，或者一般項目進中心、主要項目在單位，群眾辦事兩頭跑；有的地方行政服務中心管理不嚴，行政審批單位前進后出，邊進邊出，恢復原來的行政審批管理格局，中心成了空架子。對行政效能建設方面的案件或問題，領導不批示不督辦，不督辦就不處理，有的雖然進行過通報批評，但范圍小、不點名不道姓，起不到震懾作用；有的責任追究不到位，追下不追上，追小不追大。要針對上述問題，通過加大行政效能建設和監察工作的力度，加強管理，改進措施，不斷地提高行政效能。

總的來說，我市的行政效能建設和監察工作有成績，有不足，大家要認真總結經驗，查找問題，認清形勢，堅定信心，加強對黨員干部的教育，樹立正確的權力觀、榮辱觀，以服務人民為榮、以背離人民為恥；以工作優質高效為榮、以工作效率低下為恥；以執政為民為榮、以損人利已為恥；以優化環境為榮、以損害環境為恥，進一步提高認識，統一思想，切實增強做好行政效能建設和監察工作的責任感和緊迫感，牢牢把握行政效能建設和監察工作的主動權。

二、明確任務，突出重點，深入推進行政效能建設和監察工作

1、圍繞落實上級的安排部署，抓好城鄉規劃效能建設和監察工作。

城鄉規劃效能建設和監察工作是建設部、監察部統一安排部署的一項重要監察任務，是行政監察工作緊貼部門業務，為經濟建設服務的具體體現，是行政效能監察工作的“規定”動作。監察部在全國開展城鄉規劃效能監察，說明了城鄉規劃在社會經濟發展中的重要地位，也表明當前城鄉規劃工作存在的問題還比較突出，特別是少數工作人員素質不高、法治意識不強，還存在亂批亂建、違規建農莊的問題。各級政府和建設、監察部門要站在建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的高度，充分認識抓好城鄉規劃效能建設和監察工作的重要性，切實抓好這項工作。我市城鄉規劃效能建設和監察工作分三個階段，要用兩年的時間取得初步成效。重點對四個方面進行檢查：一是要檢查城鄉規劃依法編制，審批情況。看是否建立健全科學編制、決策機制，實行科學規劃；二是檢查城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況，看是否建立健全規范的運行機制，實行效能規劃；三是檢查城鄉規劃政務公開情況，看是否建立健全群眾參與機制，實行陽光規劃；四是檢查城鄉規劃廉政、勤政情況，看是否建立健全權力制約機制，實行責任規劃。紀檢監察機關要會同建設、規劃主管部門扎扎實實搞好對照檢查，對當前城鄉規劃工作存在的問題進行梳理，有針對性地開展監督檢查，尤其是要加大對重點地區、重點項目、重點人員、重點環節的監督檢查力度，確保監督工作的有效性。要督促地方各級政府和建設、規劃主管部門及其領導切實履行職責，并注意加強跟蹤檢查，確保檢查發現的問題整改到位。要嚴肅查處城鄉規劃領域中的違紀違法案件，重點查處那些為搞“形象工程”、“政績工程”，不落實科學發展觀，不顧實際，不遵守法定權限和程序，隨意改變城鄉規劃的行為；要查處那些損害群眾利益，甚至引起群體性事件，影響社會穩定的行為；查處那些以權謀私，搞權錢交易的行為，通過查辦案件，推進城鄉規劃效能監察工作。

2、圍繞推進依法行政，抓好行政管理改革效能建設和監察工作。

開展行政管理改革效能監察、全面推進依法行政是實現依法治市、建設法治政府的重要步驟和有效手段，解決好當前政府部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為問題，也是行政效能建設和監察工作的主要任務，各級政府及其部門要從依法行政、執政為民的高度來認識行政效能建設和監察工作的重要性，積極推進行政管理改革。主要有三項任務，一是認真清理行政職權。要按照市人民政府《關于建立和完善實施〈行政許可法〉配套制度規范行政管理流程提高行政效能的通知》精神，對照省定的行政許可目錄，全面清理行政職權，凡不符合現行法律法規規定的行政許可和審批項目，一律予以取消，該下放的要下放，該合并的要合并，自行增設的前置條件要予以核減。對所有的行政許可和行政審批項目要按照“依法、提速、便民”的要求，重新編制管理流程，明確辦理時限，新的管理流程和時限要采取登報、上網等形式進行公示，并報經市法制辦、市行管辦、市財政局、市物價局、市監察局等組成審核專班審核。涉及面較廣，影響較大的項目還要舉行聽證，廣泛征求意見，科學合理制定管理流程。新的行政審批管理流程經市政府批準后，認真組織實施。全市具有行政審批職能的46個政府部門，都必須在市政府規定的時間內，完成清理和編制行政流程工作，對行動遲緩、工作滯后的單位要予以通報批評。二是抓好行政服務中心建設。積極實施“一區、一局、一長、一科、一章”的“五個一”工作機制。在行政服務中心大廳劃分若干工作區，一個區為一個行政職能部門的現場辦公地點，每個部門有一名局長帶隊坐班，每個部門有一個行政審批協調科成建制進駐，每個部門有一枚能行使該部門權力的“行政審批許可專用章”。各部門對行政審批協調科充分授權，所有的行政審批許可事項除需要現場檢驗、檢測、檢疫以及專家論證、集體研究的重大復雜項目外，均應在窗口內辦理，不能在窗口辦結的重大復雜事項，一律由行政審批協調科受理、送審和送達，真正實現“一個窗口對外”、“一站式”服務。對不經批準，自行撤出中心的單位負責人要批評教育，仍不改正的要予以嚴肅處理。要加快完善電子政務服務中心的建設，積極探索使用先進的科技手段，進行行政審批和管理，提高行政效率。三是大力深化政務公開，增強政府工作的透明度。要通過深化政務公開，加強對行政審批管理全過程的監督，提高行政效能。全面公開行政審批和許可的設定依據、實施過程和辦結結果，除涉及國家機密外，事關群眾切身利益的事項都要及時準確、全面、真實地公開，實行行政審批信息共享。要健全政務公開工作監督檢查方法，堅決防止政務公開走過場、搞形式。健全社會公示、聽證制度，凡行政審批和許可涉及群眾切身利益的重大事項，都要通過聽證會、咨詢會等形式廣泛聽取意見，科學決策。

3、圍繞維護群眾利益，抓好社會普遍關注的工作效能建設和監察工作。

抓好涉及群眾切身利益，社會普遍關注的有關工作效能建設和監察，體現了實踐“*”、全面落實科學發展觀、構建和諧*的要求，要堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為開展行政效能建設和監察工作的出發點和落腳點。今年，擬決定對竹皮河道管理、農村公路和武荊高速公路建設、未取得安全生產許可證煤礦關閉、漳河水源保護區內違章建筑依法撤除和水源保護、市政府在六屆四次人代會上提出的十件實事等工作進行立項監察。這些工作任務都與群眾的利益息息相關，是社會普遍關注的熱點、難點、焦點和重點問題。竹皮河道管理與城區居民和下游群眾的生產生活密切相關；農村公路建設投入資金較多，全市共有2.5億元，是惠及全市200萬農民的民心工程，要加強對武荊高速公路的征地補償情況的檢查，防止挪用征地補償資金現象的再次發生；未取得安全生產許可證的煤礦關閉，關系到人民群眾生命財產安全，是各級政府的重點工作；漳河水源保護區內違章建筑依法撤除，工作難度較大，經過多次督辦，至今沒有落實，今年要納入監察重點；市政府十件實事和供水、供電、供油、供氣及解決看病貴、上學貴、買房貴等都涉及民生民計，人民群眾普遍關注。各級紀檢監察機關要加大監督檢查的力度，及時介入，對整個落實過程進行監督，全面掌握工作進展，對措施不力、工作滯后、管理松懈、損害群眾利益的問題要及時發現和糾正，對發現的行政效能建設有關問題，通過下發行政效能監察建議書、督辦通知書、整改通知書、決定書，督促政府部門整改落實。承擔以上工作任務的單位要制定工作方案，明確專班專人，落實工作責任，精心組織實施。要用群眾是否滿意作為檢驗工作的尺度，經常深入基層、深入群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷改進工作措施，把履行工作職責和維護群眾利益有機結合起來，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、加強領導，完善措施，努力取得行政效能建設和監察工作的新成效

*年是市政府確定的效能建設年，做好今年的行政效能建設和監察工作要求高、任務重。要堅持成功的經驗和做法，及時研究解決工作中的薄弱環節與不足之處，開拓創新，與時俱進，敢于較真碰硬，真抓實抓，抓出成效。

第一，要加強組織領導。行政效能建設和監察工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，離不開領導的重視和支持。市委、市政府已經成立了行政效能建設領導小組，由傅市長任組長、6個常委任副組長，市紀委監察局還將設立行政效能監察室，承擔全市行政效能建設和監察日常工作任務。各地、各部門要按照“黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察監督檢查，部門各負其責，干部群眾積極參與”的領導體制和工作機制，有組織、有計劃地開展工作。各地、各部門要迅速成立領導小組，落實工作專班，“一把手”要擔當起“第一責任人”的責任，精心部署，精心組織，做到責任到專班，責任到部門，責任到人頭。今天印發了全市*年行政效能建設和監察工作任務分解意見，明確了三個階段的工作任務和基本要求，針對性、操作性比較強，各地各部門要認真履行職責，發揮主抓作用，認真實施每個階段的工作任務。市效能辦要承擔組織協調和督辦檢查的職責，對全市行政效能建設和監察工作進行統籌安排，將工作督促落實到位。

第二，要實施立項監察。立項監察是行政效能監察工作的重要方式，各地、各部門要結合工作實際，圍繞黨和國家的重要政策，重大決策的貫徹落實，黨委政府的中心工作，群眾反映強烈的突出問題，容易滋生腐敗的領域和環節等方面，進行深入調查研究，篩選出需要解決的突出問題，有針對性地選題立項，確定立項監察項目，開展專項監察。對省、市級立項監察項目，各責任單位要認真履行職責，積極主動配合開展監察工作。各地各部門自立監察項目都要明確專人負責，經常開展檢查，實施全程監督，讓項目建設有好的工作效率、好的經濟效益和好的社會效果。

第三，要強化監督檢查。監督檢查是行政效能建設和監察的根本手段，在行政效能建設和監察工作中，要不斷整合監督力量，健全監督網絡，形成監督合力。組織專班進行明查暗訪。市效能辦將組織行政效能監督員和有關單位工作人員，不定期到市直單位和服務窗口進行多種形式的檢查，組織專班對政府部門負責人、人大代表、政協委員、企業法人進行走訪調查，摸清行政效能建設存在的突出問題。廣泛開展輿論監督。在*日報、*晚報、*電視臺、*廣播電臺、*門戶網站開辟欄目進行監督，利用*電視臺“直播*”和*廣播電臺“政風行風熱線”反映群眾呼聲，對行政效能建設存在的問題進行公開曝光，對有關問題的整改進行跟蹤報道。認真受理投訴舉報。通過公開行政效能投訴電話、12345市長熱線、經濟環境投訴中心等渠道受理社會各界對行政效能建設的投訴，對反映的問題進行認真調查處理，在監督檢查中要做到問題和責任不查清楚不放過，整改不徹底不放過，群眾不滿意不放過。對影響行政效能的典型案件處理情況予以公開通報，營造良好的社會氛圍。第四，要嚴格責任追究。依紀依法查處行政效能建設中的違紀違法案件，是提高行政效能建設和監察影響力的重要手段。不查案、不抓典型，對違紀違法的有關人員不予以處理，工作就難以推動。要認真貫徹執行省委、省政府《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》和《*市行政效能監察暫行辦法》，各地、各部門要結合行政效能建設和績效考評工作，制定相關的行政責任追究辦法，明確實施責任追究主體，權限和相關程序，對破壞經濟環境，影響行政效能的當事人要追究直接責任，對負有領導責任的要追究領導責任。

第五，要積極探索創新。我市的行政效能建設和監察工作起步時間不長，可供借鑒的經驗不多，我們要在實踐中不斷地創新，不斷地完善。要勤于調查，將上級的安排部署與本單位實際相結合，經常地深入基層和群眾，征求意見，查找問題，及時發現薄弱環節和漏洞。要善于研究，針對效能建設和監察工作存在的突出問題，研究新辦法，探索新措施，努力提高工作成效。我市將適時組織行政效能建設和監察理論研討會，交流工作經驗和理論成果，評選優秀行政效能監察項目、優秀論文和優秀信息，推動行政效能建設和監察工作。要敢于創新，從創新體制、機制、制度入手，會同有關部門進一步完善制度，堵塞漏洞，逐步建立行政效能建設和監察工作的長效機制。

同志們，行政效能建設和監察工作是一場行政機關的自我革命，是履行黨章賦予紀檢機關職責的重要環節，我們要在市委、市政府的領導下，以改革的精神、創新的思維、務實的作風，加強行政效能建設和監察工作，為促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的更大的貢獻！