民政局紙漿原料林基地建設動員會講話

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同志們：

*年9月24日，全市林竹產業發展大會在雅安召開，縣上主要領導、分管領導、相關部門負責同志和各鄉鎮黨委書記參加了這次現場動員大會。*年2月16日，全市在天全縣召開了春季紙漿原料林基地建設大會，各區縣縣委書記或縣長、縣委或政府分管領導參加了會議。我們縣上蔡中縣長、邵文波部長和我參加了會議。在這個會上，天全、雨城及*分別作了經驗交流，這是市上在要求我們表態，希望我們能后來居上。市委、市政府號召各區縣要從現在起奮戰2個月，全面完成春季紙漿原料林基地建設工作。作為*來講，只有奮起直追，集中各種力量和智慧，全面完成今年任務，才是我們唯一出路，才能向市委、市政府交一份滿意答卷。我縣在*年10月18日召開了全縣林竹產業發展大會，經過4個多月的努力，全縣紙漿原料林基地建設正在有序推進。現在正值栽植黃金時期，為了掀起紙漿原料林基地建設的高潮，保證*年4萬畝紙漿原料林基地建設目標任務的順利完成，把竹漿（紙）產業培育成我縣助農增收的支柱產業，今天縣委、縣政府再次召開大會，這充分體現了縣委、縣政府對此項工作的高度重視。下面，我先講幾點意見。

一、思想認識要再提高

春季紙漿原料林基地建設工作推動是否得力，任務是否能夠完成，關鍵在于解決認識問題。這項工作至少有三個方面的意義。一是發展林竹產業，培育紙漿原料基地，是農民增收的迫切需要。縣委、縣政府已經決定把長毛兔、林竹產業作為我縣農業支柱產業。因此，我們必須不遺余力地將此作為農民增收的支柱，經過兩三年的時間，使我縣紙漿原料基地新栽種面積達10萬畝以上，紙漿原料年產量達10萬噸以上。這一項要讓農民增收達到1000元以上，真正讓農民得到實惠。二是發展林竹產業，培育紙漿原料基地，是生態文明建設的需要。三是發展林竹產業，培育紙漿原料基地，具有非常重大的政治意義。眾所周知，金安公司入駐雅安，解決了我們雅安紙漿廠負債的難題，同時建立起了雅安最大的農業產業化龍頭企業。這個廠今后能夠發展關鍵在于我們林竹基地建設能夠滿足它的需要。因此，我縣加快紙漿原料基地建設已刻不容緩，我們必須抓住機遇，進一步加快紙漿原料林基地建設。我縣召開第一次林竹產業發展大會以來，雖然已經過去4個月時間，但截止目前，全縣零星種植面積3055.1畝、成片面積960.5畝，累計完成4015.6畝，進度不容樂觀，離4萬畝的目標還有很大差距。許多部門和鄉鎮在宣傳、動員、落實上還存在著一些不容忽視的問題，成為嚴重阻礙林竹產業發展的絆腳石。一是相關部門深入鄉鎮村組宣傳動員的力度不夠。有的部門自*年10月18日全縣林竹產業發展大會后，還不曾到基層配合鄉鎮開展工作，好像事不關己，沒有著眼全局、顧全大局的政治敏銳性。二是有的鄉鎮領導重視程度不夠。沒有深入宣傳和動員，沒有制定切合實際的長遠發展規劃和措施；對本鄉鎮范圍內可栽植面積心中無數、對種苗余缺情況心中無數，工作還沒有真正動起來。三是有的鄉鎮干部思想上存在畏難情緒，工作僅僅局限于一些數據的統計和上報，而所上報的數據和資料與實際差距很大、水份很大。對以上存在的問題，大家一定要認真進行反思，切實加以改正。必須集中時間、集中精力，千方百計確保在未來60天內不折不扣地完成上級下達的去冬今春種植任務。這既是經濟任務，也是社會任務，更是政治任務。各級各部門要切實增強責任感、使命感，把這項工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

二、機構人員要再充實

為了加強對全縣紙漿原料林基地建設工作的領導，縣上成立了由縣委副書記、縣長蔡中同志擔任組長，縣委常委、組織部部長邵文波同志和我為副組長，縣級相關部門負責人和鄉鎮分管領導為成員單位的紙漿原料林基地建設工作領導小組。領導小組辦公室設在縣林業局，由縣林業局局長兼任辦公室主任，負責領導小組的日常事務。各鄉（鎮）也要把紙漿原料林基地建設作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，并抽調精兵強將組成工作機構，將工作具體落實到鄉、村、組，落實到人，嚴格獎懲，確保此項工作的順利推進。

三、宣傳發動要再深化

一是各鄉鎮要通過會議、專欄、標語、有線電視等形式，按照“能種則種、應種則種”的原則，動員農戶在路邊、溝邊、田邊地角、退耕還林地塊中、房前屋后等能夠栽慈竹的地方，都滿栽盡栽竹子。同時按照“應調則調、能調則調”的原則，積極鼓勵農戶調整品種結構，將原退耕還林時栽種的黃柏分階段、有重點地調整為紙漿原料竹（木）。二是由縣委宣傳部牽頭，廣電局等相關部門和鄉鎮密切配合，深入開展建設紙漿原料林基地重要意義和有關政策以及栽培技術的宣傳，幫助老百姓算好經濟收益帳，做好紙漿原料基地建設宣傳工作，及時報道在建設過程中涌現出的先進典型，掀起紙漿原料基地建設高潮。三是由縣林業局牽頭，相關部門和各鄉鎮密切配合，深入到鄉鎮村組，大力開展栽植技術培訓和宣傳動員活動，充分發揮農村基層群眾在基地建設中的主體作用，充分調動群眾參與的積極性，確保栽植技術全縣覆蓋、栽植熱情全面高漲和栽植面積大幅增長。四是要用好鄉鎮的農信機，定期向群眾發送發展紙漿林的各類信息，讓他們及時了解政策和補助標準。五是組織好參觀考察。這是群眾最直觀、最能夠感知、最容易接受的方式。林業部門要發現和總結出一批栽竹致富的典型，在本縣范圍內的典型，土質、氣候、自然條件都很相同，這樣的最有說服力。組織村組干部和群眾代表去參觀我縣附城鄉煙溪村、煙竹鄉鳳凰村和新添鄉黃祿村成片發展慈竹的樣板區，去學習栽竹致富典型農戶的成功經驗，使他們真正理解發展林竹產業能得到實惠，從思想上接受進而主動自愿栽竹子，使基地建設成為廣大農民群眾的自覺行動。

四、具體工作要再落實

地塊不落實，是目前各鄉鎮工作中的最大的癥節，紙漿原料林是不是能夠發展得起來，是不是能夠圓滿完成4萬畝的紙漿原料林任務，是不是能夠獲得最佳經濟效益，關鍵在于地塊的落實。地塊不落實，一切都無從談起。根據我縣的實際情況，可以從三個方面來解決地塊和面積問題。一是“四旁地”變經濟林。充分利用村旁、路旁、溝旁、地旁和房前屋后，大力發展紙漿原料林。這類地塊的產量高、距離家近，便于管理，發展的空間也大，要充分利用，大力發展。二是低效林變高效林。充分利用以前退耕還林、荒山造林時發展的地塊，把一些效益低的樹木換成經濟效益高的紙漿原料林。在尊重農民意愿的情況下，鼓勵他們將退耕還林中已開花的水竹且適宜紙漿原料林發展的區域更新改造為慈竹。三是遲效林變快效林。慈竹三年就可以見效，而在退耕還林時，有的農戶發展的黃柏、杜仲等品種見效期一般都在10年以上，周期長、效益又差，結合退耕還林政策補助延長的機遇，可以鼓勵農民改種紙漿林，既鞏固了退耕還林的成果，又保證了農民的利益不受影響。

五、工作機制要再創新

進一步建立和完善社會化中介服務機構，鼓勵鄉鎮、村成立各類民辦、民管、民受益的社會化中介服務組織或協會，推廣“公司+基地+農戶+協會”的發展模式，調動民間資金參與紙漿原料林基地建設，有效解決竹子原料銷售問題。民政部門要積極配合，支持圍繞紙漿原料林基地建設的協會發展，逐步引導協會實現“自我完善、自我服務、自我發展”，有效解決竹原料銷售問題，協助解決竹產業中涉及千家萬戶的林權流轉、科技服務、森林防火、病蟲害防治、采伐管理、運輸管理等問題。全市將設立12個收購點，*固定設立1個收購點，這樣做的目的是力爭把全市竹子價格平衡，有利于我們邊遠地區的發展，確保農民利益。林業局要指導各鄉鎮在交通方便、立地條件較好的地方建立集中連片的集約化管理示范片（點），安排專業技術人員采取分片包點的方式，對各鄉鎮示范片（點）建設進行技術指導，同時負責示范片（點）所在鄉鎮紙漿原料基地建設和集約化管理技術培訓，確保取得實效。

六、保障措施要再強化

為了確保紙漿原料林基地建設穩步健康發展，林業局要嚴格制定技術標準，做好規劃設計、技術指導和質量檢查驗收，確保項目順利實施。農口各項資金使用要圍繞紙漿原料林基地建設工作開展。縣發改商務、規劃建設、財政、交通、林業、農機等部門要結合新農村建設和鄉村道路改擴建工程的實施，積極支持林區道路建設。林業部門要進一步制訂完善林區道路建設規劃，重點對連片紙漿林基地或已規劃實施集約化管理的紙漿林基地重點村、組的道路進行建設，切實提高可及度。財政、審計、監察等有關部門要積極配合，對原料林基地建設過程中挪用、截留、擠占、冒領補助資金的單位和個人，要依法依紀追究相關單位責任人的責任。各鄉鎮要堅持公示制，對原料林基地建設情況進行全程公示，包括村、社、農戶成片（零星）栽種、改造面積（株數）、政策兌現情況等與農戶利益密切相關的項目，堅決遏制暗箱操作。

七、督查力度要再加大

為了加大對紙漿原料林基地建設工作的督查，目督辦要制定科學完備的督查方案，進行重點督查。縣上將專門組建四個工作督察組和一個宣傳工作組分片區負責全縣林竹栽種和宣傳督查工作。在全縣范圍內集中精力、人力和物力，駐鄉入村開展督察工作，確保全縣各鄉鎮在今年4月30日前全面完成今春4萬畝林竹的栽種任務。5月底前將拿出考核結果。對此項工作的考核除了將納入全縣年終目標考核內容外，還將實行單項考核，對不能按時完成目標任務的鄉鎮在年終考核時將實行一票否決，堅決逗硬獎懲。