民政局學習科學發展觀思想指導講話

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同志們：

今天這次會議的主要任務是認真學習貫徹全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，對市建設局學習實踐活動進行全面動員部署。市直指導檢查組第七組組長、市人大常委、內務司法工委蔣愛學主任還將作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，根據局黨委研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統一思想，充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是我黨對“發展”理論的重大突破。發展是科學發展觀的主題，如何在發展中優化、在優化中發展，實現統籌兼顧的要求，做到又好又快發展是貫徹科學發展觀需要研究并實踐的重大課題。建設系統深入學習實踐科學發展觀，對全面推進全市建設事業的又好又快發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）開展學習實踐活動，是全面貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署的重大舉措。黨的十七大對科學發展觀進行了全面、深刻、鮮明的論述。貫徹落實十七大精神，最重要的就是要認真學習、深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展學習實踐活動，就是在經常性教育的基礎上，以集中學習的方式，加強科學發展觀理論武裝，并轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、指導發展的實際能力。面對國際、國內形勢廣泛而深刻的變化，面對新的發展機遇和挑戰，面對濱州新一輪發展的歷史定位，我們只有堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，才能化解發展中的矛盾、破解發展中的難題，推動建設事業又好又快發展，為建設富裕、文明、和諧的新濱州做出更大的貢獻。

（二）開展學習實踐活動，是推動全市建設事業又好又快發展的強大動力。近幾年來，我市的建設事業快速發展，取得了令人矚目的成績，城市化水平持續提升，城市基礎設施建設卓有成效，城鄉人居環境顯著改善，建筑業、房地產業對經濟發展貢獻度明顯提高,為全市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但我市建設工作也面臨著一系列新形勢、新機遇和新挑戰。隨著我市綜合經濟實力不斷增強，城市化加快推進，促進經濟社會協調發展的要求更加強烈；以城鄉一體化引領城鄉統籌發展、構建新型城鄉關系方面，面臨著新的要求和任務；隨著資源環境壓力日益加大，推進建設領域節能減排和生態文明建設，增強可持續發展能力的要求更加迫切；隨著城鄉居民收入普遍增加，人民群眾在提高生活質量、改善人居環境等方面產生了更多的新追求；隨著改革開放的深入開展，建設部門在提高社會管理和公共服務能力方面，被賦予了新的時代要求。新的形勢和任務，迫切要求我們抓住和充分用好學習實踐活動這一機遇，按照科學發展的要求，認真分析和總結建設工作的經驗教訓，找準不適應、不符合科學發展觀的問題，把握好推進建設事業科學發展的切入點，制訂政策措施，創新機制體制，堅定不移地以科學發展觀統領城鄉建設工作，全面提高建設事業發展水平。

（三）開展學習實踐活動，是加強建設系統自身建設、提高改革創新能力和行政執行力的必然要求。加強黨的執政能力和先進性建設，不斷增強各級黨組織和黨員干部領導科學發展的能力和水平，是學習實踐活動的重要內容。這就要求我們不斷加強自身建設、提高改革創新能力、提升行政執行力。從總體上說，這些年來市建設局各級黨組織以改革創新精神全面加強黨的建設，創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。廣大黨員干部立足本職、勤奮工作，勇創一流業績，發揮了先鋒模范作用。但是我們一些領導干部駕馭事業發展、推進工作創新、依法辦事的能力還亟待加強；一些黨員、干部還存在著心態浮躁、作風漂浮，責任缺失、工作不實的問題。因此我們還需要進一步確立科學發展理念，進一步增強創新意識，進一步開闊眼界、胸襟和思路，進一步加強作風建設，進一步提高行政和服務效率。這些都迫切需要通過開展學習實踐活動，對照科學發展觀要求，找出差距、分析原因、制訂措施、建立機制、提升素質，進一步轉變思想觀念、發展方式和部門作風，切實提高領導科學發展的行政執行力。

二、把握精神，認真組織實施好學習實踐活動的每一個環節

我局的實施方案，對這次活動的指導思想、基本原則、目標要求、方法步驟等都提出了明確的要求，務必正確把握好學習實踐活動的總體要求和部署安排，扎實開展好活動。

（一）正確把握學習實踐活動的指導思想。關鍵是高舉一面旗幟、突出一個主題，圍繞一個總要求，明確三個著力點。一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，一個主題，就是“精細創新、完善提升”，一個總要求，就是“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”，三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。切實把握“解放思想、科學實干、建設碧水綠蔭、生態濱州”這一實踐載體，把“發展環境優化年”和“基礎設施建設年”活動作為重要內容，使全市建設工作更加符合科學發展觀的要求，推動建設事業又好又快發展。

（二）正確把握學習實踐活動的目標要求。

1、在確立科學發展理念上有新進步。進一步加深廣大黨員干部對科學發展觀的理解，特別是在應對國際金融危機中加深對科學發展觀精神實質和現實指導意義的理解，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前形勢的判斷和省委、市委的決策部署上來，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、在解放思想上有新突破。面對新形勢、新任務，破除陳舊觀念、傳統思維、習慣做法，擺脫低標準、低要求、低水平的局面，高起點、高標準、嚴要求，強化精品意識和細節管理，進一步解放思想、積極創新，在改革創新中促進發展，在加快發展中解決矛盾，努力探索出適合本行業實際、有特色的發展路子，使各項工作走在全市乃至全省前列。

3、在改善民生上有新成效。牢固樹立以人為本、更加關注民生的執政理念，在做好涉及群眾利益的工作上下功夫。進一步抓好舊城改造、環境整治、城市基礎設施建設、農村住房建設與危房改造，為廣大群眾營造良好的人居環境；大力實施安康居住工程，積極推進廉租住房和經濟適用房建設，逐步解決好低收入家庭的住房困難；進一步規范城鎮房屋拆遷行為，依法保護拆遷群眾的合法權益；解決好工程款拖欠問題；不斷提高城市公用事業管理服務水平，確保城市安全運行。使建設工作更廣地惠及群眾。

4、在重點工作上有新進展。以堅持城鄉統籌為抓手，以推進城鎮化進程為主線，以行業管理為重點，突出抓好城市建設、村鎮建設管理、住房保障、節能減排、房地產業和建筑業發展、建設科技、黨風廉政和行風建設等工作，實現全市城鎮化發展質量、建設行業發展效益、依法行政水平、公共管理服務效率、科技含量和人員素質的有力提升，推進城鄉一體化、環境生態化的協調發展。

5、在體制機制上有新創舉。進一步解放思想，創新工作思路，著力解決制約建設事業發展的體制機制問題。緊緊圍繞經營城市、城市供熱、房地產和建筑市場秩序整頓、住房保障等重點工作，進一步建立健全相關法規制度和政策措施，加快構建有利于全市建設事業科學發展的體制機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

6、在工作作風上有新轉變。注重從點滴做起，從小事做起，推動工作作風的轉變。規范內部管理，狠抓制度落實，進一步強化服務意識，不斷提高行政效率和服務水平。加強黨風黨紀教育，強化監督，注重預防，始終保持各級干部的清正廉潔，努力建設為民、務實、清廉、高效的服務型機關，不斷提升建設系統整體形象。

（三）正確把握學習實踐活動的基本原則。這次學習實踐活動提出“突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。這三條原則既是總結以往學習教育活動經驗的重要成果，也是保障整個活動健康順利進行的關鍵所在。突出實踐特色，就是要緊扣實踐來深化認識，通過學習來推動實踐，立足實際來強化效果，努力取得看得見、摸得著的工作成效。貫徹群眾路線，體現了科學發展觀以人為本的執政理念，體現了開展學習實踐活動堅持群眾標準的具體要求。在整個活動中切實做到讓群眾參與目標制定，請群眾監督活動過程，由群眾評判活動成效。正面教育為主，對黨員干部既嚴格要求，又不搞人人過關，有利于更好地調動和保護黨員干部的發展積極性，有利于增強深入貫徹落實科學發展觀的主動性和創造性，有利于形成推動科學發展的共識和強大合力。

（四）正確把握學習實踐活動的總體安排。整個活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研階段（3月至4月）。這一階段，突出學習理論、解放思想、轉變觀念，形成共識。

1、組織好集中學習培訓。制定和落實學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、聽報告、看錄像、聘請專家輔導等多種形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大精神，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志重要講話精神，學習省第九次黨代會和省委工作會議精神，學習市九屆人大三次會議精神。縣級以上黨員領導干部同時認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，摘寫讀書筆記，積極參加理論學習中心組學習，帶頭撰寫學習報告。至少組織3次理論學習中心組學習，黨員干部集中學習時間不少于30學時。

2、開展6個專題調研。調研課題重點圍繞以下6個方面內容：一是開展加快城市基礎設施建設，推進城鎮化進程調研。二是開展規范建筑市場秩序，進一步做大做強建筑業調研。三是開展完善住房保障體系建設，加快推進房地產業發展調研。四是開展加強供熱等城市公用事業管理，保障城市安全運行調研。五是開展加大建設科技推廣力度，推進建設領域節能減排工作調研。六是開展解放思想，加快建設事業體制機制改革創新調研。

3、進行解放思想大討論。圍繞“解放思想、改革創新，推動建設事業又好又快發展”積極組織開展大討論。深入研討建設工作改革創新的一系列重大問題，進一步更新觀念、提高認識，切實提高駕馭建設工作的水平。

第二階段：分析檢查階段（5月至6月）。這一階段，突出找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。局黨委組織召開專題民主生活會，領導班子成員結合分工，重點查找個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。局機關各支部和各單位所屬支部組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會，既嚴格要求、提高質量，又不糾纏歷史舊賬、不糾纏個人責任，注意保護黨員、干部的發展積極性。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告充分運用學習調研、解放思想討論成果、征求意見和專題民主生活會、組織生活會形成的共識，充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理存在的突出問題，實事求是的分析形成存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確工作思路和努力方向。重點開展“八對照、八檢查”。分析檢查報告突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，分別組織局機關干部、下屬單位、基層干部群眾和服務對象民主評議會，對局黨委和各單位領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告進行評議，廣泛征求黨員、群眾和各企業的意見。在評議過程中，把內部評議、下級單位評議和服務對象評議結合起來。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開。群眾和服務對象評議中提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中來。

第三階段：整改落實階段（7月至8月）。這一階段，突出抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，制定具體的整改措施，明確責任落實。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監督。

2、集中解決突出問題。突出重點，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并組織開展群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度，根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、注重效果，在學習實踐活動中真正解決問題

開展深入學習實踐活動要突出實踐特色，關鍵是解決突出問題。

（一）在深入學習、深刻領會上下功夫。堅持把學習放在首位，貫穿到整個活動的全過程。學習要精學精讀、學深學透、把握精髓、入腦入心，確保黨員參學率。做好“四個結合”，即堅持自學與集中學習相結合，通讀原文與重點輔導相結合，討論與交流相結合，理論與實踐相結合；抓好“一個關鍵”，即突出抓好領導班子和黨員領導干部這個關鍵。沉下心來，克服心浮氣躁，保證30個學時的集中學習。發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用、以學促干。

（二）在解放思想，更新觀念上下功夫。貫徹落實科學發展觀，是一場觀念深刻變革的創新實踐。必須緊緊圍繞解決發展能力不強、發展思路不科學等問題，克服低標準、低要求、低水平的思想觀念，擺脫陳舊觀念、傳統思維、習慣做法的束縛，打破舊有的發展思維方式，以思想上的新飛躍、理念上的新突破、實踐上的新思路、工作上的新舉措推動建設事業又好又快發展。在抓好理論學習，提高思想認識的同時，緊緊圍繞局黨委確定的6個課題，加強調研，對實際情況作出透徹分析，梳理出科學發展存在的突出問題，研究科學發展的新思路，形成有價值的調研報告。

（三）在創新思路、破解難題上下功夫。鄧向陽書記在市委動員大會上提出了“五個著力解決”。我們破解發展難題，就是要緊緊圍繞著市委提出的目標任務，緊密聯系建設事業發展實際，真正找準并著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

一是著力解決建設事業發展的理念問題。按照科學發展的要求謀劃全市建設事業發展思路，在全局逐步形成與科學發展觀相一致的價值觀念、行為準則，推動建設工作走向科學發展、率先發展的道路。堅持城鄉統籌，在繼續加快城市基礎設施建設、完善城市功能、增強城市輻射帶動能力的同時，加強村鎮建設管理，縮小村鎮基礎設施、公共服務設施、住房以及環境面貌與城市的差距；堅持生態優先，以建設領域節能、節水、節地、節材為重點，加快推進建設領域資源節約和生態保護。二是著力解決群眾關心的問題。扎實推進安康居住工程，加快住房保障體系建設，不斷改善群眾住房條件，努力解決困難家庭住房。加強城鎮房屋拆遷管理，維護被拆遷群眾的合法權益。建立健全建設領域工程款清欠的長效機制。三是著力解決影響行業和諧穩定的問題。認真落實《突發事件應對法》，完善應急體系和有關應急預案，預防和處置突發事件。狠抓建筑施工安全。做好城市安全工作，確保城市供水、供氣、供熱安全穩定。加強信訪源頭治理，妥善解決歷史遺留問題。四是著力解決黨性黨風黨紀方面的突出問題。針對黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的突出問題，進一步加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，教育廣大干部特別是領導干部認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事。強化政治意識、大局意識、責任意識，堅決同黨中央、省委、市委保持高度一致。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，不斷加強黨員干部的黨性修養，強化宗旨意識，切實改進作風，以優良的黨風促政風帶民風，使人民群眾感受到新變化新氣象。

（四）在創新體制機制上下功夫。改革創新是建設事業發展的不竭動力和源泉。堅持把改革創新貫穿到建設工作和機關建設的各個環節。圍繞解決體制機制不活的問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學發展的體制機制，健全科學決策、責任落實、監督有力的工作運行機制，激發廣大黨員干部的活力和創造力。按照科學發展觀的要求，扎實推進五個方面的體制機制創新。一是創新城建資金籌措機制，進一步探索城市經營新路子，加強資產運作，提高城建投入的產出和回報；二是健全住房保障長效機制，進一步健全完善廉租住房和經濟適用住房制度，建立起以廉租住房為主的城市住房保障體系；三是建立房地產和建筑市場管理長效機制，在落實扶持政策的同時，深入整頓規范市場秩序，健全信用體系建設，完善市場監管體系，營造公開、公平、公正的市場環境，真正做大做強房地產業和建筑業。四是健全城市供熱長效機制，建立供熱各環節應急預警保障機制，切實提高運營效率和服務質量，確保群眾正常用熱；五是完善機關作風建設、黨風廉政建設的思路和措施創新，進一步提高行政效率和整體形象。加強建設工作和機關內部管理的制度建設，作為促進科學發展的長效措施，進一步形成用制度管人、管事、管權的機制。

四、加強領導，確保學習實踐活動取得預期效果

這次學習實踐活動任務重、時間緊、要求高。全系統各級黨組織一定要把實踐活動當作一項重大的政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保實踐活動工作圓滿成功。

一是建立機構，加強領導。局成立學習實踐活動工作領導小組，抽調精干力量組建領導小組辦公室，具體負責組織和指導全系統學習實踐活動。各單位也要成立精干的工作班子，主要負責同志是第一責任人。領導干部要帶頭參加活動，發揮表率作用。

二是統籌安排，強化責任。這次學習實踐活動政策性強，時間緊，要求高，必須統一部署，統籌安排，強化責任，分工負責。黨員領導干部要充分發揮好表率作用，帶頭參加學習實踐活動，局領導班子成員除參加班子活動外，還要抓好分管科室、單位特別是聯系點的活動開展，積極參加所在黨支部的活動。各單位根據局黨委制定的方案，創新活動形式，制定各自的落實措施，同時要統籌安排好工作，正確處理工作與學習之間的矛盾，保證學習實踐科學發展觀活動與各項業務工作統籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

三是求真務實、推進工作。落實科學發展觀首要的是學習，關鍵是實踐。堅持把求真務實的要求貫穿學習實踐活動的全過程，不斷查找和解決問題；把學習實踐活動與推動工作、加強機關建設相結合，與黨風廉政建設責任制落實相結合，與解決突出問題、為民辦實事相結合，邊學習、邊實踐、邊改進、邊提高，使機關行政能力進一步提高，形象明顯提升，建設事業得到有力推進。

四是積極創新，注重宣傳。各單位要在局黨委統一領導下，立足實際，放開思路，積極探索，從教育內容、方式方法、制度機制等方面積極創新。注重加強經驗總結，既重視對每個環節、每個活動和全過程的總結，又重視對一些新觀點、新思路、新措施的總結。重視搞好宣傳工作。領導小組辦公室要充分運用各種宣傳媒體，及時宣傳實踐活動工作情況，反映實踐活動工作成效，彰顯實踐活動工作特色，我局的成功做法、經驗體會要在全市范圍內有聲音、有畫面、有文章、有信息，確保我局的實踐活動工作走在全市前列。各單位黨組織也要明確專人負責本單位開展學習實踐活動的信息收集、整理和上報工作，及時反映活動進展情況。

同志們，開展學習實踐科學發展觀活動，意義重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，扎實開展好學習實踐活動，為建設富裕、文明、和諧的新濱州做出更大的貢獻！

謝謝大家!