副市長加強市委人防民防會講話

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同志們:

這次全市人防民防工作會議是市委、市政府和軍分區確定召開的，主要任務是傳達貫徹全省人防民防工作會議精神，總結經驗，分析形勢，安排部署今年的全市人防民防工作。剛才，軍分區肖培中副司令員作了重要講話，對做好新形勢下的人防民防工作提出了明確要求，*主任對今年的全市人防民防工作作了全面安排和部署，*縣人防辦介紹了設立人防機構以來工作開展情況及經驗做法。希望大家結合各自實際，切實抓好貫徹落實。下面，就做好今年全市人防民防工作講幾點意見。

一、強化認識，切實增強做好新形勢下人防民防工作的責任感緊迫感。

去年，在市委、市政府和軍分區的正確領導下，全市人防系統堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家有關人防建設的方針政策和市委、市政府的決策部署，各項工作得到了快速發展，取得了顯著成績。市人防指揮所的竣工啟用和加掛民防局牌子等工作任務的完成，標志著我市“兩防一體化”進程加快，人防應急能力明顯增強；城市人防工程規劃的批復實施，加快了人防工程建設步伐，工程總量比去年有較大增長；人防民防建設取得了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益；人防通信、警報建設、宣傳教育等工作成績突出；人防專業隊伍組訓、人口疏散建設、重要經濟目標防護、法制建設和“準軍事化”建設得到進一步加強；人防綜合實力大大增強，人防建設總體水平不斷提高，為維護國家安全、促進經濟社會發展、提高城市綜合防護能力做出了積極的貢獻。各級各有關部門認真履行職責，全力為人防事業的開展提供支持，做了大量卓有成效的工作。對全市人防民防工作，市委、市政府是滿意的。但就總體水平而言與國家和省里的要求相比還有較大差距，與先進城市相比還存在許多不足，應引起我們的高度重視，奮起直追。

人民防空既是國防工作的重要組成部分，也是國民經濟和社會發展的重要保障；既是現代化城市建設的重要內容，又是利國、利民的社會公益事業。加強人防建設是保障國家安全的需要。我市地處山東北部，全國第二大油田的腹地，京津地區通往膠東半島的交通咽喉，戰備位置非常重要。搞好我市的人防建設，對保衛首都和全市的防空安全，保障社會穩定和經濟建設的順利進行，保護人民群眾的生命財產安全，關系重大。加強人防建設是促進經濟建設的需要。人防建設堅持平戰結合的方針，實施產業化運作，既能發展自身，又能為社會創造物質財富，提供就業崗位，促進經濟發展。加強人防建設是現代化城市建設的需要。堅持人防建設與城市建設相結合，合理開發利用地下空間，不僅能增強城市的防空功能，而且還能增強地面建筑的抗震、防災、防火性能，減輕自然災害破壞程度，也可以緩解建筑物密集、地面交通擁擠等方面的矛盾，對節省建設用地、擴大綠地面積、保護生態環境都有著不可替代的作用。特別是隨著城市化進程的加快，城市規模的迅速擴大和現代化程度的提高，新區開發、新建設項目、新興基礎設施大量增加，加快地下空間開發勢在必行，人防建設的任務將更加艱巨。人民防空是現代化城市必須具備的重要功能，加強人防建設是建設立體化、多功能、現代化城市的必由之路。

加強人防建設，事關國家安全和戰略全局，對于鞏固國防，保護人民生命財產安全，促進經濟發展，完善城市功能，具有重大戰略意義。各級黨委、政府和各有關部門要認清復雜多變的國際形勢和臺海軍事斗爭形勢的新動向，統一思想，按照科學發展觀的要求，從建設和諧社會和維護國家安全大局出發，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，進一步加大工作力度，推進人防民防事業又好又快發展。

二、強化責任，確保按時完成人防應急準備各項工作

中央反復強調，要把反“臺獨”軍事斗爭準備作為最重要、最現實、最緊迫的戰略任務。各級政府都要把人防應急準備工作作為一項重大政治任務，擺上重要位置，切實抓緊抓好，確保按照國家規定的時間節點完成應急準備任務。

一是要認真落實國家人防辦關于《人民防空應急準備實施計劃》的各項要求。去年，國家頒發了《人民防空應急準備實施計劃》，對人民防空應急準備的各項工作提出了明確要求，各級各部門要結合本地實際，研究制定落實措施，認真組織實施，切實做好各項實質性應急準備工作。對人防應急準備的重點任務和建設項目，要優先考慮、優先安排，納入經濟社會事業發展規劃，同步規劃和實施。二是要進一步健全完善一體化防空指揮體系。各級政府都要抓緊組建人民防空指揮部，明確各指揮要素，并主動加強與軍事機關及相關部門的溝通協調，規范指揮程序，確保指揮關系協調順暢。要完善各種保障計劃和平戰轉換措施，提高人民防空組織指揮效能。三是要加快推進人防指揮設施、指揮信息系統的完善配套，建立集指揮、情報、預警、控制、通信于一體的人防指揮自動化平臺。同時，要結合城市公共安全應急指揮機制建設，借助市府應急辦的支持和配合，積極地整合社會應急資源，真正把市人防指揮所建設成為防空襲作戰指揮中心和應急救援指揮平臺，確保一旦有戰事或災情，能夠保證指揮順暢，應對有力，保障有效。四是要加快市直機關疏散基地建設，力爭上半年完善配套，投入使用，并進一步做好黨政首腦機關和城區人口疏散基地、疏散地域對接落實工作，搞好社會資源調查，切實為戰時有效組織市區人員疏散提供有力保障。五是要加強對重要經濟目標的防護。各級各有關部門要認真搞好轄區內重要經濟目標的普查登記。重要經濟目標所在單位要積極配合人防部門制定好防護方案，為平時突發事故實施救援和戰時實施防空襲提供依據。六是要加強人防專業隊伍建設。各級各有關部門和單位要依法落實各類專業隊伍人員編制，嚴格按預案定人、定位，明確專業隊伍責任單位，落實裝備和保障經費，積極組織適應性訓練，逐步提高遂行應急任務的能力。

三、結合實際，認真抓好國發4號文件精神的貫徹落實

今年年初，國務院、中央軍委下發了《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》（國發[*]4號），對新形勢下人民防空事業的發展做出了新的全面部署。這是深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，實現經濟社會科學發展，維護國家安全和人民群眾根本利益的重大舉措。認真學習好、貫徹好《意見》精神，是今年人防工作的重要任務。省政府近期將下發貫徹國發4號文件的意見。市政府也將出臺具體的落實意見。各級政府、各級軍事機關要緊密結合學習貫徹黨的十七大精神，組織安排好國發4號文件、省市貫徹國發4號文件實施意見的學習貫徹，用文件精神統一

思想、提高認識、指導工作。要立足我市實際，充分認識發展人民防空事業對于維護國家安全和保護人民生命財產安全的重大意義，對于節約資源、完善功能、提高城市現代化建設、管理、服務、保障水平的重大意義，對于發展城市經濟、有效改善民生，更好地造福人民群眾的重大意義，切實把發展人民防空工作作為政府和軍事機關的一項重要任務抓緊抓好。要按照“戰時能力強、平時作為大”的總體要求，加快構建現代人民防空體系，大力推進人防應急準備、“兩防一體”、“兩建同步”等重點工作，確保全面完成今年人防民防工作的各項目標任務。

一是積極推進“兩防一體”、“兩建同步”進程。從人防改革與發展的實踐看，“兩防一體”和“兩建同步”已經成為人防事業發展的重要途徑，統領和涵蓋了人防民防工作的基本內容。抓住“兩防一體”、“兩建同步”，就抓住了人防事業發展的“牛鼻子”。要結合國發4號文件的貫徹落實，按照省里的總體部署，加快“兩防一體”、“兩建同步”步伐。要進一步完善人防系統防災功能，充分發揮人防指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備的作用，為城市防災救災和應急救援提供支持，促進人防事業向兩防一體化轉變。要搞好城市地下空間開發利用規劃的編制，并依據規劃抓好落實。城市地下空間開發和重大基礎設施規劃建設，要充分考慮人防需求，兼顧人防功能，實現城市建設與人防建設的同步發展。二是認真落實好“三個納入”的要求，促進人防與經濟社會協調發展。堅持人防建設與經濟社會發展相結合，是適應高技術戰爭的需要，也是適應經濟社會又好又快發展的需要。要堅持人防建設與經濟社會建設協調發展，認真落實好“三個納入”，即把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，把兼顧人民防空要求的城市地下空間開發規劃和人防工程建設規劃納入城市總體規劃，把人防建設經費納入財政預算。統籌安排好人民防空組織指揮、防護工程、通信警報、人口疏散、宣傳教育、法制等各項體系建設，實現人民防空事業的全面、協調、可持續發展。三是搞好防護工程建設和運行管理。要采取有效措施，加快人防工程建設步伐，特別是要抓好防空地下室建設。要進一步深化投融資體制改革，鼓勵和吸引社會力量參與人防工程建設，實現人防工程投資主體的多元化，提高全市人防工程總量。各級國土、建設、規劃等部門要嚴把規劃審批關，積極配合人防部門，確保人防設施的科學布局，確保防空地下室應建盡建。同時，要搞好人防平戰結合運營管理，抓好安全生產，搞好現有人防設施的維護和管理，促進國防效益和經濟效益的有機統一。四是進一步規范和完善人防行政執法。各級政府和有關部門要認真執行人民防空有關法律法規，嚴格依法辦事，對不按規定建設人防工程和人為破壞、損壞人防設施以及其他違法行為要依法查處。要不斷提高人防執法水平，積極探索建立統一執法、加強行政監督的有效機制。各級政府要進一步完善人防行政審批程序和報建聯審制度，各級經濟開發區、高新區、工業園區等都要依法落實人防建設要求，確保各項人防法律法規的貫徹落實。

四、履職盡責，切實加強對人防民防工作的組織領導

國務院、中央軍委《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》規定，縣級以上各級人民政府對本行政區域內的人民防空工作負主要領導責任。各級政府要切實履行好職責，把人防民防工作擺上重要議程，切實加強領導，及時研究解決人防民防工作中遇到的問題，積極推進人防民防事業的健康發展。要按照《意見》要求，將人防工作納入政府任期工作目標，列為領導年度任務目標，作為政績考核的重要內容，嚴格考核。要認真執行國家關于人防工作實行政府和同級軍事機關雙重領導體制的要求，加強與軍事部門溝通協商，建立健全軍政聯席會議和軍地聯合辦公制度，做到一旦有戰事，各級黨政軍領導能迅速到位實施指揮。要切實加強縣級人防機構建設。*年3月,鄒平縣人防辦掛牌運行以來，在縣委、縣政府和人武部的正確領導下，按照人防法律法規和有關政策規定，攻堅破難，積極開展工作，人防各項建設逐步走向正軌，取得了顯著成效。*縣設立人防機構以來，防辦主任不等不靠，積極協調各方面關系，爭取領導的重視與支持，選強配齊工作人員，制定出臺相關配套性文件，努力營造良好社會環境，于*年10月掛牌辦公，實現了良好開局。人防機構尚不健全的惠民、陽信、無棣、沾化四縣，要按照國家和省市的要求，6月底前必須落實好機構、編制、人員、經費和辦公場所，制定出臺配套性法規文件，理順關系，廣泛深入地搞好人防宣傳教育，努力營造良好社會氛圍，下半年全面開展工作，確保人防法律法規及政策規定在縣級全面貫徹落實，確保全市人防民防工作的整體推進。

發改、財政、規劃、建設、國土、消防等有關部門要加強溝通，密切配合，一如既往地支持人防民防事業，共同做好人防民防工作。各級人防部門負有依法管理本行政區域人防工作的重要職責。要認真貫徹中央和省里有關人防民防工作的各項決策部署，以機關“準軍事化”建設為總抓手，嚴格落實工作目標責任制，大力加強機關建設、班子建設和隊伍建設，提高依法行政水平，扎實推進各項工作的落實。

同志們，搞好新時期人防民防建設任務艱巨，使命光榮。各級各有關部門要按照軍事斗爭和經濟社會發展的需要，進一步解放思想，奮力拼搏，不斷推進全市人防民防工作再上新水平，為維護國家安全和促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。