市委書記學習科學發(fā)展觀分析會講話

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同志們：

前幾天，省委先后召開了學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議和全省第二批學習實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段工作會議，對第二批學習實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段的工作作了部署。今天，我們召開市委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，主要是貫徹落實省委會議精神，回顧總結(jié)我市第一批學習實踐活動分析檢查階段的情況，研究部署整改落實階段的工作。

我市學習實踐活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來，各地各單位按照市委的部署，扎實開展“五查找五落實”活動，認真做好召開專題民主生活會、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告等環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是深化學習，提高了思想認識。堅持把理論學習貫穿始終，進一步深化了對科學發(fā)展觀的認識和理解，激發(fā)了落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在動力，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是廣泛征求意見，找準了存在問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開座談會，并通過在市內(nèi)主要媒體發(fā)出公開信、印發(fā)征求意見表、發(fā)函給省直部門等形式征求意見。各地各單位也通過多渠道、多形式，廣泛征求意見建議，找準了影響和制約科學發(fā)展的突出問題。三是創(chuàng)新方法，開好了民主生活會。全面推行《*市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會批評與自我批評環(huán)節(jié)改進辦法（試行）》，提高專題民主生活會的質(zhì)量，各地各單位專題民主生活會質(zhì)量測評滿意率均達100%。省委學習實踐活動《簡報》推介了我市探索改進民主生活會的做法與經(jīng)驗。四是抓住重點，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。各地各單位高度重視分析檢查報告起草工作，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持、全程參與，緊密結(jié)合班子和干部的實際，認真搞好分析檢查，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告，達成了促進本地本單位科學發(fā)展的共識，進一步明確了科學發(fā)展的目標定位、總體思路和工作措施。五是邊查邊改，突出了實踐特色。將開展活動與推動當前工作相結(jié)合，積極落實省委“三促進一保持”和市委“兩個確保”的部署，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；制定了市委市政府貫徹落實《綱要》的實施意見，在各縣（市、區(qū)）和高新區(qū)召開貫徹落實《綱要》現(xiàn)場會，全市形成了搶抓機遇、加快發(fā)展的新熱潮；在機關(guān)開展作風暗訪活動，查找并點名通報相關(guān)單位存在的作風問題，引起了強烈的震動與反響，全市機關(guān)作風進一步好轉(zhuǎn)。六是強化輿論宣傳，形成了濃厚氛圍。組織本市主流媒體和中央、省駐肇媒體，深入各地各單位開展“科學發(fā)展*行”大型采訪報道，挖掘、宣傳一批典型單位、典型事跡、典型做法。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方新聞網(wǎng)等媒體刊播我市學習實踐活動新聞40多篇（次）；省學習實踐活動《簡報》刊登我市信息4篇。

在肯定成績的同時，我們也要看到，分析檢查階段還存在一些問題與不足，主要是：個別單位征求意見不夠廣泛，實際效果不明顯；個別單位分析檢查不夠深刻，分析檢查報告質(zhì)量不高；個別單位未能很好地做到統(tǒng)籌兼顧，工作抓得不夠扎實。對這些問題，我們要高度重視，認真解決，該“補課”就“補課”，堅持時間服從質(zhì)量。

今天會議后，我市第一批學習實踐活動將陸續(xù)開展轉(zhuǎn)段動員，轉(zhuǎn)入整改落實階段。整改落實階段是集中時間、集中力量解決問題的階段，是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段，最能體現(xiàn)學習實踐活動的成效，廣大黨員干部群眾最為關(guān)注，務(wù)必抓緊抓好。按照市委的部署，我市整改落實階段要開展“五個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實《綱要》爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。各地各單位要按照市委實施意見的要求，認真制定整改措施，集中力量抓落實求實效。下面，我就抓好整改落實階段的重點工作，講五點意見：

一、要圍繞貫徹落實《綱要》、實現(xiàn)“兩個確保”抓整改求實效。活動開展以來，我們始終把貫徹落實《綱要》、實現(xiàn)“兩個確保”作為重中之重，把握機遇，攻堅破難，狠抓各項工作落實，全市上下初步形成了科學發(fā)展、先行先試的思想共識和扎實行動，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，盡管經(jīng)濟仍深受國際金融危機影響，但全國、全省主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)增長加快或降幅收窄的勢頭，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了回暖的積極跡象。1—5月我市多項主要指標排名全省前列，發(fā)展面臨更加有利的形勢。在整改落實階段，要繼續(xù)按照市委、市政府的決策部署，抓住有利時機，進一步深入實施《綱要》、落實“三促進一保持”、積極應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)，推動我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展。各地各單位要堅持聯(lián)系實際、放眼全局，對照市貫徹落實《綱要》的實施意見確定的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和工作舉措，自覺找差距、明方向，提出本地本單位貫徹落實《綱要》、推動廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)的思路舉措，做到既立足自身抓發(fā)展，又圍繞《綱要》謀全局。要堅持立足當前、著眼長遠，繼續(xù)抓好保增長各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成今年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)”的目標；要著力在推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、謀劃建設(shè)重大項目、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面多下功夫，多做打基礎(chǔ)、管長遠的事情，為我市貫徹落實《綱要》、推動廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展積蓄力量、奠定基礎(chǔ)。

二、要圍繞切實轉(zhuǎn)變作風、狠抓工作落實抓整改求實效。當前，我市機關(guān)作風總體是好的，但仍存在不少問題。比如，少數(shù)部門服務(wù)意識不夠強，辦事手續(xù)較繁瑣，效率較低；少數(shù)部門缺乏大局意識，強調(diào)部門利益，各自為政，對市委、市政府決策執(zhí)行不力；少數(shù)干部不深入基層調(diào)研，對實際情況了解不夠透徹、把握不夠準，抓落實不力；少數(shù)干部特權(quán)思想突出，服務(wù)意識淡泊，存在吃拿卡要現(xiàn)象，等等。這些問題不整改，我市政務(wù)軟環(huán)境就難有大的改善，市委、市政府的決策部署就難以落實。因此，在整改落實階段，要繼續(xù)堅持在轉(zhuǎn)作風、促落實上下功夫、求實效，讓人民群眾看到學習實踐活動帶來的新風氣。要圍繞加強黨性修養(yǎng)轉(zhuǎn)變作風，進一步解決好黨性黨風黨紀方面的突出問題；要圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變作風，進一步提高執(zhí)行力，推動機關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好服務(wù)；要圍繞推動工作落實轉(zhuǎn)變作風，進一步落實問責制度，強化績效評估和干部考核，確保市委、市政府推動科學發(fā)展的各項決策部署落實到位；要圍繞密切黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變作風，進一步樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、要圍繞改善民生、解決群眾反映的突出問題抓整改求實效。搞好這次學習實踐活動，人民群眾得實惠是目的。在當前受國際金融危機影響、經(jīng)濟困難的情況下，尤其要堅持以人為本，高度關(guān)注民生，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。整改落實工作中，各地各部門要把解決困難群眾基本生產(chǎn)生活問題放在首要位置，時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，特別是對下崗職工、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體遇到的實際困難，要竭盡全力地幫助解決，多為困難群眾辦實事，送溫暖，排憂解難，切實把人民群眾的需求落實到實際行動中。要把就業(yè)再就業(yè)作為突出問題來解決，實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)抓好各種就業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，重視企業(yè)下崗工人和困難群體等人員的就業(yè)，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范市。要把加強社會基本保障作為基礎(chǔ)工作來抓，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高社會保障水平；加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道解決城市低收入家庭和困難家庭住房問題；加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)；大力推進醫(yī)療保障體系建設(shè)，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保；進一步完善工傷、失業(yè)和生育保險制度，增強社會保障功能。

四、要圍繞維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧抓整改求實效。近年我市社會和諧、大局穩(wěn)定，連續(xù)三屆獲得全國綜治優(yōu)秀市，獲中央綜治委頒授“長安杯”。但要注意的是，今年是新中國成立60周年，國內(nèi)國際大事多，敏感節(jié)點多。同時當前經(jīng)濟困難，也容易引發(fā)勞資糾紛和群眾性事件。在整改落實階段，要把維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧放在突出位置，全面排查影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，落實整改措施，集中力量化解。具體工作中，要注重統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，對于存在的矛盾和問題，采用經(jīng)濟、行政、法律以及教育等多種手段，對癥下藥、有的放矢加以解決。屬于制度問題的，要通過完善制度來解決；屬于歷史遺留問題的，要在尊重歷史的前提下，本著以人為本的原則，妥善解決；屬于工作人員處理不當?shù)模獔詻Q予以糾正；屬于因個人利益或局部利益而無理取鬧的，要耐心說服，講清道理，決不遷就。要注重改革創(chuàng)新、建立機制，積極開展“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”創(chuàng)建工作，建立健全新的基層綜治信訪維穩(wěn)工作機制，盡量把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層。要落實責任、掌握主動，認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件精神，推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪，定期組織干部下訪，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場化解矛盾，營造人民群眾安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五、要圍繞創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展抓整改求實效。制度保障是落實科學發(fā)展觀的最大保障。整改工作中，要注重把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，使學習實踐活動不但短期見效，而且長期有效。市委、市政府要圍繞貫徹落實《綱要》，對過去制定的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進行一次全面清理，按照科學發(fā)展觀的要求，該廢則廢，該立則立，該完善則完善，在市委、市政府貫徹落實《綱要》的實施意見的基礎(chǔ)上，進一步制定貫徹落實《綱要》的專項規(guī)劃、框架協(xié)議、有關(guān)方案和政策文件，形成我市貫徹落實《綱要》的文件體系。各地各單位要參照市的做法，在做好制度清理工作的基礎(chǔ)上，針對本地本單位推動科學發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊出臺管用的政策制度。縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞市委、市政府的部署，著重建立貫徹落實《綱要》的政策意見和措施；各級機關(guān)要著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關(guān)系、服務(wù)科學發(fā)展的政策規(guī)定；國有企業(yè)要進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善規(guī)章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。建立完善制度時，要注意加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)銜接，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

最后強調(diào)一點，當前，我市貫徹落實《綱要》、實現(xiàn)“兩個確保”的任務(wù)重，壓力大，要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好整改落實工作與當前各項工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。同時，還要統(tǒng)籌好第一、二批次活動的關(guān)系，在抓好整改落實工作的基礎(chǔ)上，及早做好第二批學習實踐活動的準備工作，著手研究制定第二批學習實踐活動的實施意見。