民政局政法綜治管理會講話縣
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同志們：
這次全縣政法綜治工作會議，縣委非常重視，此前縣委常委會專門聽取了全縣政法綜治工作情況匯報，對如何做好今年的政法綜治工作，維護社會政治穩定，進行了專題研究。剛才林生同志作了一個很好的工作報告，既全面總結了去年全縣政法綜治工作情況，又客觀分析了當前政法綜治工作面臨的新情況、新問題，對今年的政法綜治工作提出了明確的任務和要求，我完全贊同。縣法院、檢察院、公安局、司法局主要負責人先后發了言，都講得非常好，內容也很豐富。請大家回去后結合本地、本部門實際，認真研究措施，抓好貫徹落實。過去的一年，全縣人民在縣委、縣政府的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，著力推進旅游經濟、招商引資、項目建設等重點工作，主要經濟指標再創歷史新高，各項社會事業全面進步，成為“十五”以來全縣經濟和社會發展速度最快、城鄉面貌變化巨大、人民群眾得實惠最多的一年。這些成績的取得，是全縣上下齊心協力、團結拼搏的結果，也是與廣大政法干警、綜治干部辛勤工作、努力營造和諧穩定的經濟社會發展環境密不可分的。一個地方的經濟社會發展，最關鍵是要有一個穩定的環境，沒有穩定，就沒有改革，就沒有發展，所以說發展經濟是政績，維護穩定也是政績，抓好穩定工作同樣特別重要。回顧一年來的政法綜治工作，在面臨著一大批重點項目陸續開工建設，征地拆遷安置任務繁重，“金秋十月”等重大系列活動以及重要接待任務多等諸多工作壓力很大的情形下，全縣政法機關、綜治部門始終以確保全縣社會政治穩定為目標，取得了顯著成效，我認為以下四個方面值得充分肯定，也可以說是去年的工作亮點：一是“嚴打”整治斗爭取得新戰果。八類主要刑事案件全部告破，尤其是成功破獲了一批有重大影響的惡性案件，如“4.16”無名尸骨案，“5.19”、“7.6”、“7.28”故意殺人案，群眾安全感明顯上升。一些治安混亂的地區、路段和突出的治安問題得到有效整治，旅游景區治安秩序繼續保持良好態勢。二是維護社會政治穩定工作取得新成績。圓滿完成了中央領導來黟視察的重要保衛任務；繼續保持了無“”人員、無企業軍轉干部進京赴省到市滋事上訪，以及重大活動期間無群體性事件發生的好勢頭；幾起重大矛盾糾紛及時得到妥善處置，全年沒有發生一起群體性事件。三是社會治安綜合治理工作不斷取得新成效。綜治各項責任制得到進一步強化和落實，社會治安防控體系建設全面啟動，鄉鎮村二級綜治辦規范化建設取得突破性進展，軟硬件有了明顯改善，“創安”、“十戶聯防”、“3＋1”安置幫教等基層基礎工作進一步加強，社會治安綜合治理的各項措施較好地落到實處，再次被省委、省政府命名為“全省社會治安綜合治理模范區縣”，同時在去年全市社會治安綜合治理目標責任制考核中榮獲第三名。四是政法隊伍整體素質有了顯著提高。開展了形式多樣的專項教育活動，廣大政法干警立黨為公、執法為民的意識明顯增強，政法隊伍凝聚力、戰斗力大幅提高，涌現出了潘躍進等一批先進典型，人民群眾對政法機關的滿意度進一步提高。為此，縣委、縣政府對去年的全縣政法綜治工作是滿意的。借此機會，我謹代表縣委、縣政府向在座各位，并通過你們向全縣廣大政法干警、綜治干部表示衷心的感謝和誠摯的問候！今年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是大力實施“135”行動計劃，加快推進建設全國一流旅游經濟強縣，全面建設小康社會的重要一年，政法綜治工作面臨著更加繁重而艱巨的任務。如何做好今年的政法綜治工作，林生同志已作了全面部署，下面我再強調幾點意見。一、從政治和全局的高度，充分認識做好新形勢下政法綜治工作的重要性和緊迫性當前，就大環境而言，國內外形勢總體很好，世界格局呈多極化過渡趨勢，和平與發展仍是時代的主題。我們國家社會政治穩定，經濟持續快速健康發展，社會事業全面進步。我縣也一樣，政通人和，治安平穩，正處在經濟社會大發展、大跨越的關鍵時期，全縣上下凝心聚力搞建設，一心一意謀發展的氛圍越來越濃厚。這些都為我們做好新形勢下的政法綜治工作提供了難得的機遇、創造了有利條件。但是，我們要深刻地分析當前所面臨的形勢，從國際上看，西方反華勢力對我國實施西化、分化的圖謀不會改變，美國堅持“合作加防范”、“接觸加遏制”的兩手政策不會改變；局部戰爭和沖突此起彼伏，國際恐怖主義活動頻繁；“”等邪教組織宣傳煽動活動加劇；經濟全球化、社會信息化也給我們國家安全、經濟安全、信息安全帶來了壓力和風險。特別是陳水扁當局正在加緊推進“臺獨”分裂活動，對國家安全和社會穩定的影響日益突出。從國內來看，我國正處在整個現代化進程中一個非常關鍵時期，社會利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性。都在一定程度上加大了維護國家安全和社會穩定工作的難度。在全國政法工作會議上，羅干同志深刻指出，政法綜治工作正面臨著人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發和對敵斗爭復雜“三個時期”的嚴峻考驗。從我縣來看，經濟發展還存在總量不大，發展不快、發展不夠的問題，很多深層次矛盾還沒有完全解決，影響社會政治穩定的因素同樣大量存在，社會治安形勢不容樂觀，維護社會政治穩定的任務依然十分艱巨。一是我縣作為旅游地區和靠近重要軍事基地，始終是敵對勢力、敵對分子從事活動的重點目標區域之一。二是社會治安形勢依然嚴峻，刑事案件發案總量仍然呈上升勢頭，社會治安和安全管理還存在不少薄弱環節。三是影響社會不穩定因素仍大量存在，因人民內部矛盾引發的到縣上訪和群體性聚集事件有所發生。四是政法綜治工作和隊伍依然存在一些“不適應”、“不符合”的問題，維護穩定的情報信息工作、社會治安防控體系建設和司法保障能力都亟待加強等。分析和審視當前形勢，目的就是提醒大家要保持清醒的頭腦，一定要站在以人為本的科學發展觀和正確政績觀的高度，牢固樹立政權意識和國家安全意識，進一步認識做好新形勢下政法綜治工作的重要性和緊迫性。要確立政法綜治工作新思維，從更高的層面、更新的角度來精心謀劃綜治工作，既要充分把握有利條件，增強信心，鼓舞斗志；又要看到形勢的嚴峻性和復雜性，增強責任
感、使命感和危機感，盡可能把困難和問題估計的嚴重一些，把應對措施準備得充分一些，未雨綢繆，超前謀劃，變挑戰為機遇，變壓力為動力，牢牢把握工作的主動權。二、突出重點、難點與熱點，以創造性的思維和扎實的工作推進全縣政法綜治工作邁上新臺階關于新一年政法綜治工作任務，林生同志在報告中講得很全面、很明確、很具體。現在關鍵是要因地制宜，突出重點、難點與熱點，快速推進。從當前的情況看，有四個方面的工作需要進一步重視和強化。第一，要把正確處理人民內部矛盾放到一切工作首位，切實維護社會穩定。維護社會穩定，是加快全縣發展的基礎和前提。隨著改革的深入和經濟的發展，涉及利益調整的一些社會系統性和結構性矛盾必然會出現，不穩定因素也肯定會增多，各鄉鎮黨委、政府及縣直各部門都要把正確處理好新形勢下的人民內部矛盾放到一切工作首位，從健全和完善維穩工作機制入手，全面落實維護穩定的各項措施。一是要建立健全各類矛盾糾紛和不穩定因素排查化解機制。要不斷總結推廣以往好的做法和經驗，進一步加強不穩定因素和矛盾糾紛排查調處機制建設，有效整合各方面力量，完善以維穩辦、綜治辦協調，法院、檢察院、公安、司法、安全、信訪等部門為排查單位的工作網絡；堅持矛盾糾紛和不穩定因素定期排查、每月報告、包案調處、責任查究等一系列制度；完善專群結合、多層次、多渠道、全方位的信息網絡，確保信息渠道暢通，嚴防瞞報、遲報、漏報。同時要認真排查和解決在企業改制、舊城改造、新區建設、旅游經營和招商引資過程中出現的矛盾和糾紛，對排查出來的矛盾糾紛和不穩定因素，要本著“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，將化解、調處的任務、責任以及期限，分解落實到具體部門、具體單位和具體責任人，消除在萌芽狀態。對涉及面廣、影響大的矛盾糾紛和不穩定因素，黨政領導要親自過問和牽頭，抓好化解工作，盡最大努力把矛盾和不穩定因素削除在基層，努力減少各類群體性事件的發生。二是要建立健全維護社會穩定的預警和應急處置機制。對可能引發群體性事件和集體進京赴省到市上訪活動的苗頭性、傾向性問題，以及其他嚴重影響社會穩定的因素，要通過深入細致的工作，做到早發現、早報告、早控制、早解決。一旦發生群體性事件，各級領導尤其是主要負責同志，要親臨一線，靠前指揮，及時組織協調有關部門妥善處置，教育引導廣大群眾正確認識和處理各種利益關系，通過合法程序表達自己的利益訴求，運用合法手段維護自身的合法權益。我在這里要特別強調，對極少數無理取鬧、擾亂秩序，做出封門堵路、沖擊機關會場等違法行為的人，要果斷采取措施，依法予以懲處，減少負面影響；對赴省進京到市和來縣集體上訪的群眾，當地黨政領導要盡快到位，積極主動地協助上級接訪部門做好疏導勸返工作。三是要建立健全維護穩定領導責任制和責任追究制。各鄉鎮、各部門黨政主要領導是維護穩定的第一責任人，分管領導是直接責任人，必須對本地、本部門的穩定工作負全責。對因工作失職而造成影響社會穩定重大問題的，要堅決依照有關規定嚴肅追究責任。黟縣無小事，事事通北京，已被實踐所證明。在新的一年里，各鄉鎮、各部門要繼續把做好庫區移民、失地農民和企業軍轉干部等特殊群體的穩定工作，以及重要敏感時期和重大節慶活動、重要接待期間的穩定工作，擺在重中之重的位置，堅決做到不發生大規模集體進京赴省到市上訪和其他異常上訪事件，不發生重大惡性刑事案件，不發生重大治安災害事故安全生產事故，確保全縣社會政治穩定。第二，要全面開展“平安黟縣”創建活動，努力構筑全縣大綜治格局。縣委、縣政府決定，今年要在全縣啟動全局性、高層次的“平安黟縣”創建活動。這項活動，不是社會治安綜合治理各項措施的簡單疊加，而是涉及到經濟、社會、文化、行政等各個領域、各個方面的一項系統工程，是一個地方“三個文明”建設水平的綜合體現。隨著我縣旅游經濟強縣步伐的推進，來黟游客人次也逐年增多，我們創建“平安黟縣”，目的是要樹立黟縣對外新形象，良好的形象與穩定的環境息息相關，因此，我們一定要從合力構筑全國一流旅游經濟強縣、加快構建和諧社會的高度，深刻認識塑造“平安黟縣”新形象的重要性和必要性。去年，縣綜治委印發了《關于加強我縣社會治安防控體系建設的意見》，這項工作在全縣已全面啟動，并取得了初步成效。今年，各鄉鎮、各部門要進一步加大工作力度，繼續抓好實施方案的完善和充實，確保各項任務逐一落到實處。抓好社會治安綜合治理，是創建“平安黟縣”和基層安全文明創建活動的主要內容。今年的綜治工作要緊密圍繞“平安黟縣”創建活動，努力構建大綜治格局，重點要放在“嚴打”和突出治安問題整治、矛盾糾紛排查調處、治安防控體系建設、為重點工程建設保駕護航等方面。希望大家嚴格按照這次會議的部署，著力在深化內涵、拓寬外延、改進方式、增強實效上下功夫，推進我縣社會治安綜合治理工作再上新臺階。在這里，我要特別強調一下打擊流氓黑惡勢力犯罪的問題。為什么要特別重視這個問題？因為黟縣是一個重要的“窗口”，是著名的旅游勝地。目前，在一些地方出現了流氓黑惡勢力的苗頭，政法機關一定要從保護群眾利益，維護黟縣形象，促進旅游經濟發展的高度，認清打擊流氓黑惡勢力犯罪的重要性，統一執法思想，形成整體合力，把打擊流氓黑惡勢力犯罪作為“嚴打”整治斗爭的重中之重，始終保持高壓態勢，確保社會治安秩序根本好轉。第三，要不斷強化對敵斗爭觀念，切實維護國家安全。維護國家安全歷來無小事。在當前國內外敵對勢力、敵對分子活動頻繁，對敵斗爭形勢日益復雜的情況下，各鄉鎮、各部門必須進一步強化對敵斗爭觀念，始終保持高度的政治警覺性，高度重視、嚴密防范、嚴厲打擊境外敵對勢力、敵對分子對我縣的滲透和破壞活動。特別是要圍繞敏感時段和重大活動、重要接待任務，進一步加強情報信息和重點對象的監控工作，牢牢把握隱蔽戰線斗爭的主動權，嚴防敵對勢力竊取國家秘密，插手人民內部矛盾，蓄意制造事端。要充分認識同“”等邪教組織斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，嚴密掌握“”頑固分子和地下組織的動態，加大深挖打擊的力度。工作中要注意克服松勁、畏難情緒，鍥而不舍地做好
已轉化的“”習練者鞏固工作，防止已轉化的“”人員出現反復。繼續深入扎實地開展“崇尚科學、反對邪教”的警示教育活動，防止其他邪教組織在我縣著陸、蔓延。積極宣傳黨的宗教政策和法律法規，依法取締和制止非法宗教活動。第四，要堅持與時俱進，積極穩妥地推進司法體制改革。今年，中央關于司法體制改革的方案即將出臺，內容涉及到司法體制和工作機制十個方面，重點是加強監督制約，依法獨立公正地履行司法職責，解決群眾反映突出的問題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。政法各部門要統一思想認識，結合自身實際，積極穩妥地組織實施。一是要認真學習領會中央關于司法體制改革的精神，認清改革的重要性，明確改革的性質、任務、指導思想和原則，保證司法體制改革沿著正確的軌道穩步推進。二是要充分發揚民主，堅持司法體制改革決策的科學化、民主化、法律化。對于涉及全局性問題的重大改革措施，要廣泛征求各方面的意見，充分進行協商和協調；對于與群眾利益密切相關的改革，要通過公示、聽證等形式擴大群眾的參與度。三是在推進司法改革的過程中，要針對執法各個環節尤其是涉法涉訴案件中反映的問題，重視完善內部工作機制，實現司法公正。四是要加強領導和協調。把司法體制改革工作納入當前政法工作大局，切實加強組織領導，重視和支持司法體制改革，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，為改革的順利推進創造有利的條件。三、適應新形勢、新要求、新挑戰，全面提高政法綜治干部隊伍的整體素質和戰斗力中央政法委明確提出了要“著力提高政法機關對敵斗爭，維護國家安全的能力；打擊預防犯罪，駕馭治安局勢的能力；加強基層基礎工作，化解矛盾糾紛的能力；嚴格公正執法，保障社會公平正義的能力；服務經濟建設，促進改革發展的能力”。這既是貫徹落實黨的*屆四中全會精神的具體體現，也是對全國政法系統廣大干警的嚴格要求。政法隊伍肩負著打擊敵人，懲治犯罪，保護人民，服務社會的重要使命。政法隊伍狀況如何，關系到社會穩定，關系到政權穩固，關系到黨和人民的血肉聯系。從總體上看，我縣政法隊伍的主流是好的，是一支縣委和廣大人民群眾完全可以信賴的隊伍，是一支靠得住、用得上、打得贏的隊伍。但必須看到，當前我縣政法隊伍中也還存在不少問題，有些問題還相當嚴重，群眾反映較多，一是有的干警宗旨意識淡化，特權思想嚴重，吃拿卡要，欺壓群眾；二是有的干警執法不公、不嚴、不廉，甚至內外勾結，包庇、縱容犯罪。政法機關要針對存在的問題，按照“五個能力”的要求，加大政法隊伍建設的力度，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質隊伍。第一，要堅持政治建警，確保政法隊伍政治堅定。今年政法各部門都要根據中央、省、市、縣委的統一部署，扎實有效地組織開展好保持共產黨員先進性教育活動，并把這項活動與政法系統立黨為公、執法為民教育活動，“公正執法樹形象”活動和“爭創人民滿意的政法單位（個人）”活動結合起來，與學習先進典型和先進模范人物結合起來，緊密聯系工作實際和干警思想實際，認真抓好學習、查擺、整改、建制等工作，深挖執法不嚴、不公、不廉等問題的思想根源，真正從思想上解決“為誰執法，為誰服務”的問題，以實際行動進一步樹立政法機關和政法隊伍的良好形象。第二，要堅持從嚴治警，確保嚴格執法、秉公辦案。政法各部門要強化內部監督機制，充分發揮政法機關紀檢、監察部門的監督作用。大力推行警務公開、檢務公開和審判公開，自覺接受群眾、社會和輿論的監督。要認真開展執法大檢查，及時發現和查處干警違法違紀、尤其是為流氓黑惡勢力提供非法保護的問題。凡是與流氓黑惡勢力有沾染的，要堅決清除出政法隊伍，并依法追究，以儆效尤。對政法部門領導干部和黨政領導干部充當黑惡勢力“保護傘”的，更要嚴肅查處。第三，要堅持從優待警，調動廣大政法干警的積極性。廣大政法干警長期奮戰在維護社會政治穩定和社會治安工作的第一線，直接面對廣大群眾，直接面對各種矛盾和問題，甚至冒著生命危險踏踏實實地工作、默默無聞地奉獻。許多優秀政法干警不僅愛崗敬業，忠誠黨的政法事業，而且清貧廉潔，在工作、家庭、生活等方面還存在著不少困難和疾苦。我們既要對他們高標準嚴要求，更要對他們熱情關懷、真心幫助，體諒他們的艱辛，肯定他們的成績，支持他們的工作，幫助他們解決工作和生活中的困難，盡最大努力多做一些“一枝一葉總關情”的工作，充分調動他們的工作積極性和創造性。第四，要加強政法機關領導班子建設，增強凝聚力和戰斗力。要進一步完善縣委政法委協管政法干部的工作機制，切實加強對政法各部門領導干部的管理。要積極穩妥地推進干部人事制度改革，進一步落實干部交流輪崗等制度，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到領導崗位上來，特別要選準配強政法部門的“一把手”。政法各部門領導班子和領導干部要不斷增強大局意識，維護黨的權威，堅持做到執法、辦案的法律效果與社會效果的統一；貫徹民主集中制原則，完善黨委（黨組）議事規則，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高講政治、謀全局、抓大事的能力；嚴格落實黨風廉政建設的有關規定，做到自重、自省、自警、自勵，在職業操守和工作、生活、作風等方面起表率作用；進一步錘煉“敏謀快敢實”的工作作風，創造性地抓好政法綜治工作的落實。第五，要抓好教育培訓，提高政法隊伍的業務素質。政法各部門要根據提高政法干警執法司法能力的需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，精心組織安排業務培訓，著力在增強針對性和實效性上下功夫，努力解決政法干警在執法司法活動中的“不適應”、“不符合”等問題，把教育培訓的成果體現到工作實效上。第六，要加強和改進黨對政法工作的領導，強化組織保證。堅持黨對政法工作的領導，是必須長期堅持的重大政治原則。在新形勢下，黨對政法工作的領導只能加強，不能削弱，這是黨的執政地位決定的，是深刻變化的國際國內形勢決定的，是提高黨的執政水平、加強黨的執政能力建設的要求決定的。當前，要從六個方面把加強和改進黨對政法工作的領導落到實處：一是加強對維護國家安全和社會穩定工作的領導，堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制。二是加強對司法領域意識形態工作的領導，警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機關和政法隊伍的形象。三是加強對司法機關和司法活動的監督，及時解決群眾反映的突出問題，嚴格實行錯案追究制度。四是維護司法權威，保證司法機關依法行使職權。五是大力加強司法保障，建立和完善政法機關經費保障制度，緩解投入不足、警力不足、裝備落后的矛盾。六是加強縣委政法委建設，健全政法委員會工作制度、重大事項匯報議決制度、協管干部和執法監督等工作制度，充分發揮縣委政法委作為黨領導和管理政法工作職能部門的作用。同志們，“崛起路上爭先鋒，振興古黟創一流”，新的形勢、新的任務對政法綜治工作提出了新的更高的要求，希望大家與時俱進，自我加壓，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、扎實的工作，奮力開創全縣政法綜治工作的新局面，為維護全縣社會政治穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的更大貢獻。
