民政局新農(nóng)村建設(shè)試點發(fā)展講話
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同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)今年以來新農(nóng)村建設(shè)的進展情況，研究部署下階段工作，進一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確要求抓推進、突出重點抓落實，確保今年新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
一、肯定成績強信心
今年以來，全市上下認真貫徹十七屆三中全會和中央、省市農(nóng)村工作會議精神，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重要契機，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為首要任務(wù)，以深化市校合作共建為有力抓手，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)各項工作。一季度全市農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值23.26億元，同比增長1.25%；實現(xiàn)增加值12.54億元，增長3%；農(nóng)民現(xiàn)金收入4388元，增長9.3%。前階段工作的成效主要體現(xiàn)在：
1、新農(nóng)村建設(shè)氛圍更加濃厚。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，春節(jié)后一上班，市委、市政府就召開了近年來規(guī)模最大的一次農(nóng)村工作會議，全面部署今年的“三農(nóng)”工作任務(wù)，并及時修改完善了縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村實驗示范重點區(qū)域和集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目等考核辦法；從投入保障看，在全市財政收入增幅大幅回落的情況下，繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，1－3月，全市財政預(yù)算內(nèi)用于“三農(nóng)”資金達9.03億元，同比增長36%；金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為358.48億元，比年初新增53.45億元，同比多增37.3億元。從縣區(qū)工作看，各縣區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的思想重視程度和工作推進力度都在進一步加大，除了剛才講到的安吉縣和長興縣外，德清縣提出將建設(shè)“中國和美家園”作為新農(nóng)村實驗示范縣建設(shè)的總抓手，吳興區(qū)扎實推進民富、村強、景美、和諧的“南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)”建設(shè)，南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)也根據(jù)各自實際，全力以赴抓好“三農(nóng)”工作，在新農(nóng)村建設(shè)方面都創(chuàng)造出了自己的特色與品牌。
2、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。在強農(nóng)惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，農(nóng)民種糧的積極性得到進一步調(diào)動，全市春糧種植面積繼續(xù)增加，增幅為11.93%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全面啟動實施“4231”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃，蔬菜、茶葉、水果、筍竹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)較快增長，初步認定第二批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)19個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社17家；漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特種水產(chǎn)放養(yǎng)面積達到30萬畝；畜牧業(yè)盡管平均銷售價格回落，但農(nóng)民養(yǎng)殖積極性仍然較高。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成全部工業(yè)增加值161.12億元，同比增長5.9%（高于面上工業(yè)增幅），規(guī)模以上工業(yè)增加值71.18億元，同比增長1.02%；在經(jīng)濟危機和長期雨水天氣等因素的不利影響下，通過派發(fā)旅游券等形式加大營銷力度、激發(fā)消費熱情，以農(nóng)家樂為品牌的農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，農(nóng)家樂投資規(guī)模增長2%，從業(yè)人數(shù)增長3.5%，經(jīng)營收入和接待游客人數(shù)同比基本持平。
3、重點建設(shè)扎實開展。在“百千工程”建設(shè)方面，及時明確今年的創(chuàng)建目標(biāo)，對示范村、整治提升村、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、垃圾收集處理四項工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法進行修訂，完善以獎代補政策，指定專門人員進行全程指導(dǎo)、強化工作推進。在實驗示范重點區(qū)域建設(shè)方面，完成了第二批新農(nóng)村實驗示范鎮(zhèn)村的創(chuàng)建驗收工作，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村通過驗收，共實施新農(nóng)村建設(shè)項目324個，初步建成了南潯區(qū)潯練線示范帶等一批新農(nóng)村實驗示范帶。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重大水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)（157個項目已全部開工，完工4個項目、10.9公里，完成投資6045.7萬元）、河道清淤、農(nóng)民飲用水改善等一批工程順利推進。在公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)方面，研究制定了新一輪就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作；新型合作醫(yī)療籌資達到人均180元，市區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障對象補助標(biāo)準(zhǔn)由180元/人/月提高到204元/人/月，有力改善了農(nóng)村民生。
4、農(nóng)村改革深入推進。以市委1號文件的形式，制定出臺《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，部署明確了當(dāng)前和今后一個時期全市深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)與工作重點。及時啟動區(qū)域性新農(nóng)村綜合改革試點，探索建立德清縣新農(nóng)村建設(shè)投資公司和吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)、埭溪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)投資公司等，進一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措新渠道。積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16個，土地股份合作社3家，有244個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或配備了信息員，一季度全市流轉(zhuǎn)土地面積新增3.97萬畝，累計流轉(zhuǎn)比例達到32.1%。繼續(xù)探索推進林權(quán)和農(nóng)民住房抵押貸款工作，到3月末，兩項貸款余額達到7000萬元。
5、合作共建持續(xù)深化。在加快平臺建設(shè)、加強人才合作的同時，繼續(xù)把項目合作作為深化市校合作共建的主要紐帶，組織開展2008年度市校合作項目的效益評估工作，進一步加強對重點合作項目進展情況的跟蹤督查，加大對有突出效益重點合作項目的扶持力度，確保項目快建成、早見效。最近，浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園已在長興縣順利開園。上個月，我市還與中科院上海生命科學(xué)研究院簽訂了合作協(xié)議，依托南太湖科創(chuàng)中心，共同組建*營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同時，村企結(jié)對、軍民共建、部門聯(lián)建也不斷向縱深推進，先后組織開展了軍民攜手結(jié)對奔小康、生態(tài)造林大會戰(zhàn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)項目競賽、百崗結(jié)百村等一系列活動，社會各方積極參與新農(nóng)村建設(shè)的整體合力進一步增強。
6、基層基礎(chǔ)不斷夯實。在安吉縣昆銅鄉(xiāng)路西村、杭垓鎮(zhèn)高村村開展村黨組織書記跨村任職探索試點工作，打破村域限制，實現(xiàn)了更廣范圍內(nèi)農(nóng)村人才的優(yōu)化配置。健全村干部報酬和養(yǎng)老保險保障機制，全市村兩委干部全面實行固定報酬制，所有行政村兩委主職干部養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善以“四民主、三公開”為主要內(nèi)容的村民自治制度，加強村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，推行村級招待費限額制，實行村級財務(wù)全面公開，并在德清縣、南潯區(qū)先行開展了村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點。切實加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，健全完善了“一事一議”制度和農(nóng)民負擔(dān)防控體系。
總的來看，今年以來全市新農(nóng)村建設(shè)的影響進一步擴大。由人民大學(xué)牽頭的中央調(diào)研組來湖調(diào)研后認為，“*模式”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“中國模式”在*的創(chuàng)造性體現(xiàn)，是中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的具體實踐。國家科技部、湖北省委農(nóng)辦、江蘇省無錫市等地先后多次來湖考察新農(nóng)村建設(shè)，無錫市還將全市農(nóng)村工作會議放在*召開。教育部組織中央媒體采訪團到我市采訪，央視“焦點訪談”以“‘三下鄉(xiāng)’溫暖2009”為題再次報道了市校合作共建新農(nóng)村情況，中國農(nóng)村雜志社《農(nóng)村工作通訊》等媒體也紛紛聚焦*。應(yīng)該說，社會各方對*新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注度越來越高，這也是對我們前一階段工作的充分肯定，我們要以此為契機，進一步堅定信心、再接再厲、扎實工作，努力使新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持走在全省乃至全國前列，成為我市的一張金品牌、金名片。
二、解放思想找差距
看到成績、肯定成績是為了鼓舞士氣、增強信心，但我們絕不能因成績而自滿、因榮譽而停步，而是要真正把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期任務(wù)來抓，視成績和榮譽為新的起點，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。尤其要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際，立足于解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題，不斷解放思想、突破自我，不斷創(chuàng)新工作的思路、辦法和舉措，努力推動新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效。當(dāng)前解放思想重點要從三方面入手：
一要在縱向發(fā)展中看問題。在年初的全市農(nóng)村工作會議上，我們就指出，今年是新世紀以來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢最為嚴峻的一年。由于當(dāng)前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在加劇，經(jīng)濟運行的低迷態(tài)勢還在延續(xù)。在這種情況下，相對作為處于弱質(zhì)弱勢地位的農(nóng)村經(jīng)濟，遇到的困難和問題也就比較突出，當(dāng)前主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)招商引資困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入乏力、發(fā)展后勁不足，1-3月份農(nóng)業(yè)外資到位項目22個，實到外資1523.85萬美元，同比下降59.28%，完成全年目標(biāo)15.23%，全社會固定資產(chǎn)投資投向一產(chǎn)的（市區(qū)）只有1.27億元，增幅只有1%，比二產(chǎn)、三產(chǎn)分別低6.3和4.1個百分點；主要農(nóng)產(chǎn)品價格回落，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降、農(nóng)民增收困難，作為我市農(nóng)民收入重要來源的畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)產(chǎn)值均明顯下滑，畜牧業(yè)產(chǎn)值同比下降6.9%，春蠶產(chǎn)值減幅在30%左右；由于全市財政增收十分困難，導(dǎo)致今年要保持較高幅度的財政支農(nóng)投入面臨較大壓力。此外，深化農(nóng)村改革也面臨著許多新情況新問題，盡管我們在農(nóng)村土地制度改革、金融制度創(chuàng)新、農(nóng)技推廣體系建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育等方面取得了一些新進展，但相對于其他領(lǐng)域的改革而言，面上整體推進還不快，改革的綜合效應(yīng)還不明顯。特別是對照科學(xué)發(fā)展觀要求，如何進一步打破制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性、機制性、政策性障礙，消除縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的不平衡現(xiàn)象，真正實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，我們還有大量的工作要做。
二要在橫向比較中找差距。前一階段，市委專門組織領(lǐng)導(dǎo)干部到無錫、常州學(xué)習(xí)考察，并召開了專題讀書會來研究解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展問題。在學(xué)習(xí)考察和討論發(fā)言中，大家都有一種感受：錫常等地不單在區(qū)域經(jīng)濟實力、發(fā)展速度和發(fā)展后勁上讓我們感到差距、感受震撼，就是在我們引以為自豪的新農(nóng)村建設(shè)方面也有許多亮點。比如無錫市將農(nóng)村工作會議放在*召開后，就提出了“以*新農(nóng)村建設(shè)為榜樣、以世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進水平為標(biāo)桿，以更加堅定的信心和決心、更加創(chuàng)新的思路和舉措來開創(chuàng)無錫新農(nóng)村建設(shè)新局面”的口號。又比如江陰市依托工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、村實力強的優(yōu)勢，探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的7種模式，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，培育建設(shè)十大示范工程，他們的陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)園、新橋鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等，無不體現(xiàn)了抓“三農(nóng)”工作的大手筆、大氣魄、大力度，他們的一些新思路、新辦法、新舉措，都值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒。可以預(yù)見，以蘇南地區(qū)的財政實力、組織領(lǐng)導(dǎo)力和行政執(zhí)行力，在不久的將來，他們的農(nóng)村面貌將發(fā)生革命性的變化。同蘇南相比，我市新農(nóng)村建設(shè)總體還是走在前列的，但這種優(yōu)勢在逐步縮小，甚至有些方面還落后于他們。因此，我們還是要繼續(xù)保持一種強烈的緊迫感與責(zé)任感，以更加創(chuàng)新的思路、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)來抓好“三農(nóng)”工作。
三要在改革創(chuàng)新中求突破。看到了問題、找到了差距，就要切實以改革創(chuàng)新的精神和辦法，努力下功夫、化力氣去改進和解決。從下一步工作看，一是思想認識要再深化。要進一步擺脫就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的習(xí)慣思維，自覺把新農(nóng)村建設(shè)放到新一輪全國性競爭中去比較、放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度去謀劃、放到“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強保障”的大局中去推進。各級黨委政府要切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用，在保增長擴內(nèi)需時要把新農(nóng)村建設(shè)作為重要抓手，在抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時要時刻不忘農(nóng)業(yè)發(fā)展，在抓城市建設(shè)時要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村建設(shè)，在抓民生改善時要優(yōu)先保障農(nóng)民生活，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財力投入、政策安排、制度保障等各個方面真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的地位。二是標(biāo)準(zhǔn)定位要再提升。我們的目標(biāo)是要繼續(xù)保持走在全省乃至全國前列，走在前列就要有一流標(biāo)準(zhǔn)、精確定位。具體落實到新農(nóng)村建設(shè)中，要正確處理好抓點與擴面的關(guān)系，做到點上建設(shè)出精品、面上推進成規(guī)模；正確處理好硬件與軟件的關(guān)系，做到硬件建設(shè)高質(zhì)量、軟件服務(wù)上水平；正確處理好共性與個性的關(guān)系，做到整體規(guī)劃一張圖、具體建設(shè)多樣化。三是體制機制要再創(chuàng)新。在深化農(nóng)村改革的進程中，我們要不為傳統(tǒng)的體制和現(xiàn)有的政策所縛，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于廣大農(nóng)民的利益，看準(zhǔn)了的事就要善于變通、勇于探索、敢于突破，切實在土地制度、金融體制、投入機制、農(nóng)民住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、鄉(xiāng)村治理機制等方面加大改革創(chuàng)新力度，真正構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力與動力。四是工作力度要再加強。要始終保持一種實際、實干、實效的作風(fēng)，進一步加大投入力度，在財政比較緊張的情況下，要確保“三個明顯高于”不變，新增財力也要重點向“三農(nóng)”工作傾斜；進一步加大建設(shè)力度，抓住當(dāng)前保增長、擴投資的機遇，繼續(xù)抓緊和實施一批重大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和改善民生項目，以項目來帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；進一步加大落實力度，切實增強工作的執(zhí)行力和推動力，力爭每年扎扎實實地抓幾個重點，辦幾件實事，取得一些實質(zhì)性的突破。
三、突出重點抓推進
接下來的幾個月是抓工作的黃金季節(jié)，要在一季度實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，進一步突出重點、狠抓關(guān)鍵，確保今年新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的順利完成。
1、從感受最直觀處著手，實施“百千工程”優(yōu)環(huán)境。村莊環(huán)境的整治與改善，是深受群眾歡迎的一件實事，也是能較快實現(xiàn)的一個目標(biāo)。要繼續(xù)以“百千工程”為龍頭，以“八大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)為重點，以重點區(qū)域建設(shè)為抓手，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境。一是深化“百千工程”建設(shè)。重點是抓好四個關(guān)鍵點，即抓住“中心村培育”這個工作重點，加大各項建設(shè)的重點傾斜力度，切實抓出一批在全省叫得響、全國拿得出的中心村。當(dāng)前要順應(yīng)工業(yè)化、城市化進程中人口集聚的總體趨勢，按照省里關(guān)于全面開展農(nóng)民住房建設(shè)的新要求，利用土地利用總體規(guī)劃修編和省里繼續(xù)保留宅基地復(fù)墾優(yōu)惠政策的有利機遇，搞好新一輪農(nóng)房規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，實現(xiàn)住宅用地節(jié)約、人居條件改善、公共投資節(jié)省的多贏局面；要按照“加快、有序、平穩(wěn)”的要求，扎實推進農(nóng)房建設(shè)，建立健全農(nóng)房建設(shè)的資金籌措機制和運作機制，把開展農(nóng)房建設(shè)這項群眾迫切需求、又是擴大內(nèi)需最大潛力的工作抓緊抓實抓好。抓住“垃圾處理”這個矛盾焦點，積極推進“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣區(qū)處理”垃圾集中收集模式，建立健全長效保潔機制，并充分利用5－6月份的有利時機，開展一次全市農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的大整治，努力消滅陳年垃圾堆積現(xiàn)象。抓住“污水處理”這個提升難點，因地制宜采用多元化的農(nóng)村生活污水處理模式，消除農(nóng)村中污水四處流淌的現(xiàn)象。抓住“連線成片整治”這個特色亮點，進一步完善規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新工作載體，狠抓工作推進，形成政府強勢推動、群眾廣泛發(fā)動、社會全面參與的建設(shè)格局，做到“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、潔凈一片”，解決“走過很多垃圾村、來到一個示范村”的現(xiàn)象。今天，列入今年整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)整治任務(wù)的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)同志也參加了會議，希望大家都能高度重視這項工作，采取有力措施抓好落實，為全市新農(nóng)村建設(shè)起好示范作用；各縣區(qū)要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作抓到實處、抓出成效，真正地連點成線、連線成片，在全市形成一批規(guī)模型的特色亮點。二是加快“八大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。抓住農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等重點，按照年初確定的工作目標(biāo)和時序進度，狠抓重點項目建設(shè)。一方面是已經(jīng)組織實施的項目要加快進度、確保質(zhì)量，力爭早日建成使用，方便農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活；另一方面還是要抓住當(dāng)前擴投資的有利時機，繼續(xù)積極向上爭取項目，做好項目的包裝和對接工作，力爭有更多的省以上農(nóng)林水利項目和資金能落實到*。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)市創(chuàng)建為總抓手，繼續(xù)推進國家級現(xiàn)代林業(yè)示范市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等各個層面的創(chuàng)建工作，逐步健全農(nóng)村生態(tài)補償機制，進一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，切實保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。四是抓好重點區(qū)域建設(shè)。著眼于把重點區(qū)域建設(shè)成為全市新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)和實驗區(qū)，全方位推進實驗示范縣建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進實驗示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，引導(dǎo)各地在創(chuàng)新機制、培育特色上下功夫。要注重連點成線，抓好新農(nóng)村示范帶建設(shè)，進一步完善規(guī)劃設(shè)計，落實工作舉措，有組織強力度地加以推進，盡快形成多條外在形象優(yōu)美、建設(shè)內(nèi)涵豐富、全線布滿閃亮“珍珠”的新農(nóng)村建設(shè)景觀帶和成果展示帶。
2、從農(nóng)民最關(guān)心處著手，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟促增收。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，是新農(nóng)村建設(shè)的核心所在，也是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最切身的利益。要按照“保增長、抓轉(zhuǎn)型”的要求，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，認真落實各項農(nóng)民增收舉措，確保農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，要堅定不移地按照“抓基地、扶龍頭、育品牌、強服務(wù)、拓市場”的要求，深入實施“4231”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃，進一步加大園區(qū)、基地、品牌、市場和新品種的培育，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、科技化、市場化、生態(tài)化水平。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、主體提升、科技提升、基礎(chǔ)提升、服務(wù)提升和管理提升，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)項目制度，加快農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目、重大科研推廣項目、強龍興農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的組織實施，以項目建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。要千方百計加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以強化實際到位和引進大、好、高項目為重點，堅持內(nèi)外資并舉，重視臺資的引進，進一步擴大招商規(guī)模、提高引資質(zhì)量。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。二是大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在二產(chǎn)方面，要著力抓好農(nóng)村工業(yè)制造中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，健全完善各項扶持政策，加快培育產(chǎn)業(yè)集群提升示范區(qū)和行業(yè)示范龍頭骨干企業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，保障農(nóng)村工業(yè)在嚴峻形勢下的平穩(wěn)較快發(fā)展。在三產(chǎn)方面，要立足發(fā)揮自然資源、生態(tài)資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，注重科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實推進農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)家樂不斷創(chuàng)新經(jīng)營理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、拓展經(jīng)營領(lǐng)域、培育經(jīng)營特色，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是大力促進農(nóng)民持續(xù)增收。要把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的重要著力點，圍繞以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力宣傳和落實好新出臺的促進就業(yè)“18條”新政策，進一步抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)村勞動保障平臺建設(shè)等工作，積極鼓勵農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)、來料加工業(yè)、各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力擴大增收來源、提高收入水平。
3、從受益最實際處著手，發(fā)展社會事業(yè)惠民生。農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，是農(nóng)村群眾受益最多的大事，進一步突出重點，加快構(gòu)建農(nóng)村五大公共服務(wù)體系和五大社會保障體系。在改善民生方面，當(dāng)前尤其要注重把握好以下幾個方面結(jié)合點：一是堅持擴大受益范圍與提高保障水平相結(jié)合。要按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，大力推進農(nóng)村社會保險的參保擴面工作，盡可能地做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。重點是要加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這項工作我們在德清已經(jīng)開展了試點，要進一步運用試點經(jīng)驗、加大工作力度，力爭在德清縣率先全面建立，其他各縣區(qū)也要加快推進；要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和及其功能，加強對農(nóng)村全科醫(yī)生的定向培養(yǎng)，加快新農(nóng)合“一卡通”信息系統(tǒng)交換平臺建設(shè)，切實為農(nóng)民提供方便、快捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，對已經(jīng)基本建立并實現(xiàn)全面覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障等制度，要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和財力的增長，逐步提高籌資支付標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民的補償率和受益率，更好地解決農(nóng)民的后顧之憂。二是堅持改善物質(zhì)條件與滿足多元需求相結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)民需求在日益增長且更加多樣，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的同時，要更加重視發(fā)展農(nóng)村教育、文化、科技、體育等社會事業(yè)，深入實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”、全民健康工程、公共文化服務(wù)“十項工程”、家電下鄉(xiāng)工程等一批重大工程，多渠道地加快公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，全方位地提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。三是堅持普惠廣大群眾與關(guān)注弱勢群體相結(jié)合。要把關(guān)心農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活擺在改善民生更加突出的位置，以實施好低收入農(nóng)戶奔小康工程為抓手，堅持開發(fā)式幫扶、救助式幫扶兩手并重，突出增強致富能力、提高收入水平兩個重點，進一步完善“一戶一策一干部”的幫扶機制，落實分戶幫扶措施，強化動態(tài)管理，讓更多的低收入農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)增收、共享發(fā)展成果。要繼續(xù)深化農(nóng)村貧困家庭的救助工作，建立健全四級災(zāi)害應(yīng)急救助體系，扎實做好“零起點”醫(yī)療券發(fā)放、困難群眾危房改造等工作，真正使弱勢群體能夠盡快跟上農(nóng)村全面小康的步伐。
4、從改革最關(guān)鍵處著手，強化制度創(chuàng)新增活力。深化農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵在于建立健全體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新體制新機制。要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步落實好各項改革舉措，進一步推進農(nóng)村制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是加大土地流轉(zhuǎn)力度。抓住土地股份合作制改革和流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)兩大重點，加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，更好地發(fā)揮土地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收中的作用。今年全市各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立好相關(guān)的服務(wù)組織和機構(gòu)，確保實現(xiàn)新增耕地流轉(zhuǎn)面積10萬畝的目標(biāo)任務(wù)，要進一步加強農(nóng)村宅基地管理，制定出臺有關(guān)實施細則，6月底前完成市區(qū)全部農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作，全面推進宅基地登記發(fā)證工作。要抓緊啟動農(nóng)房登記工作，并積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾、置換工作，努力盤活更多的農(nóng)村土地資源。要加快集體林權(quán)制度改革，建立健全森林資源交易平臺，促進集體林權(quán)的規(guī)范性流轉(zhuǎn)。二是加大金融創(chuàng)新力度。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興金融、信貸服務(wù)機構(gòu)，推廣小額可循環(huán)借貸卡等新型金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的資金投向新農(nóng)村建設(shè)。要在深化林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)的同時，積極探索農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款、水域使用權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、小企業(yè)聯(lián)保貸款等農(nóng)村融資新渠道。要充分發(fā)揮金融機構(gòu)的主動性，大力推進在農(nóng)民專業(yè)合作社中開展信用合作等探索，力爭在5月底前啟動農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點工作，有效解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難、貸款難問題。三是加大投入機制探索力度。加快新農(nóng)村建設(shè)，僅靠財政投入是遠遠不夠的。要認真學(xué)習(xí)周邊做法與經(jīng)驗，大膽探索創(chuàng)新，積極運用市場化的籌資思路與方式，通過組建新農(nóng)村建設(shè)投資發(fā)展公司等途徑，探索建立政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)投融資機構(gòu)，不斷拓寬資金籌措渠道。已經(jīng)建立新農(nóng)村建設(shè)投資發(fā)展公司的地方，要注重創(chuàng)新運行方式、加強運營監(jiān)管、提高運作水平，努力為面上工作推進探索和積累成功經(jīng)驗。四是加大基層管理體制創(chuàng)新力度。重視加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)試點探索村黨組織書記跨村任職工作；扎實推進村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，把報酬統(tǒng)籌范圍逐步擴大到村兩委會所有成員，力爭年內(nèi)實現(xiàn)全市村干部報酬統(tǒng)籌全覆蓋。重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快推進集體資產(chǎn)股份制改革，加大實施集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作力度，力爭在10月底以前完成全年改革任務(wù)，確保集體資產(chǎn)保值增值。重視抓好中心鎮(zhèn)培育，積極推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作。重視加強基層民主管理，完善落實“四民主三公開”的各項制度。
5、從推動最直接處著手，深化合作共建上水平。以市校合作為主體的各類合作共建，有力地推動著*新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)特色、出亮點。下一步要繼續(xù)抓緊抓實市校合作、軍地共建、村企結(jié)對、省部聯(lián)建等各項共建活動，確保合作共建效益的最大化。一是突出平臺建設(shè)與項目建設(shè)兩大重點，深化市校合作。在平臺建設(shè)方面，要大力建好南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心、浙江大學(xué)（長興）農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站等科技創(chuàng)新平臺。特別是要加快南太湖農(nóng)推中心新的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計與實施進度，加大中心試驗示范基地建設(shè)力度，確保基地中的品種是最新的產(chǎn)品、技術(shù)是一流的技術(shù)，努力將中心及其試驗示范基地建成集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果展示、生產(chǎn)示范、教育培訓(xùn)、生態(tài)休閑等于一體的多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園；要進一步密切中心首席專家與試驗示范基地、萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，充分發(fā)揮中心的示范推廣作用；要加快浙江大學(xué)（長興）農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站建設(shè)進度，努力成為浙大雄厚人才、科技等資源優(yōu)勢與*新農(nóng)村緊密結(jié)合的展示新平臺。要大力建好*發(fā)展研究院、浙江大學(xué)*新農(nóng)村建設(shè)研究中心等體制機制創(chuàng)新平臺，圍繞深化農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索研究，力爭在體制機制合作創(chuàng)新上取得新的突破。在項目建設(shè)方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)組織實施好合作項目，既要加快現(xiàn)有項目的建設(shè)進度，力爭早日建成、早出效益；又要從雙方的實際需求出發(fā)，及時儲備和新增一批重大項目，推動市校合作的不斷深化。二是突出群眾受益和品牌效應(yīng)兩大重點，抓好多種形式的社會共建。村企結(jié)對要切實增強延續(xù)性和實效性，通過結(jié)對活動的開展，有效激發(fā)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，特別是要引導(dǎo)企業(yè)強化“經(jīng)營村莊”的理念，吸引更多的工商資本投資農(nóng)家樂項目、來料加工項目、舊村改造建設(shè)項目等，變短期的捐款捐物為長期的投資創(chuàng)業(yè)，形成長效化的工作機制。軍民共建要注重把握切入點和著力點，把地方所需與部隊所能、把農(nóng)村發(fā)展與部隊建設(shè)緊密結(jié)合起來，落實好“十大服務(wù)”舉措，開展好軍民攜手奔小康等載體活動，更好地實現(xiàn)共建雙贏的效果。省部聯(lián)建要不斷擴大覆蓋面和影響力，繼續(xù)積極向上爭取各種政策、資金、項目的支持，力爭有更多的部門能夠參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。四、強化保障聚合力
各級黨委政府要進一步把“三農(nóng)”工作擺上重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化保障措施、凝聚整體合力，推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作的有效落實。
1、強化組織保障。各縣區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確保有足夠的精力和人員抓“三農(nóng)”工作，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負責(zé)，各級新農(nóng)辦要認真履職，其他各部門要協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。要重視加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新要求，研究解決新農(nóng)村建設(shè)遇到的新情況新問題，不斷提高抓工作的針對性、主動性和預(yù)見性。要重視加強對新農(nóng)村建設(shè)的考核，科學(xué)有效地運用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)各級各部門更加主動地參與新農(nóng)村建設(shè)，更加有力地抓好工作落實。要重視加強對重點工作進展情況的跟蹤督查，及時地發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。要重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，使基層組織真正成為建設(shè)新農(nóng)村的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。
2、強化人才保障。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支具有較高能力素質(zhì)，能夠安心扎根基層、充分發(fā)揮作用的干部人才隊伍。要繼續(xù)加大農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，對村兩委班子成員特別是主職干部，要定期組織開展輪訓(xùn)，幫助他們拓寬視野、更新知識，掌握實用技能、提高實踐水平，更好地擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要繼續(xù)深入開展“雙帶雙創(chuàng)”活動，引導(dǎo)基層黨員干部成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的骨干力量。要重視農(nóng)村優(yōu)秀人才的引進和本土人才的培育，繼續(xù)堅持完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度，注重調(diào)動發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。
3、強化作風(fēng)保障。建設(shè)新農(nóng)村是一項長期、艱巨的工作，沒有旺盛的激情和務(wù)實的作風(fēng)，是不可能做好這項工作的。不管是分管的領(lǐng)導(dǎo)，還是具體從事這項工作的同志，都要有心系“三農(nóng)”、奉獻“三農(nóng)”的責(zé)任，真正關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，真正做到思想到位、精力到位、工作到位；都要有一種敢于迎難而上、克難求進的勇氣，經(jīng)常深入到農(nóng)村改革發(fā)展一線，深入到矛盾比較集中、困難比較突出的地方去創(chuàng)造性地開展工作，幫助農(nóng)村基層解難題、辦實事；都要有一種求真務(wù)實、一抓到底的韌勁，始終咬定目標(biāo)不放松，把新農(nóng)村建設(shè)的各項工作一項一項地抓到實處、一步一個腳印地抓出實效。
4、強化輿論保障。要充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳報道工作。對下要加強政策宣傳，重點是面向基層農(nóng)民廣泛宣傳十七屆三中全會精神，宣傳中央和省、市委就新農(nóng)村建設(shè)作出的重大決策和出臺的政策措施，進一步調(diào)動農(nóng)民的主體積極性；對上要加強信息報送，及時總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)中的一些好做法好經(jīng)驗，進一步爭取上級的重視與支持；對外要加強典型報道，深入挖掘一些典型人物和典型事例，進一步擴大新農(nóng)村建設(shè)的社會影響力。
