經貿局發(fā)展經濟管理動員會講話
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同志們：
這次會議，經過與會同志的共同努力，已圓滿完成各項議程。會議期間，我們認真學習了黨的*屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會、全省經濟工作會議精神，審議了市委常委會工作報告，審議并原則通過了市政府黨組《關于全市經濟社會發(fā)展“*”規(guī)劃主要目標和措施的報告》，聽取了憲生同志關于《報告》的說明和明年經濟工作的部署。市人大、市政府、市政協(xié)黨組和市紀委作了書面工作報告。會議開得很好。下面，我就貫徹落實會議精神、實現(xiàn)“*”發(fā)展目標，講幾點意見。
一、正確把握形勢，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展
“*”期間，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，求實創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成了“*”計劃確定的各項任務，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。這五年是我市經濟社會發(fā)展最好的時期之一。五年來，我們堅持主攻工業(yè)，推進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，鋼鐵、汽車、石化、煙草、光電子等優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)的競爭力明顯增強，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟增長的質量和效益顯著提高；堅持科教興市和開放先導戰(zhàn)略，整合科教資源，加快科技創(chuàng)新，高新技術產業(yè)發(fā)展步伐加快，科技創(chuàng)新能力排名全國第三，著力引進以世界500強為重點的一批大企業(yè)大項目，國內外資本聚焦*的趨勢日益明顯；堅持“三輪驅動”，加快推進國有企業(yè)改革改組改造，努力探索老工業(yè)基地改革發(fā)展的新路子，國有經濟戰(zhàn)略性調整取得階段性成果；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，按照“繁榮在城區(qū)、實力在郊區(qū)”的要求，提升中心城區(qū)服務功能，推進遠城區(qū)“一主三化”，區(qū)級（域）經濟成為全市經濟的重要支撐；堅持環(huán)境創(chuàng)新，加大城鄉(xiāng)建設和管理力度，著力提升城市綜合服務功能，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，投資環(huán)境和生活環(huán)境進一步改善；堅持以人為本，從解決人民群眾最關心的實際問題入手，認真解決群眾就業(yè)難、看病貴和城鄉(xiāng)低收入群眾子女上學難等問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，有力地推進了和諧社會建設；堅持經濟、政治、文化、社會建設一起抓，大力推進依法治市，努力建設文化強市，民主法制和精神文明建設取得新進展；堅持加強和改善黨的領導，深入開展黨員先進性教育，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。“*”的發(fā)展為“*”奠定了堅實的基礎。面向未來，*已站在一個新的歷史起點上。
20*年我市人均GDP預計可以達到3245美元，按照世界銀行的標準，已經達到中等收入水平。根據(jù)一些國家和地區(qū)的經驗，這一階段在經濟社會發(fā)展方面有這樣幾個突出特征：經濟快速增長，產業(yè)結構向高級化邁進，第三產業(yè)、高新技術產業(yè)和重工業(yè)比重加大；城市化水平明顯提高，社會公共需求急劇增長，收入差距仍然明顯，社會階層進一步分化；資源能源消耗急劇增加，資源環(huán)境對經濟社會的壓力增大。處在這樣一個階段，我們必須加強前瞻性研究，正確認識我市經濟社會發(fā)展的特點和規(guī)律，充分估計面臨的各種困難和考驗。“*”時期我們面臨著三大考驗。一是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的考驗。近年來，我市經濟結構調整步伐加快，但長期積累的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變，工業(yè)大企業(yè)不多，高新技術產業(yè)不夠強，現(xiàn)代服務業(yè)不發(fā)達，民營經濟發(fā)展不充分，能源資源相對貧乏，使用的集約程度又比較低，轉變增長方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的任務十分繁重。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的考驗。我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展已進入新階段，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結構的矛盾依然突出，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，農村勞動力轉移較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距還難以很快縮小。三是建設和諧社會，處理好各方面矛盾的考驗。我市社會建設與管理不斷加強，和諧*建設取得明顯成效，但按照以人為本的要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的任務還很繁重，維護社會公平正義，消除各種安全隱患，維護社會安全穩(wěn)定等方面還需要做大量的工作。這三大考驗對我們“*”的工作提出了更高的要求。
在看到困難和考驗的同時，也要充分認識到，“*”期間，*的發(fā)展面臨著重大戰(zhàn)略機遇和十分有利的條件。國際上和平、發(fā)展、合作的時代潮流和經濟全球化的加速發(fā)展，為我市參與國際競爭與合作、利用國際市場和國際資源創(chuàng)造了更多的機會。國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略，有利于提升我市在全國經濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家在經濟政策、資金投入、產業(yè)發(fā)展、交通基礎設施建設等方面的支持。全省大力推進*城市圈建設，*與周邊地區(qū)聯(lián)合發(fā)展步伐加快，區(qū)域經濟發(fā)展的平臺日益完善，有利于我市優(yōu)化資源配置，增強競爭力。經過多年的發(fā)展和積累，我們自身也具備了不少獨特的優(yōu)勢。工業(yè)基礎比較好，鋼鐵、汽車、石化和高新技術等支柱產業(yè)在全國有較強的競爭力。基礎設施條件日益改善，全國交通通訊樞紐的地位已經確立。科教實力比較雄厚，勞動力素質比較高。水資源豐富，人均水資源占有量是全國人均的40倍，世界人均的10倍。特別是省委、省政府高度重視發(fā)揮*的龍頭作用，全力支持*發(fā)展，全市上下思想比較統(tǒng)一，領導班子團結和諧，心往一處想，勁往一處使，這是*加快發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和有利條件。
在新的歷史階段，我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照*屆五中全會提出的“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的總體要求，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道；必須認真貫徹落實總書記視察湖北時的重要指示精神，緊緊抓住國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略的難得機遇，充分發(fā)揮*區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，著力解決突出問題，為湖北真正成為“促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”發(fā)揮獨特作用；必須認真貫徹落實省委、省政府對*改革發(fā)展的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，實施開放先導、工業(yè)強市、科教興市的發(fā)展戰(zhàn)略，加大體制機制創(chuàng)新力度，大力提升城市競爭力、親和力、個性魅力和綜合實力，力爭使改革走在全國前列，發(fā)展走在中西部前列，縮小與沿海東部發(fā)達地區(qū)的差距。全市上下要牢記責任使命，團結一心，共同奮斗，努力把*建設成為全國重要的科技教育基
地、交通通信樞紐，中部地區(qū)的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中心，具有濱江濱湖特色的現(xiàn)代化城市，真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，進而為建設國際性城市奠定基礎。
二、理清思路，明確措施，著力解決關系發(fā)展全局的重大問題做好今后五年的經濟社會發(fā)展工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊密結合*實際，創(chuàng)造性地開展工作，特別要解決好以下幾個關系全局的重大問題。
(一)把提升城市經濟競爭力作為科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務
經濟競爭力是一個城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我們要以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，切實轉變經濟增長方式，通過培育優(yōu)勢產業(yè)、突出區(qū)域發(fā)展特色、增強自主創(chuàng)新能力，提升城市經濟競爭力。
培育優(yōu)勢產業(yè)提升競爭力。打造有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，關鍵是要堅持有所為、有所不為。堅持有所為就是要結合自身優(yōu)勢加以認真研究，把優(yōu)勢產業(yè)做大做強；堅持有所不為就是要敢于放棄，形勢不利時要放棄，有時勢頭好時也要學會放棄。這就是戰(zhàn)略，堅持這個戰(zhàn)略，持之以恒，就一定能形成自己的特色和優(yōu)勢。我們要立足*的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，順應產業(yè)結構調整升級和國內外產業(yè)加快轉移的趨勢，推動生產要素向有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集中，加快形成以高新技術為主導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新型產業(yè)發(fā)展格局。堅持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展鋼鐵、汽車、光電子信息、石油化工四大支柱產業(yè)和環(huán)保、煙草及食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥、造紙及包裝印刷等六大優(yōu)勢產業(yè)，使之成為經濟增長的重大支撐。中央《建議》提出，大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構。我市要充分發(fā)揮區(qū)位和市場優(yōu)勢，堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，深化改革，拓寬領域，擴大總量，優(yōu)化結構，提升服務業(yè)發(fā)展水平和層次，提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻。鞏固發(fā)展商貿、交通運輸?shù)戎鲗Мa業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、會展、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產、社區(qū)服務等需求潛力大的服務業(yè)，運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。要充分發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用，努力調整投資消費關系，把增加居民消費作為擴大消費需求的重點。完善鼓勵消費政策，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，促進消費。
突出區(qū)域發(fā)展特色提升競爭力。產業(yè)特色是競爭力，區(qū)域發(fā)展特色也是競爭力。我們要充分發(fā)揮各區(qū)的資源優(yōu)勢，挖掘各區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΓM快形成錯位發(fā)展、富于特色、有序競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。東湖新技術開發(fā)區(qū)要突出“*·中國光谷”的產業(yè)發(fā)展定位，進一步發(fā)展成為我國重要的高新技術產業(yè)化基地，建成為全國自主創(chuàng)新的重要平臺和世界知名、國內一流的科技園區(qū)。*經濟技術開發(fā)區(qū)要強化先進制造業(yè)的產業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展汽車、電子電器等產業(yè)，成為全國主要汽車生產基地之一、重要的消費類電子產品產業(yè)基地。要加快陽邏開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設港口、能源工業(yè)基地、鋼鐵深加工基地、機車車輛制造與維修基地、紡織服裝工業(yè)基地。東湖生態(tài)旅游區(qū)要在風景資源保護的基礎上加快景區(qū)建設步伐，盡快形成城市新的增長極。區(qū)級經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的基礎和全市經濟的重要支撐。各區(qū)要根據(jù)資源稟賦、現(xiàn)實基礎、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展特色，以發(fā)展民營經濟為主體，實行錯位發(fā)展。每個區(qū)重點發(fā)展2—3個特色優(yōu)勢產業(yè)，使區(qū)級經濟的發(fā)展亮點上升為全市經濟發(fā)展的亮點。中心城區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展商貿、金融、房地產業(yè)的同時，加快發(fā)展商務、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，推進都市工業(yè)園建設，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)為主體的產業(yè)體系。市郊各區(qū)要在大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)，使市郊成為制造業(yè)轉移和發(fā)展的集聚地、現(xiàn)代都市農業(yè)的生產地、城市居民休閑旅游的后花園。
增強自主創(chuàng)新能力提升競爭力。要繼續(xù)深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的科技、人才和信息資源優(yōu)勢，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市方面走在全國前列，起到示范帶動作用。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，企業(yè)競爭力是城市競爭力的基礎。要加快建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)投入，增強創(chuàng)新活力，形成一批具有自主知識產權、自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)(集團)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，推動一批企業(yè)創(chuàng)造國家名牌和世界名牌。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著力吸引、培養(yǎng)和使用好創(chuàng)新型人才，高度重視和充分發(fā)揮人才特別是企業(yè)家在創(chuàng)新中的作用。要繼續(xù)改革科技體制，加強科技創(chuàng)新與公共服務平臺建設，積極發(fā)展技術產權交易市場和中介服務體系，加強知識產權管理和保護，實施鼓勵自主創(chuàng)新的財政、金融和政府采購等政策，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的環(huán)境。
(二)把建設社會主義新農村作為科學發(fā)展的重大歷史任務建設社會主義新農村，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。市郊版圖面積占全市的90％，人口占全市的46．6％，沒有農村的全面小康就沒有全市的全面小康；沒有農村的和諧就沒有全市的和諧。加快社會主義新農村建設，不是簡單改變村容村貌，而是一個全面系統(tǒng)工程，既要發(fā)展農村經濟，又要發(fā)展農村社會事業(yè)；既要加快農村綜合改革，又要搞好農村精神文明建設；既要改變農村面貌，又要提高農民素質。
要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，以“農村家園建設行動計劃”為載體，采取切實可行的政策措施，在生產力布局、基礎設施建設、公共服務提供、社會保障制度建立、國民收入分配、精神文明建設等各方面真正實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制和城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。始終堅持“多予少取放活”的方針，強化政府對農村的公共服務職能，在公共財政投入等方面重點向“三農”傾斜，切實加大對“三農”工作的支持和服務力度，把政府扶持與農民自主努力結合起來，不斷改善農民的生產生活條件。
要大力發(fā)展都市型農業(yè)。以培育壯大特色農業(yè)為重點，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉變。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，扶持一批初具規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的農產品加工企業(yè)，做大做強農產品加工園。
要千方百計增加農民收入。堅持把促進農民增收作為建設社會主義新農村的中心任務。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的成果，把更多的資金用到“辦事”上來。農產品價格與農民收入直接相關，要適應都市農業(yè)特點，減少糧食、棉花種植，發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，研究生物品種優(yōu)化，提高農業(yè)科技含量，促進農民增收。積極發(fā)展非農產業(yè)，提高非農收入在農民收入中的比重。把促進農村剩余勞動力轉移作為增加農民收入的重要途徑，加強農民的職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展“勞務經濟”。改善農民進城務工的環(huán)境，依法保障進城務工人員的權益。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，增強市場開拓能力。
(三)把轉變和完善體制機制作為科學發(fā)展的根本保障當前和今后一個時期，我們的改革仍處于攻堅階段，必須以更大決心、更有力的措施，加快推進政府、企業(yè)、市場、社會“四位一體”’改革向縱深發(fā)展，為落實科學發(fā)展觀提供體制機制保障。
以轉變政府職能為重點推進行政管理體制改革。切實把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，把資源配置權真正交還給市場，把生產經營權和投資決策權真正交還給企業(yè)，把社會可以自我管理的事務真正交還給社區(qū)、行業(yè)協(xié)會和中介組織。堅持把改善發(fā)展環(huán)境作為轉變政府職能的重要內容，增強服務意識，提高辦事效率。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，建設法制政府。改進行政管理方式，推行電子政務、“政務超市”’等現(xiàn)代政府管理方式，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。
以深度市場化為方向推進經濟體制改革。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，按照中央提出的國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的方針，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在壟斷性行業(yè)、資源類行業(yè)，特別是重大基礎設施項目建設中發(fā)揮好國有經濟、國有企業(yè)的主導作用和對民間資本的引導作用。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極尋求和引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展股份制經濟和混合所有制經濟。加快國有資產管理和監(jiān)督體制改革，建立健全國有資本經營預算制度和經營業(yè)績考核體系。進一步研究制訂和完善國有資產經營收益收繳實施辦法，國有資產經營收益一定要真正收上來，用于彌補社保基金缺口。全面推進非工業(yè)領域國有企業(yè)改制，加快社會資本進入我市非工業(yè)領域。要認真落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在市場準入、財稅政策、融資等方面進一步加大對民營企業(yè)的扶持力度，突破性發(fā)展民營經濟。充分發(fā)揮我市科教實力雄厚的優(yōu)勢，推動社會資本、現(xiàn)代企業(yè)制度和科教資源高起點嫁接，加快實施“百星工程”，重點扶持成長性好、競爭力強的100家民營科技企業(yè)發(fā)展壯大，培育、發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，帶動全市民營經濟跨越式發(fā)展。鼓勵支持民營科技企業(yè)重組整合，加快企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。同時，進一步健全完善現(xiàn)代市場體系，推進社會信用體系建設，深化投資體制改革，加快公共財政體系建設，加大金融體制改革力度。
以政事分開、事企分開為取向分類推進事業(yè)單位改革。要堅持分類改革、分步實施、先易后難、穩(wěn)妥推進的原則，加快事業(yè)單位體制改革步伐。將承擔部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，在精簡壓縮基礎上改組為行政執(zhí)行機構；對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業(yè)單位，在理順職能的基礎上規(guī)范發(fā)展，建立新型法人治理結構，引入競爭性的勞動人事制度和激勵約束制度；對一般帶有開發(fā)經營性的事業(yè)單位，逐步推向社會，實行企業(yè)化管理、產業(yè)化經營。要進一步深化市屬事業(yè)單位改革，重點是推進開發(fā)經營性事業(yè)單位的轉制改企，實現(xiàn)市場化、社會化、產業(yè)化。要加快推進街道事業(yè)單位改革，剝離街道所屬的企業(yè)型事業(yè)單位，探索服務型事業(yè)單位的轉制改企。要抓緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，嚴格按照省委、省政府的統(tǒng)一要求改革到位，絕對不允許反彈。繼續(xù)抓好教育事業(yè)單位改革，整合教育資源，提高辦學質量和水平。
繼續(xù)堅持開放先導戰(zhàn)略，提高經濟的外向度。我們既要立足自身，千方百計加快發(fā)展和提高發(fā)展質量，又要不斷加強與世界、與國內其他省市的聯(lián)系與合作，努力拓展發(fā)展空間。加大招商引資力度，提高利用外資的水平。大力吸引發(fā)達國家和地區(qū)，特別是跨國公司、世界500強企業(yè)的投資，鼓勵設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導外資投向高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，建設外商投資密集區(qū)，構筑招商引資的良好載體。轉變外貿增長方式，著力擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外發(fā)展，開發(fā)利用境外能源資源、科技資源和其他生產要素，帶動設備技術出口。鼓勵引導更多的企業(yè)到境外上市融資。積極推進對內開放，創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產業(yè)、資金、技術轉移，積極參與和推進*城市圈的建設，加強與長江流域和中部地區(qū)城市的經濟技術協(xié)作，在更大范圍內優(yōu)化資源配置。
(四)把彰顯濱江濱湖特色作為現(xiàn)代化城市建設的基本取向特色是城市發(fā)展的精髓所在，追求生態(tài)環(huán)境、歷史文化和城市建筑的完美結合是一個城市發(fā)展的方向。我們要瞄準國內一流、世界先進水平，努力構建具有濱江濱湖特色、國際性城市功能的現(xiàn)代化城市。
規(guī)劃要真正成為引領城市發(fā)展的航標，必須不斷提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略謀劃和組織實施水平。要針對*“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立”的獨特發(fā)展格局，注重研究城市內部體系的連接與完善，做好控制性詳規(guī)和法定圖則的編制，加強城市建設紅、綠、藍、紫“四線”控制。堅持以規(guī)劃引導城市走特色發(fā)展之路，重視“山、水、城”的融合，重視自然生態(tài)特色與歷史文化特色和大都市現(xiàn)代文明特色的融合，將城市濱江濱湖的吸引點有序組合起來，精心打造城市特色空間，塑造城市的個性與魅力。要繼續(xù)完善和優(yōu)化城市空間布局，著力構建分工明確、特點突出的都市核心圈層、都市發(fā)展圈層和城市功能組團。
*要真正成為促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點，必須建設一流的城市基礎設施，提高城市的承載能力。我們要以建設現(xiàn)
代化的交通網、市政網和信息網為目標，加快城市基礎設施建設步伐，全面提升*在全國的重要交通樞紐地位，不斷增強集聚和輻射功能。要抓住國家和全省加快交通基礎設施建設，推進區(qū)域交通一體化的有利時機，突出抓好幾個重點建設：一是要大力發(fā)展軌道交通，著力構建城市快速交通體系。我市機動車總數(shù)已達70萬輛，每年還以14％以上的速度遞增，城市道路發(fā)展遠不適應，過江交通已成為城市交通發(fā)展的瓶頸。必須堅持公交優(yōu)先的原則，把軌道交通建設放在重要地位，借鑒香港等地建設經驗，努力做到軌道建設與綜合開發(fā)同步，盡快形成工字形的線網骨架。二是要高度重視水運和航空的發(fā)展。隨著長江沿岸鋼鐵、汽車、石化等產業(yè)的快速發(fā)展，建設長江“黃金水道”已成為國家的重點戰(zhàn)略，我們要乘勢而上，加快陽邏、沌口等港區(qū)及配套設施建設，大力發(fā)展集裝箱、滾裝等運輸，發(fā)展江海聯(lián)運，努力打造長江中游的航運中心。要積極推進天河機場第二航站樓建設，大力提高客貨運輸及中轉能力，拓展航空物流網絡，努力把天河機場打造成為國際中轉航空港。同時，我們還要全力建設好*新區(qū)、*化工新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)和王家墩商務區(qū)四大重點功能區(qū)，促進城市功能的提升與完善。
現(xiàn)代化城市離不開現(xiàn)代化管理。要加快數(shù)字城市建設，建立完整的城市綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理向主動型、集約型轉變。積極創(chuàng)新城市管理體制和機制，實行城市日常管理與監(jiān)督事權分立，建立綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高城市管理效率。進一步強化“兩級政府、三級管理、以區(qū)為主、街為基礎”的管理體制，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，形成城市管理合力。
(五)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，走人與自然良性互動的可持續(xù)發(fā)展路子，根本上取決于我們的生產方式和消費方式。
要把節(jié)約優(yōu)先放在可持續(xù)發(fā)展的首要位置。*作為一個資源依賴性較強的城市，資源消耗和環(huán)境成本比較高。我們必須正視這個問題，緊緊圍繞提高資源利用效率這個核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，建設節(jié)約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，努力創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型城市。要把大力發(fā)展循環(huán)經濟作為建設節(jié)約型社會的突出任務，按照減量化、再利用、資源化的原則，不斷完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，積極推動環(huán)保技術創(chuàng)新，形成資源消耗少、利用率高、廢棄物排放少的生產體系。認真抓好東西湖區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的試點工作。
要認真解決好環(huán)境保護問題。*因水而興，水資源是*最富特色、最具價值的寶貴資源，對我們來講，加強環(huán)境保護最重要的是解決好水污染問題。盡管這些年我們做了大量的治理和保護工作，但水域被填、被污染的現(xiàn)象仍然比較嚴重，城市排污和收集系統(tǒng)等基礎設施發(fā)展還相對滯后。要進一步加大投入，搞好湖泊綜合整治，加強對污染源頭的控制，完善城市污水處理系統(tǒng)，努力將城市污水集中處理率提高到70％以上。堅決依法處理違法排污、違法填湖等行為。要按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，繼續(xù)強化對土地、水體、山體和森林等自然資源的生態(tài)保護，搞好城市綠化，促進生態(tài)恢復。
(六)把構建和諧*作為全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略我們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，狠抓工作落實，努力構建和諧*。
要注重做好民生工作。我們必須認真研究擴大就業(yè)與國企改革、發(fā)展多種所有制經濟和多種就業(yè)形式的關系，認真落實促進就業(yè)的各項政策，把控制失業(yè)率和消除“零就業(yè)家庭”作為評價我市經濟社會發(fā)展的重要指標，千方百計擴大就業(yè)。要進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社保覆蓋面，啟動實施生育保險，完善城市低保制度，探索建立農村社保制度。加快建立城鄉(xiāng)特困群眾的救助體系，認真研究解決群眾看病難、看病貴和城市低收入居民、農村貧困家庭子女上學難等問題。繼續(xù)搞好經濟適用房和廉租房建設，切實解決好城市困難群眾的住房問題。
要注重發(fā)展文教衛(wèi)等社會事業(yè)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照全面實施素質教育的要求，搞好教育資源的優(yōu)化重組，鞏固和提高農村義務教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，努力構建具有*特色的現(xiàn)代國民教育體系。要以農村合作醫(yī)療制度的建立和城市低收入群體醫(yī)療保障為重點，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。要高度重視人口和計劃生育工作，強化行政責任制和服務責任制，做好流動人口計劃生育管理和出生性別比控制工作。要深入挖掘*作為歷史文化名城的豐富資源，積極推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，加強公益性文化基礎設施建設，著力培育一批具有核心競爭力的*文化品牌和文化骨干企業(yè)。要大力發(fā)展體育事業(yè)，認真舉辦好第六屆全國城市運動會，按照賽用結合的原則搞好體育場館建設與使用，推動全民健身運動。
要注重搞好社會建設和管理。當前，我們面臨社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、科益關系和分配方式日益多樣化的新形勢，城市社會管理重心已從單位轉到社區(qū)，社區(qū)將成為未來主要的社會管理渠道。要積極推進社會管理體制和機制的創(chuàng)新，“社區(qū)建設883行動計劃”要在現(xiàn)有基礎上進一步提高，“農村家園建設行動計劃”要分批陸續(xù)啟動。充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦等群團組織及社團、行業(yè)組織、社會中介組織在社會管理中的作用，抓緊建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。
要注重加強和改進社會安全管理。堅持安全第一、預防為主的方針，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，預防和杜絕重大事故發(fā)生。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件的能力和水平。要完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制，暢通訴求渠道，處理好人民內部矛盾。深入推進“平安*”創(chuàng)建活動，堅持打防結合、專群結合，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。按照軍民結合、平戰(zhàn)結合的要求，提高國防動員能力，認真做好雙擁工作。
三、全面加強和改進黨對經濟社會
發(fā)展工作的領導實現(xiàn)“*”時期的各項目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委要以加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設為重點，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面實施“*”規(guī)劃提供政治上、組織上、作風上的堅強保證。
(一)加強理論學習，提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的本領面對落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的新考驗，各級領導干部都要加強理論學習，著力提高理論素養(yǎng)和知識水平。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷深化對科學發(fā)展觀深刻內涵、精神實質、基本要求的理解。要用科學發(fā)展理念、科學發(fā)展模式應對經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，不斷增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的能力。要正確認識和把握社會主義市場經濟建設的規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事。加強調查研究，深入實際，深入基層，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，總結和運用廣大干部群眾落實科學發(fā)展觀的成功經驗。要建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，將其作為檢驗黨員干部領導水平和能力的重要標準。與此同時，各級領導干部要準確把握和諧社會建設的特點和規(guī)律，學會用民主的辦法妥善處理各類矛盾，善于運用經濟、法律等手段協(xié)調各種社會關系，實現(xiàn)和諧發(fā)展。我們一定要做落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的堅定支持者和忠實實踐者，凡是符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使各項工作經得起歷史和人民的檢驗。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高總攬全局、處理復雜問題的本領各級黨委要按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”的要求，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，著力研究解決事關*發(fā)展的帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，研究解決群眾最關心的現(xiàn)實問題，研究解決黨的建設面臨的突出問題。要堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依法充分履行職責，獨立自主、步調一致地開展工作。堅持依法治市，加強立法、執(zhí)法、司法、普法工作，全面推進法制建設。支持政府依法行政，加快職能轉變。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分調動各方面的積極性。
要高度重視改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關系和利益格局調整。堅決貫徹依法、依政策處理的原則，逐一對待群眾的利益訴求。有政策依據(jù)的要督辦限期解決，無政策依據(jù)的要耐心做思想工作，違法表達訴求的要說服教育，嚴重違法的要慎重、堅決地依法處置。對合理但又無政策依據(jù)的，要慎重研究，涉及面廣的要請示，不能擅自草率行事。“政策和策略是黨的生命”。每一個領導干部萬萬不可自以為是、粗心大意。要積極探索新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。
(三)加強干部隊伍建設，增強能干事業(yè)、干成事業(yè)的本領一個地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，很大程度上取決于領導班子的狀況。要把領導班子建設擺在突出位置抓緊抓好，堅持正確的用人導向，把好選人用人關，真正使想干事、能干事、干成事的干部出現(xiàn)在關鍵領導崗位上。近兩年，市區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))各級黨政班子將要陸續(xù)換屆。要做好換屆工作，抓好領導班子和領導干部的調整配備，特別要選準配強一把手，優(yōu)化班子結構，增強整體功能。要進一步深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。要在打破論資排輩、不拘一格選拔優(yōu)秀干部的同時，著力研究探索平庸、無所作為干部的退出機制。各級領導干部要多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，多謀發(fā)展、少想升遷，多干實事、少唱高調，多琢磨事、少琢磨人。高度重視企業(yè)家隊伍建設，建立健全企業(yè)經營管理者激勵約束機制，提高企業(yè)家政治待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力。
堅持固本強基，切實加強黨的基層組織建設。按照建設社會主義新農村的要求，切實抓好第三批先進性教育活動，認真解決農村黨組織建設和黨員隊伍中存在的突出問題，務求取得實效。繼續(xù)抓好“雙基工程”，加強國有企業(yè)、社區(qū)和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，使黨的工作更加有效地覆蓋各個領域。
(四)加強作風建設，增強務實創(chuàng)新、執(zhí)政為民的本領各級黨組織和廣大黨員干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚求真務實精神，察實情、說實話、辦實事、求實效。*是個大基層，狠抓落實尤為重要。必須結合實際，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展落到實處。要反對形式主義和官僚主義，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯列撵o氣干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。要建立健全科學民主決策機制、責任分解落實機制和督辦檢查反饋機制，抓好工作落實。要進一步解放思想，積極鼓勵和支持創(chuàng)新。技術層面的創(chuàng)新固然很重要，但制度層面的創(chuàng)新更具有全局性和帶動性。這就要求我們大膽解放思想，敢于突破常規(guī)，增強創(chuàng)新的意識和膽識，大膽地闖，大膽地干，以更大的氣魄、更大的力度推動*的改革發(fā)展。要愛護、鼓勵和支持基層單位大膽地進行創(chuàng)新。既然是創(chuàng)新，就難免會有這樣那樣的不足，要看出發(fā)點、看方向、看主流，精心組織，熱心幫助、大力扶持。要堅定不移地推進黨風廉政建設。堅持標本兼治，著力治本，認真落實黨風廉政建設責任制，努力構筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。大力倡導“干凈”做事的文化，引導廣大黨員干部尤其是領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。加強對領導干部行使權力的監(jiān)督，重點懲治擾亂市場經濟秩序的行為，規(guī)范行政和執(zhí)法行為，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大腐敗案件查處力度，重點查處重特大事故背后隱藏的腐敗案件。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，查處與民爭利、吃拿卡要、辦事不公、以權謀私問題，查處在征用土地、城市拆遷、企業(yè)改制、勞動用工、違法排污等方面損害群眾利益的問題，查處教育收費、藥品購銷、醫(yī)療服務中的違法行為。前不久，我們專門就規(guī)范公款接待用餐制定了六條規(guī)定，要堅決貫徹執(zhí)行。要從這些具體問題抓起，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域和部位，從制度上逐項堵塞各種漏洞，解決好群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的根本利益。同志們，中央和省委對*的發(fā)展寄予厚望，全市人民對*的未來充滿期待，我們的擔子很重、責任很大，不能有絲毫的懈怠。讓我們緊密團’結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，求真務實，為實現(xiàn)*又快又好發(fā)展而努力奮斗!
