政府法制會的講話

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同志們：

剛才，宗華同志代表區(qū)政府對全區(qū)政府法制工作作了全面部署，對當前和今后一個時期的工作提出了明確要求。會后，各地各部門要及時組織全體干部職工認真學習領會，狠抓貫徹落實。這里，我再強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想，切實增強建設法治政府的責任感和使命感

堅持依法行政，建設法治政府，是落實依法治國基本方略和加強政府自身建設的根本途徑。在改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟體制逐步建立的今天，社會生活發(fā)生了復雜而深刻的變化，要求政府職能必須從傳統(tǒng)的行政指令向積極的宏觀調控、協(xié)調服務轉變，自覺依法行政、依法辦事，努力營造公平、公正、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從實踐看，近年來我區(qū)緊緊抓住依法行政這個重點，解放思想，大膽創(chuàng)新，各級行政機關依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，全區(qū)法制環(huán)境明顯改善，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、加快構建和諧渝北創(chuàng)造了積極條件。但是，與中央的要求和人民的期望相比，我們的法制工作還有明顯差距，遠不適應“加快”和“率先”發(fā)展的需要。比如，在行政審批方面，改革的深度還不夠；在執(zhí)法監(jiān)督方面，制度執(zhí)行得還不力；少數(shù)行政執(zhí)法人員還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，等等。當前，我區(qū)正按照“314”總體部署和市第三次黨代會精神，圍繞“三區(qū)一樞紐”目標，積極參與一小時經(jīng)濟圈建設。各地各部門必須切實增強做好新時期政府法制工作的責任感和使命感，堅定不移地服從、服務于經(jīng)濟建設中心及和諧社會大局，以營造良好投資環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展活力為己任，積極促進和推動法治政府建設。

二、突出重點，加快促進政府工作向法制化、規(guī)范化轉變

法治政府要求，各級政府及其部門只能在法理精神和法律原則內(nèi)求規(guī)范，絕不能在法律法規(guī)外圖“方便”。政府機關必須遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則，按照法定權限和程序履行職責，切實保證行政執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。為此，要重點抓好四項工作：一是在審查規(guī)范性文件的科學性上下功夫。要擴大公眾參與的程度，充分發(fā)揮專家、顧問和咨詢組織的作用，特別是涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，要通過論證會、聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會各界的意見、建議，確保規(guī)范性文件既符合法律規(guī)定又切合渝北實際，全力維護法制的權威和統(tǒng)一。二是在執(zhí)法監(jiān)督的直接介入上下功夫。當務之急，是要建立起切實可行的監(jiān)督機制，將依法行政、嚴格執(zhí)法落到實處。要從側重于事前咨詢、審核、審查等間接預防式的監(jiān)督，更多地轉向事前監(jiān)督與事中、事后直接監(jiān)督并重，加強對行政執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法水平。三是在行政復議防范和化解社會矛盾上下功夫。要適應新的形勢，積極探索更加科學有效的行政復議制度，建立行政復議庭審制度；積極探索聽證等公開審查方式，將案件的裁決置于公眾監(jiān)督之下。要強化行政復議防范、化解社會矛盾的積極作用，逐步探索行政復議與信訪、調解、仲裁分工協(xié)作的工作機制，有效維護社會和諧穩(wěn)定。四是在法律顧問的主動參與上下功夫。法制工作機構要從被動應付式的、單一的法律解釋，轉向提前、主動參與政府重大決策活動特別是重大經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮法律參謀顧問、合法性審查把關以及提供法律意見等綜合性、復合性作用，推進政府決策的民主化、科學化和法制化。

三、加強領導，努力推動政府法制工作再上新臺階

加強法制工作，建設法治政府，關鍵在領導，重點在落實。一要切實加強組織領導。各地各部門要把法制工作列入重要議事日程，行政主要負責人要負總責、親自抓，分管領導要抓好督促落實。區(qū)政府法制辦要加強檢查指導，促進形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要進一步健全法制工作機構，配備精干人員，為法制工作有效開展提供強力保障。二要全面強化協(xié)調配合。推進依法行政，建設法治政府，是涉及方方面面的基礎性、全局性工作，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)力推進。政府法制工作機構要認真履行職責，創(chuàng)新思路，改進方法，積極為各地各部門科學決策、依法行政和規(guī)范執(zhí)法提供優(yōu)質服務。全區(qū)上下要強化“一盤棋”思想，各負其責，密切配合，切實把各項目標任務落到實處。三要大力加強法制教育。要以“五五”普法依法治理工作為主線，有計劃、有步驟地抓好全民普法宣傳工作，增強法制觀念，提高法律素質，為從根本上加強法制工作、建設法治渝北奠定堅實基礎。特別是各級領導干部和行政執(zhí)法人員要帶頭學法、守法、用法，增強執(zhí)法為民意識，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。四要認真開展試點工作。“三級改革試點”工作，是促進政府職能轉變、加強政府自身建設的重要途徑。按照全市統(tǒng)一部署，今年我區(qū)將在玉峰山、興隆兩鎮(zhèn)開展改革試點。區(qū)法制辦要精心組織、加強指導，相關鎮(zhèn)和區(qū)級部門要協(xié)調配合、扎實推進，確保試出成績、試出經(jīng)驗，為更好地履行政府職能、服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。