民政局發展殘聯換屆選舉匯報講話

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各位代表、同志們：

現在，我代表市殘聯執行理事會向*市殘疾人聯合會第三次代表大會作工作報告，請予審議。

五年來的工作回顧

在市委、市政府高度重視，上級部門直接指導，各有關部門和社會各界的大力支持下，全市各級殘聯和殘疾人工作者，認真貫徹同志“三個代表”重要思想，充分履行“代表、服務、管理”職能，緊緊圍繞《*市殘疾人事業九五計劃綱要》確定的各項工作任務，抓重點、攻難點、開拓進取、扎實工作，全心全意為殘疾人服務，全面完成了各項工作任務。殘疾人事業快速發展，為我市社會穩定和經濟發展作出了貢獻。

一、殘聯組織建設在改革中不斷發展完善，形成了良好的工作運行機制在改革中不斷發展和完善殘聯組織，是適應社會發展進步的需要，也是適應殘疾人事業日益發展的需要。中組部和省委組織部對殘聯組織機構建設作出了明確的規定，20*年7月，中國殘聯主席鄧樸方赴我省調研時，又對殘聯組織建設提出了“橫向到邊，縱向到底”的要求，省委、省政府對殘聯組織在新形勢下重要作用作了重要指示。在市委、市政府的高度重視下，殘聯組織建設不斷得到加強和完善。在機構改革中，縣（市）區殘聯機關明確了性質和級別，界定了職能，配備了內設機構，核定了人員編制，基本上實現了機構單設、計劃單列、領導專職。目前，市、縣兩級殘聯機關定編72人。各級殘聯貫徹以抓基礎、抓基層的指導方針，加強了鄉鎮殘聯建設。*年市殘聯在*召開基層組織建設現場會，隨后各縣(市)區均建立了鄉鎮殘聯，與民政辦一套班子、兩塊牌子，工作有人抓。市縣殘聯克服困難、創造條件、積極爭取政府和上級部門的支持，逐步改善了辦公條件，有的縣（市）區還有一定康復基礎設施，使廣大殘疾人有了自己的“家”，增強了為殘疾人服務的能力，擴大了殘疾人事業在社會上的影響。

與此同時，各級殘聯與時俱進，注重加強干部隊伍建設，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，組織開展“殘聯為什么人”和“假如我是殘疾人”的大討論，樹立全心全意為殘疾人服務的思想理念。提倡“人道、廉潔”的職業道德，履行“代表、服務、管理”職能，講團結，講奉獻，建立了一支熱愛殘疾人事業，熱情為殘疾人服務，熱心殘疾人工作的“三熱”殘疾人工作隊伍。通過改革發展完善，殘疾人組織在全市形成了一個協助政府，聯系殘疾人，動員社會的完整組織體系，形成了良好的工作運行機制。并不斷探索出了許多新的工作思路和新的工作方法。

二、殘疾人教育、康復、就業、扶貧解困、文化體育工作在開拓中取得新的進展和成績

五年來，各級殘聯圍繞《*市殘疾人事業“九五”計劃綱要》，創造性地開展工作，殘疾人各項工作有了新發展。

殘疾人康復工作成效明顯。康復工作是殘疾人事業永恒的主題。各級殘聯進一步加強與民政、衛生、財政、教育等部門的協調配合，依托城鄉醫療保健、社區服務網絡和殘疾人家庭搭建為殘疾人提供康復服務的工作平臺。貫徹以復明工程為龍頭，以項目康復為重點，以社區康復為基礎，以殘疾人家庭為依托的方針，全面開展各項康復工作。

——4500名白內障患者重見光明。認真組織開展了“視覺第一中國行動”，爭取上級殘聯的支持，加強與衛生、財政、民政等部門的協調配合，在依托各級康復醫療網絡實施白內障復明工作的同時，從*年起連續三年，邀請省醫療隊先后到孝昌、大悟、云夢、*、應城、*等縣市開展復明手術，脫盲率達100%，脫殘率達97%。相關縣市計劃周密，組織得力、措施到位，實現了“零事故”目標，對困難患者實行義務治療，深受患者贊譽，得到省殘聯的充分肯定。

—308名低視力者走出朦朧世界。通過配用助視器進行功能訓練，增強了低視力者參與社會生活的能力，產生了良好的社會影響。云夢縣被中殘聯評定為縣級低視力示范康復部。

——337名聾兒接受聽力語言訓練，能開口說話。各級殘聯積極創造條件，開展聾兒語訓搶救工程，采取選送聾兒赴外地語訓，依托當地幼兒園開辦語訓部等形式，實現早期訓練，結束了“十聾九啞”的歷史。市殘聯和*殘聯依托幼兒園開辦語訓部，被省殘聯認為是一條可行的辦法、有創造性的工作。義務發放聾兒助聽器，訓練聾兒家長209名。組織開展“愛耳日”活動，廣泛開展耳聾預防宣傳，普及耳病防治知識，提高了公眾的愛耳防聾意識。

——完成小兒麻痹后遺癥及其他肢體殘疾矯治手術1200例。使550名肢體殘疾者得到康復訓練，多名肢殘者改善功能，回歸社會。

——關注麻風畸殘患者生活。對麻風畸殘患者進行了摸底調查，了解他們的治療和生活情況，加強防治工作。開展特需人群補碘宣傳工作，發放補碘宣傳資料1.6萬份，增強群眾補碘防病意識。

——開展弱智兒童康復訓練257名，培訓家長146人，訓練腦癱兒童13名。

——為殘疾人贈送和提供廉價輔助用具6250件，幫助殘疾人改善和補償功能，提高工作、生活質量。

通過幾年的康復工作，逐步建立和形成了以政府為主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與、資源共享的康復服務體系。通過康復工作，加強了我市與大醫院、醫學專家的聯系，促進了醫療技術的交流與進步，留下了一支不走的醫療隊。更重要的是社會反響強烈，受到了廣大人民群眾的贊揚，康復工作被譽為政府的“德政工程、造福工程”。

殘疾人勞動就業工作穩步推進。就業是實現殘疾人平等參與社會，解決基本生活的根本途徑，各級殘聯堅持集中與分散相結合，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業的方針，將殘疾人分散按比例就業工作納入規范化、程序化、法制化建設的軌道，推動擴大集中安置，鼓勵和扶持個體從業。我市殘疾人就業工作曾受到中國殘聯的肯定和表彰。

——認真開展分散按比例就業工作。大力貫徹《省政府145號令》和市政府〔*〕25號文件精神，以促進安置殘疾人就業為目的，對于安殘未達到比例的單位收取一定數量的保障金，使分散按比例就業工作深入人心。形成了一個領導重視、部門配合、各界支持的環境氛圍，促進各機關團體、企事業單位和其他經濟組織吸納殘疾人就業。

——努力搞好集中安置工作。積極創造條件，開展招商引資，創辦福利企業。在民政、稅務部門的支持下，共辦福利企業55家，集中安置殘疾人780名。

——鼓勵和扶持殘疾人自謀職業。共扶持4472名殘疾人個體從業。盲人按摩業的興起，就是各級殘聯扶持殘疾人個體就業的典型。目前，全市盲人按摩從業人員達210人。為了解決肢體殘疾人就業，根據國家公安部等八部委的文件精神，允許城區部分肢殘人用代步車參加營運，給殘疾人增加了就業機會。加大職業技能培訓力度，掌握一門勞動技能，一部分殘疾人從事養殖業、手工業、服務業等。為了進一步拓寬就業渠道，*、大悟、*等縣市殘聯嘗試組織殘疾人外出務工，使打工不再是健全人走南闖北的專利。殘疾人不同形式的就業，平等地參與社會，實現自食其力，成為社會財富的貢獻者。

殘疾人文體工作開展活躍。殘疾人文體活動是展示殘疾人自尊、自信、自強的重要方面，市委、市政府很重視發展殘疾人體育運動。*年組隊參加了湖北省十屆運動會暨第五屆殘疾人運動會，從全市各行業挑選出的32名殘疾人運動員參加了比賽。他們刻苦訓練，頑強拼搏，在比賽中有21人獲得了27枚獎牌，為*爭得了榮譽。20*年*市一運會暨一屆殘疾人運動會，全市162名殘疾人運動員參加了97個項目的比賽，獲得獎牌228枚。*、應城、云夢代表隊分別獲得一、二、三名。20*年組織參加了省殘疾人文藝表演活動，孝南殘聯選送的孝南聾啞學校兩個節目獲得優秀獎，三名聾啞學生被選入省藝術團參加了當年的全國殘疾人文藝表演。展現了我市殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神風貌。

殘疾人教育不斷發展。積極貫徹國務院《殘疾人教育工作條例》，在大力推進殘疾人九年義務教育的基礎上，加強了殘疾人的中高等教育工作。全市特校發展到8所，承擔了盲文、手語教育工作，殘疾兒童少年入學人數3585人，入學率80%；每年參加中高考的上線考生錄取率達100%，有210名殘疾學生進入中高等院校學習。加強殘疾人職業培訓工作，*的百戶扶貧戰略和云夢農村殘疾人實用技術培訓開展得比較好。五年來，全市利用多種形式開展農村殘疾人實用技術培訓7100人，城鎮殘疾人進行職業技能培訓3400人，送省殘聯培訓中心培訓30人，為殘疾人參與社會，共享物質財富掌握了一技之長，提高了競爭能力。組織參加了全省殘疾人職業技能比賽。*年，*市移動通迅公司殘疾人李偉同志獲廣告制作項目第一名，并當年代表省隊參加了全國殘疾人選拔賽；20*年，*殘疾人李相如同志獲全省計算機組裝項目第二名。殘疾人扶貧解困取得較好效果。貧困人口中殘疾人占了相當大的比重。為了解決貧困殘疾人生活問題，五年來，共爭取國家投入殘疾人扶貧貸款755萬元，扶持貧困殘疾人5.6萬人，已有5.5萬殘疾人解決溫飽問題。各縣(市)區加大扶貧工作力度，還開展了“包、幫、帶、扶”活動，縣市兩級黨和政府領導及有關部門對口扶殘幫困1200多戶，春節一次性看望和救濟2400戶，對城鎮貧困殘疾人納入最低生活保障，實現了“應保盡保”目標。

三、殘疾人和殘疾人事業的社會環境不斷改善

（一）加大宣傳教育，改善了對待殘疾人的“思想觀念”環境。通過廣泛宣傳和新聞媒體的及時報導，宣傳殘疾人事業的地位和作用，宣傳殘疾人與社會的人文關系、自身價值，宣傳尊重和扶助殘疾人是傳統美德、現代文明等，弘揚了人道主義精神。社會不再認為殘疾人是殘廢人，尊重殘疾人的人生價值，尊重他們的自強精神，更加善待他們，優待他們。每年發表的研討文章、新聞稿件、自強典型、助殘事跡等材料750余篇。

（二）加大行政行為，改善了殘疾人“政策關懷”環境。*年，市政府制定了《殘疾人優惠待遇暫行規定》，隨后，各縣（市）區出臺了相應的辦法和規定。近幾年，市委和市政府更加重視殘疾人這個弱視群體，在轉變職能、減少行政干預的情況下，加大對殘疾人優惠待遇和殘疾人事業的支持力度。在就學上，對特困學生實行學雜費減免；在農村稅改中，對困難家庭實行照顧，少征或不征；在從業過程中，基本上實行了稅、費減免；在城市標準道路建設中，重視盲道建設；在城市服務設施方面，部分項目對殘疾人開放并實行收費減免等等。

（三）加強執法檢查，改善了對殘疾人“法律支持”環境。我市人大、政協每年對貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》及有關政策、法規情況進行檢查、視察，促進依法行政，依法辦事，推動有關法規落到實處。公安、檢察、法院、司法部門對于殘疾人的求助，給予了盡可能的法律援助，為殘疾人提供法律咨詢和服務。每年的“助殘日”都圍繞助殘日主題，采取召開座談會、領導發表講話、舉辦法律咨詢等形式，開展一系列活動，宣傳殘疾人保障法。加強維權工作，五年來，各級殘聯共收到來信1700余件，接待來訪3710多人（次），做到件件有著落，有效地維護了殘疾人的合法權益。

（四）社會助殘，改善了殘疾人的生活環境。學校、醫院、社區普遍開展了“紅領巾”助殘、“青年志愿者”助殘、“一助一送溫暖”等多種形式的活動，把扶殘助殘作為個人義務、社會責任、傳統美德、現代文明，幫助殘疾人的衣食住行，扶殘助殘成為風尚。這次代表大會將要表彰的助殘先進就是他們中的典型。

五年來，我市殘疾人工作取得了很大的成績，但殘疾人狀況與經濟發展平均水平相比還有較大的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢。與加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會的目標相比，殘疾人事業任重而道遠。深入貫徹十六大精神，不斷開創殘疾人事業新局面，是我們面臨的重要任務。

今后五年的工作

一、指導思想

今后五年，是推進殘疾人事業不斷發展的五年，我們的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導，與時俱進，開拓進取，團結拼搏，務實創新，全心全意為殘疾人服務，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件和環境，提高殘疾人的生活質量和生活水平，推動殘疾人事業隨著社會的發展而發展。

二、目標和任務

發展殘疾人事業，是一項長期的、艱巨的工作。我們的長遠目標是：實現殘疾人的“平等、參與、共享”。根據《*市殘疾人事業“十五”計劃綱要》和上級殘聯的要求，近階段的工作目標是：讓殘疾人“擺脫貧困、穩定實現溫飽、進而實現小康”。近五年主要工作目標和任務是：

（一）繼續開展康復服務。以推進實施一批康復項目為重點，依托社會各方面力量，實現萬人康復目標。繼續組織實施白內障復明手術，開展低視力康復，進行聾兒聽力語言訓練，為肢殘人康復訓練、腦癱兒康復訓練、智殘兒童康復訓練、麻風病治療提供服務。提供廉價的殘疾人用品用具。

（二）繼續發展特殊教育。大力推進特殊教育實行特別扶助的工作，開展捐資助學活動，落實“兩減免一補助”，使殘疾兒童少年義務教育入學率達到并穩定在85%以上；穩步發展初中階段教育；創造條件助學，落實放寬對殘疾學生限制的規定，讓更多的殘疾學生接受高等教育。我市有8所特教學校，承擔全市盲人和聾啞人的盲文教育和手語教育，一部分特校師資缺乏、設施簡陋、資金困難，難以維繼，要采取多種形式、多種渠道解決他們的困難，使其穩定發展。

（三）重點發展勞動就業。繼續大力貫徹國務院、省政府、市政府文件精神，采取積極的扶持和保護措施，建立就業服務體系，大力開展職業培訓，擴大就業，使殘疾人就業率達到85%左右。

多渠道、多層次、多形式提供殘疾人就業崗位。加大執法和監督檢查力度，依法推行各機關團體、企事業單位、經濟實體按比例安排殘疾人就業，提供就業機會；大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業；積極發展福利企業，落實福利企業政策，集中安排就業；積極開發適應殘疾人勞動特點的產業及行業，實現多途徑的分散就業。

大力開展職業培訓，提高殘疾人職業技能。有計劃地組織社會各類培訓機構，根據勞動力市場需要，大力開展殘疾人職業培訓；殘聯系統要根據殘疾人特點，興辦具備特殊培訓手段和條件的殘疾人職業培訓機構，逐步建立以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人培訓體系，開展職業培訓。組織參加殘疾人職業技能競賽，表彰殘疾人職業技術能手。

（四）推進發展社會保障。在國家社會保障制度逐步建立與完善過程中，要不失時機地大力推進殘疾人社會保障工作，保障殘疾人基本生活。在城鎮進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實將符合條件的殘疾人納入其中。在農村繼續實行對貧困殘疾人救濟、扶助政策，保障其基本生活。有條件的地方，適當提高殘疾人的生活保障水平，按照國家規定予以供養、救濟。

城鎮殘疾職工依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按國家規定享受基本養老、基本醫療及失業、工傷等保險待遇。個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人按有關規定，參加社會保險，建立和完善社會醫療救助制度等。幫助解決無業貧困殘疾人的基本醫療和基本養老問題。

（五）切實做好扶貧工作。將殘疾人扶貧納入當地政府扶貧計劃，加大資金投入，加大政策扶持力度。繼續安排殘疾人康復扶貧低息貸款，堅持必須扶持到戶到人的方針，大力實施小額信貸，實行效益優先、信譽優先，積極扶持殘疾人脫貧致富。

（六）加強協會與社區建設。按照《中國殘疾人聯合會章程》的規定，各級殘聯要加強專門協會工作，逐步建立健全聾人、盲人、肢殘人協會以及智力、精神病親友會，活躍協會工作。繼續貫徹民政部、中殘聯等十四個部門《關于加強社區殘疾人工作的意見》，將殘疾人工作納入社區建設范圍，充分利用社區資源，切實為殘疾人提供幫助和服務。

（七）加快發展文體工作。要廣泛開展殘疾人文化、體育活動，發揮殘疾人藝術、體育的特殊作用，增進理解與溝通。社會公眾文化機構，要努力滿足殘疾人需要，為殘疾人提供豐富的精神食糧及提供特別服務和優惠。要發展殘疾人特殊藝術，培養特殊藝術人才，組織參加省殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術調演。各級體育主管部門要加強對殘疾人體育的指導和扶持，建立殘疾人運動員多級培養體系。落實殘疾人體育訓練場所。組織殘疾人開展體育運動，不斷提高殘疾人體育運動水平。

（八）依法做好信訪維權工作。進一步加強信訪工作隊伍建設，改善信訪工作條件，完善各項制度，溝通信息渠道，貼近殘疾人，經常聽取他們的意見和要求，幫助殘疾人解決實際困難和問題，切實維護殘疾人合法權益。

三、主要措施

（一）進一步加大宣傳工作力度，營造更良好的社會氛圍。建立一支穩定的宣傳隊伍，積極探索新形勢下作好殘疾人事業宣傳工作的方式和方法，以實實在在的工作，扎扎實實的活動，具有代表性的典型為基礎開展宣傳工作，用事實說話，用真情感人。加強與新聞媒體的密切聯系，利用多種宣傳工具，主動地、全方位、多角度地對殘疾人事業進行綜合報道、跟蹤報道、系列報道。大力宣傳黨和政府對殘疾人事業的重視和關懷，宣傳有關殘疾人教育、康復、就業等方面的優惠政策、法律法規，宣傳殘疾人自強不息的精神，宣傳扶殘助殘典型，讓更多的人了解發展殘疾人事業的意義及內涵。

（二）進一步落實有關政策、法規，維護殘疾人合法權益。推動政府各個部門、社會各個方面認真地、自覺地貫徹以《殘疾人保障法》為重點的相關法律法規，落實殘疾人優惠政策，保障殘疾人權益得到實現。特別是在勞動就業方面，殘疾人個人就業稅費減免、安殘企業稅金按比例返還、各單位按比例安置殘疾人就業、優先就業、同工同酬、勞動保障等等政策法規，得到有效地貫徹落實，切實保障殘疾人的勞動權益。

（三）進一步加強組織建設和干部隊伍建設，提高為殘疾人服務的水平。在不斷完善市縣殘聯組織的同時，重點加強基層組織和基層工作，特別是社區殘疾人工作，將殘疾人工作融入社區建設，讓殘疾人組織進社區、殘疾人工作進社區，充分利用社區資源，切實為殘疾人提供直接的服務，實現資源共享。加強殘聯干部的教育培訓工作，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想，恪守“人道、廉潔”的職業道德，發揚勇于奉獻、樂于奉獻的精神，建設一支“三熱”隊伍。要引進競爭機制，選拔優秀人才，讓務實創新的干部能干事、干成事，讓勇于開拓、銳意進取的干部脫穎而出。真正實現殘聯組織在基層活動起來，讓殘疾人在殘聯活躍起來，讓殘聯在社會上活躍起來的工作局面。

（四）進一步調動社會力量，開拓殘疾人事業社會化工作路子。高度重視社會力量對殘疾人事業發展的重大作用，大力弘揚人道主義精神，倡導和諧、友愛、團結、互助的良好風尚，讓全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，人人奉獻一份愛，支持殘疾人事業。鼓勵并能有效地接受社會力量對殘疾人事業的捐助，廣泛募集資金發展殘疾人事業。

（五）進一步弘揚自強不息的精神，鼓勵扶持殘疾人自強自立。大力宣傳殘疾人自強典型，用典型引路，用精神感人，帶動更多的殘疾人自立自強，不斷提高自身素質，增強競爭意識和社會適應能力，積極投身現代化建設的實踐，為社會建設作貢獻。會前，我們組織編輯了《自強者的足跡》一書，記錄了我市一部分殘疾人自強不息的先進事跡，充分展示了殘疾人頑強拼搏的精神風貌，他們是生活的強者，創造了生命的奇跡。我們還將采取多種形式大力宣揚這種精神。

各位代表、同志們，黨的十六大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領，讓我們緊密團結在為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，發展殘疾人事業，務實創新，多作貢獻。我們相信，在全面建設小康社會的偉大歷史進程中，隨著我國改革開放的不斷深化，綜合國力的不斷提高，殘疾人事業將不斷發展，殘疾人的權益將得到進一步維護，殘疾人的自身價值將進一步得到實現，殘疾人“擺脫貧困、穩定實現溫飽，進而實現小康”的目標一定能夠實現！