民政局加強作風建設會講話

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同志們：

區委、區政府召開這次加強區級機關作風建設大會，主要是按照市委、市政府的要求，以加強機關作風建設進一步推進“兩個率先”進程。剛才，純勇同志作了很好的部署，講得很全面，要求也很明確，希望各部門、各單位認真貫徹執行，真正打造人民滿意的服務型機關。在這里，我提四點要求：

第一，要提高思想認識，全力抓好機關作風建設

當前，我區正處于加快發展的關鍵時期，干部招商和群眾創業的熱情高漲，加快發展的勢頭很好。作為區級機關，如何進一步搞好服務，適應全區上下加快發展的需要，這對我們提出了新的更高的要求。我們要經常捫心自問、反思自己，當我們以共產黨員、國家干部身份自居的時候，有沒有想到離“立黨為公、執政為民”的要求差距很遠？當我們坐在辦公室“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”的時候，有沒有想到為*的發展到底出了多少力、流了多少汗？當我們每月拿上千元的工資、以車代步、迎來送往、觥籌交錯，過著舒適生活的時候，有沒有想到供養我們的老百姓很多還在節衣縮食，過著并不富裕的生活？當我們動輒以上級某個紅頭文件為依據，腰揣罰款收據，手拿“執法大棒”到基層、到企業，頤指氣使、橫挑鼻子豎挑眼的時候，有沒有想到他們是納稅人，是衣食父母，是*建設的依靠力量和有功之臣？大家都應該明白，加強機關作風建設，為企業、為納稅人、為老百姓提供優質高效服務，這是每一個機關工作人員的職責所在、責任所在，也是良心所在、道德所在。我們要按照市委、市政府的要求，按照服務于全區加快發展的要求，進一步提高思想認識，把加強機關作風建設作為當前的一件大事認真抓緊抓好，切實使機關作風明顯轉變，服務水平明顯提高。

第二，要加強制度建設，切實提高機關運行效率

黨政機關改善服務，轉變作風，說到底是要進一步提高機關運行效率，在全區的改革發展中充分發揮職能作用。那么，怎樣來提高機關的運行效率？要提高思想認識，要加強機關干部素質教育，但最根本的要加強制度建設。要通過制度的不斷創新和完善，進一步明確崗位職責，推行辦事公開，簡化程序，獎勤罰懶，末位淘汰等，把機關每一個干部的積極性和主動性都充分調動起來，從根本上降低行政運行成本，提高機關運行效率。根據我所掌握的情況，我區機關作風還存在不少問題，差距還很大。從區經濟環境治理辦公室提供的數據來看，去年全區共受理各類投訴案件69件，黨政紀處分5人，挽回經濟損失112萬元。從一些典型案例來看，個別機關工作人員在執紀執法時著裝不整、粗暴武斷、違規罰款、越權執法等，在群眾中造成了極為惡劣的影響。

今后，我們一定要加大治理力度，以硬措施治理軟環境。凡出現破壞軟環境的人和事，不管涉及哪個部門，涉及什么人，一律嚴肅處理，該曝光的曝光，該批評的批評，該警告的警告，該降職的降職，該開除的開除，絕不姑息。今年8月份，全區將開展“千人評議機關”活動，凡是評分在70分以下且排名位居最后兩名的單位，主要負責人降為副職主持工作，副職降一級處理，連續兩年的，一律就地免職。我知道部門領導班子、一些執法部門的領導、主要領導的壓力很大，你就要把你的壓力傳導給機關的每一個工作人員，從現在開始抓機關作風建設，從小事抓起，從根本抓起，抓得大家坐不住，這樣機關面貌才會有大的轉變，工作效率才會有大的提高。現在，基層干部工作壓力很大，發展的壓力很大，招商引資的壓力很大，我們要求每一個機關干部要以促進發展為己任，以促進發展為天職，轉變觀念，轉變職能，轉變作風，進一步提高工作質量和辦事效率，更好地為基層和群眾服務，為招商和創業服務，為加快發展服務。

第三，要堅持開門整風，真正打造人民滿意的服務型機關

“機關作風如何，基層、群眾和服務對象最有發言權。”如何搞好機關作風建設，從根本上講必須按照基層干部群眾的意見來切實搞好機關服務，改進機關作風。如何打造人民滿意的服務型機關，你首先要聽取人民群眾的意見，對你滿意的在哪里，你如何進一步發揚，進一步堅持；對你不滿意的在哪里，你如何整改，如何改進。所以，在整個機關作風建設過程中，要堅持開門整風，廣泛聽取意見，按照基層干部群眾的要求，按照企業的要求，來加強機關作風建設，全面提高服務水平，只有這樣才能把區級機關真正打造成為人民滿意的服務型機關。區委、區政府對這項工作是高度重視的，是嚴肅認真的，希望各部門、各單位立即行動起來，查擺問題，找準對策，集中整治，務求實效。

第四，要做到“十個不準”，進一步改善企業發展環境

企業是市場經濟的主體，是經濟發展的主要推動力量。各部門、各單位要進一步強化服務企業意識，思想上重視，行動上落實，切實解決影響企業發展的突出問題，營造加快經濟發展的良好環境。具體工作中要堅持做到“十個不準”：

一是不準亂收費。各部門、各單位不準擅自設立行政事業性收費項目，已設立的立即取消。所有涉及企業的行政事業性收費項目一律按收費標準的下限收取。與行政管理行為相聯系的所有證、照、牌等的制作工本費原則上免收；確需收取的，必須由物價部門按照實際成本核定收費標準，并向社會公布。全面實行收費公示制度和企業付費登記卡制度，推行扎口收費，減少收費環節。執收人員必須出示《收費許可證》并使用規定票據收費，否則，企業有權拒絕交費。

二是不準亂處罰。各級行政執法機關一律不得下達罰款指標。除法律法規另有規定外，在下列情況下不準處罰：未對企業盡告知義務的；有關部門沒有給予必要整改時間的；處罰依據、標準、程序不公開的；未出示執法上崗證的；未使用規定票據的；一人單獨對企業執法的。必須處罰的，原則上按規定的下限處罰。企業對處罰事項、標準提出異議的，不得加重處罰。各執收、執罰部門要嚴格執行“票款分離”制度。以企業為對象的收費、罰款，均由銀行代收，統一上繳財政，嚴格實行“收支兩條線”。三是不準亂攤派。取消所有向企業收取費用的評比、排序、授牌等活動。任何部門、組織和單位，不準以任何理由強迫企業加入各種協會、學會、研究會等社團性組織，不得強行向企業拉贊助、拉捐助、收會費，不得強行向企業攤派培訓、接待、廣告、公示、報刊雜志等費用。

四是不準亂檢查。除法律法規和政府有明確規定外，同一部門對同一企業進行各種專項檢查（含查帳、驗收等），一年內原則上不準超過一次。確有必要進行多次檢查的，須按隸屬關系書面報經上一級主管部門或同級政府批準。檢查中涉及罰款、扣押、封庫或封帳等重大事項的，除緊急情況外，必須報經上一級主管部門或同級政府批準。

五是不準推諉扯皮。企業注冊登記或變更經營范圍，若涉及依法設定的前置行政許可事項，一律實行“告知承諾制”。除法律法規明確規定的行政許可、驗收、檢測等事項外，涉及同級多個部門的或涉及一個單位多個職能部門的，一律實行“首受負責制”。有關部門要提供高效服務、不準推諉扯皮。

六是不準擅自設立行政許可事項。行政許可必須依照《行政許可法》的規定，由有權機關按照法定權限和方式設定。對國家和省、市政府未予公布的行政許可事項，各地、各部門一律暫停執行。對依法設定的行政許可，各地、各部門不準擅自增加事項、程序和條件。

七是不準強迫實行招投標。除法律法規有明確規定外，對非公有制企業自籌資金的基本建設、技術改造、引進設備和各類工程施工等，不準超范圍強迫實行招投標。

八是不準強迫。所有政府部門必須與所屬中介機構徹底脫鉤。未經依法授權，中介機構不得行使政府職能及代辦相關事務，任何中介機構不準利用政府部門的權力和影響，要求、強迫或變相強迫企業接受中介服務。企業自愿委托的，機構必須按合同約定承擔相應的經濟和法律責任。

九是不準指定供應商。除法律法規有明確規定外，任何部門和單位，不準向企業指定應由企業自主選擇的服務或商品供應商。

十是不準刁難報復企業。企業對行政行為提出異議的，任何部門及其工作人員，不準以任何方式對其進行刁難或打擊報復。

同志們，加強機關作風建設影響深遠、意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，統一思想，認清形勢，大刀闊斧，動真碰硬，以強大的聲勢，強大的力度，強有力的措施，全面加強機關作風建設，樹立*新形象，為實現“超縣進位、富民強區”目標、加快“兩個率先”進程做出積極貢獻。