民政局加強維護穩定動員會講話
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同志們：
今天，市委召開維護穩定工作會議，傳達貫徹省委、市委常委擴大會議精神，分析我市穩定工作形勢，對如何進一步加強我市維穩工作進行安排部署。
11月13日，省委召開了常委擴大會，各市、州委書記和省直有關部門主要負責人列席了會議。會議通報了*“10.27”事件情況，學習了錦濤總書記、家寶總理關于維護社會穩定的重要指示，傳達貫徹了全國預防和處置群體性事件電視電話會議及全國預防和處置群體事件工作會議精神，部署了全省維護社會穩定工作，觀看了*“10.27”事件資料片。李崇禧同志傳達了中央會議精神，介紹了*“10.27”事件情況，分析了我省維護穩定工作形勢。*、達州、涼山市、州委書記發了言。省委常委、省人大、政協黨組書記分別發表了重要意見，中偉省長對維護穩定工作進行了部署，學忠書記對會議進行了全面的總結?，F在，我按照四屆市委第136次常委擴大會議精神，結合遂寧實際，提出貫徹省委常委擴大會議精神的意見。
一、通報*“10.27”事件有關情況
10月27日以來，*市*縣*溝電站建設工地和縣城等地相繼發生移民聚集的群體性事件，事件規模大，行為激烈，幾經反復，個別不法分子煽動庫區移民蓄意制造混亂，不斷擴大事態，嚴重破壞國家重點建設，危害社會穩定。黨中央、國務院高度重視，總書記、總理極為關注，連續作出重要批示，中央還及時派出工作組來川指導工作，目前事態已基本平息。*“10.27”事件的發生，不僅影響了*溝水電站工程的進展，也影響了*縣、*市和全省的正常工作，再次說明了“穩定壓倒一切”的深刻道理，說明了在新形勢下正確處理人民內部矛盾的重要性和緊迫性。穩定是做好一切工作的基礎和前提。沒有穩定的環境，發展就無從談起。如果沒有穩定意識，任憑各種不穩定因素發展，我們就會喪失政權，甚至掉了腦袋還不知道是怎么掉的。人民內部矛盾處理不好，就可能釀成重大群體性事件，就會影響穩定局面，影響黨群關系，甚至影響黨的執政基礎。我們一定要從*事件中汲取深刻教訓，舉一反三，全力做好穩定工作，切實維護來之不易的大好局面。
*“10.27”事件的教訓，概括起來有以下四個方面：一是移民房屋拆遷和征地補償標準偏低，移民群眾為自身利益而鬧，形成有組織的訴求，有廣泛的群眾基礎。二是干部事業心責任感不強，對穩定工作認識不到位，作風漂浮，工作方法簡單粗暴，等靠上級解決問題的思想嚴重。沒吃透情況，政策不統一，移民訴求不及時答復或答復不一致，處理問題不主動。與施工建設單位溝通不夠，群情、社情不明，信息不靈，沒有掌握為首骨干。黨政班子一把手缺乏駕馭復雜局面的應急能力，政治敏感性不強，沒有從政治上、工作上認識到守土有責,保一方平安。工作措施不到位，處理群體性事件的預警和應急機制不健全,不落實。三是基層組織軟弱渙散，無戰斗力。一些干部為了自身利益暗中支持，推波助瀾。加之個別媒體和專家介入使問題復雜化。四是少數不法分子乘機有組織有計劃地幕后操縱指揮策劃，釀成打砸搶燒暴力事件，激化了矛盾，造成重大的政治經濟損失。釀成“10.27”事件的要害是利益，關鍵是干部。
二、正確判斷形勢，妥善處理好改革、發展和穩定的關系
總書記指出：“各地各部門都要切實負起維護穩定的責任，尤其要強調把問題解決在基層。要把解決實際問題與解決思想問題結合起來，既維護人民群眾的合法權益，又堅持依法辦事，依政策辦事，在任何情況下，都必須堅持維護社會穩定這個大局，這是國家和人民群眾的根本利益之所在?！蔽覀兯幍臅r代既是加快發展的戰略機遇期，又是紛繁復雜的矛盾凸顯期。當前，我國經濟高速增長，已經基本達到人均1000美元水平，這是社會最不穩定期。加之我國正處于經濟社會發展的轉型期，經濟進入快速發展時期，改革進入攻堅階段，一些深層次的社會矛盾不斷涌現，不穩定因素逐漸增多，加之工業化、城鎮化的加快，社會利益復雜，地區差距、貧富差距加大，統籌的難度也隨之加大，容易誘發各種矛盾，處置不好就容易導致社會不穩定，維護穩定的任務十分繁重。近幾年來，我市認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項方針政策，以科學的發展觀和正確的政績觀指導工作，改革攻堅不斷深化，經濟持續快速發展，社會政
治穩定，人民安居樂業，這是我市經濟社會發展的主流。但是，我們必須清醒地看到，由于種種社會和歷史的原因，我市不穩定的因素仍然較多，尤其是還存在一些亟待解決的突出敏感問題：如房屋拆遷和征地安置補償、企業軍轉干部待遇、川林森工退休職工社保待遇訴求、企業改制及社會保障、拖欠農民土地租金、民工工資等方面存在問題，潛伏著一些不穩定隱患。
以上這些問題如果處理解決得不好，必然導致不穩定事件的發生，必須引起我們的高度重視。穩定是做好一切工作的基礎和前提。沒有穩定的環境，發展無從談起。全市各級各部門和廣大干部一定要認真吸取*“10·27”事件的深刻教訓，一方面要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，集中精力抓發展，聚精會神搞建設。只有通過加快發展，才能解決存在的各種問題和困難。必須始終不渝堅持發展不動搖，決不能因為怕影響穩定而喪失發展機遇；另一方面，要正確處理改革、發展和穩定的關系，把能否確保社會穩定作為檢驗執政能力的重要標準，堅持用辨證、系統、全面的觀點看待穩定，牢固樹立“抓穩定就是抓發展，發展是政績，穩定也是政績”的觀念，真正確立“穩定無小事”的思想，充分認識新形勢下做好維護穩定工作的極端重要性，自覺地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，切實把維護穩定工作作為一項硬任務來抓。當前，各級各部門尤其是黨政主要領導，要切實履行第一責任人的職責，保持高度的政治敏感性，認真研究和采取更加扎實有效的措施，實現由現階段千方百計保穩定到齊心協力創穩定的根本轉變，努力維護我市來之不易的大好發展局面。
三、堅持以民為本，嚴格依法辦事，切實維護好群眾的切身利益
總書記指出：“群眾利益無小事?！蔽覀円欢ㄒ袑嵕S護好、實現好和發展好群眾的根本利益。要堅持立黨為公，執政為民，依法行政，嚴格執行國家法律和政策，妥善化解各種不穩定因素，千方百計維護好社會政治穩定。學忠書記在分析*“10·27”事件的起因時，一針見血地指出，*“10·27”事件產生的最根本的原因，還是移民群眾合理合法的利益沒有能夠得到有效保障，他們的呼聲又沒有引起足夠的重視，對如何建立使移民長久生計有著落的利益保障機制研究不夠、思考不深，辦法不多。加之，在改革開放、發展社會主義市場經濟的大背景下，在強調以人為本、依法執政的條件下，推進改革、發展經濟，一方面人民群眾本身的維權意識不斷增強，另一方面一些媒體炒作、國內外思潮的影響和一些別有用心者的煽動，使我們面對著比計劃經濟、比改革開放初期復雜得多的情況，如何積極科學穩妥地解決好這個問題，是擺在我們面前的一個重大課題，也是對我們各級黨委、政府執政能力的一個現實考驗。
老百姓非?，F實，你講再多的宏偉藍圖、整體利益，那個離他太遠，他最關心的是田地、住房、果樹、牲畜這些看得見、摸得著的利益，你必須把這些問題給他解決好，他才能夠放心。因此，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，是實現社會穩定的前提和基礎。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變和工業化、城鎮化進程的加快，社會利益關系更加復雜，各種新情況、新矛盾大量涌現，尤其是一些群眾確實面臨著不少實際困難和問題，有的被下崗分流，再就業困難；有的遭受自然災害和疾病困擾，生產生活陷入困境；在城市征地拆遷中，一些失地農民就業困難，生活沒有著落。加之城鄉差距、貧富差距的拉大，社會矛盾凸現。這些矛盾和問題不及時化解，很容易釀成群體性事件，危害社會穩定。要維護社會穩定，從根本上預防和處置好群體性事件，就必須堅持立黨為公、執政為民，必須切實關心群眾疾苦，必須真正為群眾做好事、辦實事、解難事。全市各級干部一定要帶著深厚的感情，深入基層、深入群眾，充分聽取群眾的意見，反映群眾的呼聲。要善于換位思考，設身處地為群眾著想，實實在在為群眾辦事。對于他們提出的合理合法要求，要盡力幫助解決；對解決不了的，要認真做好解釋工作。要準確把握政策，防止表態不慎誘發新的矛盾。要處理好改革發展穩定的關系，各種政策措施出臺，都要充分考慮群眾的承受能力。我們做任何事情，一定要充分尊重和保障群眾的切身利益，不能使絕大多數群眾受益的，或者得不到絕大多數群眾理解支持的，堅決不要實施，至少在條件不成熟的情況下絕不能貿然行事。這要成
為我們工作中的一項極為重要的原則。
確保社會政治穩定，必須堅持依法行政，嚴格執行國家法律和政策。各級領導要堅持帶頭面對面地做群眾工作，宣傳好黨的法律、政策，理順情緒，及時化解矛盾。要講究工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性合法的方式方法表達利益要求，解決利益矛盾。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律和政策妥善解決群眾反映的問題。要做好過細工作，爭取大多數群眾。對少數違法者要依法處置，涉及犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護好社會政治穩定。
要講究工作方法，妥善解決影響我市當前穩定的幾個主要問題。一是切實化解房屋拆遷和征地安置補償過程中的不穩定因素。尤其要加強有關政策和法律法規的宣傳工作，認真做好群眾的教育疏導工作，嚴防發生事端；必須把房屋拆遷和土地安置補償依法足額到位，保證被拆遷戶、被征地群眾的利益不受損害。二是繼續做好企業軍轉干部和川林森工退休職工的穩定工作。加大有關政策的宣傳、落實力度，堅持“內緊外松、關注動態、靠前工作、講究方法”的原則，狠抓各項措施的落實，堅決防止企業軍轉干部和川林森工退休職工非法串聯聚會和集體上訪。按照中、省有關文件精神，在法律政策范圍內，從優從寬、實事求是地解決好企業軍轉干部的生活困難補助，積極配合省林業廳解決好森工合理合法的社會保障問題。三是認真解決好農民土地租金、民工工資等方面存在的不穩定因素。切切實實地為群眾排憂解難，依法維護農民的合法權益，必須采取切實可行的措施保障農民的土地租金和民工工資的兌現。四是切實解決好企業改制和社會保障中出現的涉穩問題和改制中涉及職工利益的問題。企業改制要堅持“改制、安置、維穩”三個方案一齊制定，一并實施。要嚴格改制程序，妥善解決職工群眾反映的“熱點”、“難點”問題，切實維護職工的合法權益，解決好下崗職工的再就業和困難救助，做到既堅定不移推進改革，又確保企業和社會穩定。
四、積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護穩定大局
總書記指出：“要加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，努力認識和研究各類群體性事件的形成要素和內在規律，形成處理群體性事件的原則和長效機制，以利更好地掌握工作主動權?！笨偫碇赋觯骸耙獜娬{預防為主，積極預防和妥善處置相結合，正確處理人民內部矛盾，加強群眾工作，堅持依法辦事與注意妥善解決群眾利益的問題相結合。”
（一）預防和處置群體性事件的指導思想
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，明確職責分工，健全工作機制，加強協調配合，采取有效措施，力爭做到對群體性事件及其苗頭發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，努力維護改革、發展和穩定的大局。
（二）預防和處置群體性事件，要遵循以下工作原則：
1、預防為主、防范未然。要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和支持程度的基礎上，制定和出臺政策措施，從源頭上防范涉及群眾切身利益的群體性事件發生。要建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發群體性事件的各種因素。
2、屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。群體性事件原則上由發生地區縣黨委、政府負責處理，必要時由上級黨委、政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及主管部門負責解決。責任要落實到單位、落實到人，不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會。
3、依法辦事、按政策辦事。要維護好法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策，妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
4、教育疏導、防止激化。要堅持攻心為上，多做耐心細致的思想政治工作。注意工作方法和策略，曉之以理，明之以利，言之以法
，動之以情，加強對群眾的說服教育，防止矛盾激化和事態擴大。
5、慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器。要根據群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制性措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
6、及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。
（三）建立和完善應對群體性事件的快速反應機制。一旦發生群體性事件，如果信息了解掌握不及時、不全面，渠道不暢通，好多情況市上沒有能夠及時掌握，就會失去化解矛盾的有利時機。因此，我們要加大工作力度，盡快建立應對和處理群體性事件的一系列機制，在重點抓好社會穩定的同時，繼續抓防災救災、環保治污、安全生產、食品安全、防疫治病等工作，確保公共安全。當前重點要建好五大機制：一是不穩定因素排查調處機制。二是涉穩重要信息報送機制。三是維穩工作預測預警機制。四是群體性事件現場處置應急機制。五是影響穩定重大問題的責任查究機制。市政府要召開常務會議，專題研究制定五大機制的實施辦法，各區縣、市級各部門和開發區、創新工業園、河東新區作為實施上述維護社會穩定工作五項機制的責任單位，要結合實際，研究制定具體方案，嚴格付諸實施，切實狠抓落實。
（四）堅持防患于未然，努力把矛盾化解在萌芽狀態。群體性事件一旦發生，首先要集中精力進行妥善處理。但我們工作的著眼點要放在防患于未然上。事情處置得再好都不如防患于未然好。各地、各部門要善于從涉及群眾切身利益這個脈絡去把握帶傾向性、苗頭性的問題，增強維護穩定工作的預見性、主動性。預防一定要突出重點，主要是重點地區、重點領域、重點環節。要對近年來發生的不穩定事件進行梳理總結，得出帶規律性認識，有針對性地進行定點定期排查。做好防范工作還必須有深入的作風，要深入基層、深入群眾、深入一線，到生產生活的實踐中去接觸具體矛盾和問題，從實踐中尋找解決問題的辦法。很多群體性事件發生之前并不是沒有苗頭和征兆，絕不能等到事情鬧大了才解決，那樣會造成不可挽回的影響，付出慘重的代價。要善于見微知著，有情況要迅速掌握，有苗頭要準確判斷，有傾向要及時制上。千萬不能聽之任之，看準了就要采取果斷措施，當斷不斷，必受其亂。黨政“一把手”要增強政治敏銳性和政治鑒別力，明明知道有的干部在應對突發事件上經驗欠缺、能力不足，就不能勉強遷就，釀成禍端。遷就一個干部，就可能影響一地工作，貽害一方群眾。
各地、各部門在這次會后要立即認真開展一次全面深入的排查調處工作。對排查出的問題，要定領導、定部門、定方案，實行分級負責、歸口調處，把責任落實到部門和個人。對重點領域、重點行業存在的不穩定因素，務必限期解決問題、消除隱患。要堅持預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感問題早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。要采取堅決措施，努力把影響社會穩定的傾向性、苗頭性事端解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。
此外，還要注意重視做好新聞報道工作，牢牢掌握輿論主導權。新聞宣傳部門一定要講政治、顧大局，防止炒作涉及穩定的敏感問題。事件發生后，更要嚴格控制，統一口徑，使之由熱變冷。我們要從*事件中吸取教訓，改進工作，牢牢控制輿論陣地，正確把握輿論導向，為維護改革發展穩定的大局作出自己應有的貢獻。
（五）加強組織領導，落實工作責任。要嚴格按照市委《關于進一步加強維護社會穩定工作的意見》和《關于建立維護社會穩定工作預警機制的意見》等文件明確的維穩工作的指導思想、原則、組織領導、職責任務和目標要求，進一步完善維穩工作的領導責任制、部門責任制、首問責任制以及議事、信息報送、不安定因素排查調處、協調督辦、聯系會議、表彰獎勵、經費保障、責任查究、預防和處置群體性事件等規章制度，把維護穩定工作落到實處。要充分發揮鄉（鎮）、村和城市街道社區基層組織的作用，進一步健全靈敏快速暢通的情報信息網絡。通過多形式、多渠道、
多層次摸排，對有可能或曾經引發過群體性事件的行業、部門、部位，對群體性事件的組織者、策劃者等重點人員的動向進行預察、預控，及時獲取深層次、內幕性、動態性、預警性的情報信息，做到情況清、動態明，早發現、早報告、早控制、早疏導、早化解，牢牢掌握處置群體性事件工作的主動權，增強維護穩定的防控、處置能力。要加強基層工作，把解決矛盾和問題的重點放在基層，善于抓苗頭，善于控制源頭，善于就地化解群眾反映出來的問題。
一是要積極做好疏導工作。群體性事件一旦發生，發生地的縣區黨委、政府有關負責人和涉事單位及主管部門負責人必須親自趕赴現場處理，決不能拖延、推諉。要帶頭面對面做群眾工作，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場表態解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理的要求，要耐心細致地做好說服教育工作。
在現場處置工作時，公安機關應當派便衣警察或少量著裝警察到現場掌握情況、維持秩序。要把握好處置群體性事件的策略和方法，防止激化矛盾，一定要慎用警力、警械，不能把警力輕易推到第一線，造成與群眾的對立。
二是要千方百計控制事態。群體性事件現場發生圍堵、沖擊黨政機關和重點要害地區、部位，進入城市中心地段非法集會、游行、示威，臥軌攔車，械斗、騷亂以及呼喊、張掛誹謗性口號、標語等嚴重情況或發生打、砸、搶、燒等違法行為，或即將發生上述違法行為的，公安機關應根據縣區以上黨委、政府的決定，立即出動處置性警力進入現場，并根據現場情況，采取相應的強制性措施、使用必要的警械，盡快平息事態，恢復正常秩序。采取強制措施前，應當向現場人員明示告知。對組織、煽動、串聯、挑起群體性事件的為首骨干分子，公安機關應當予以訓誡，責令其停止違法活動；拒不改正，繼續進行違法活動的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是要落實好事件善后工作。群體性事件平息后，各級黨委、政府應立即組織有關單位和部門，加強監督檢查，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得久拖不決。對法律法規和政策有明確規定的，督促有關單位和部門不折不扣地落實到位；對規定不夠完善的，要及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊制定。堅決避免違背承諾、失信于民，引發新的群體性事件。對已經解決好的群體性事件，也要密切注意，繼續做好群眾的思想疏導和情緒平息工作，確保不發生反復。
各級黨委、政府要按照總書記“講政治、顧大局、重團結、守紀律”的要求，堅持科學發展觀和正確政績觀，牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，穩定壓倒一切，真正肩負起保一方平安的政治責任。各級黨委、政府的一把手是本地預防和處置群體性事件的第一責任人，對預防和處置群體性事件工作要親自過問、親自部署、親自督查；分管領導要切實擔負起具體領導的責任，組織、協調有關部門、單位，積極預防、妥善處置群體性事件；領導班子成員要結合自己分管的工作，積極抓好與分管部門、單位有關的群體性事件的預防和處置工作。各級、各部門要加強請示報告，凡有重要信息要及時報告市委維穩辦。當前，各位分管領導、各部門和當地主要負責同志，要切實擔負起守土有責、確保一方平安的責任，并認真抓好各項工作。要將預防和處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領導干部政績、各級各部門年度工作目標和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，實行目標管理。由信訪部門牽頭，紀檢監察機關和組織、人事、督查部門配合參與，進行定期和不定期的指導、督查和考核。對預防處置群體性事件工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力或嚴重失職瀆職，造成不良后果的單位和個人，予以嚴肅處理。
五、必須緊緊抓住干部這個關鍵，切實加強各級領導班了特別是縣、鄉領導班子和干部隊伍建設
省委學忠書記反復強調“關鍵在干部，要害是利益”。這次*“10.27”事件再次證明這個論斷是完全正確的。*當地干部大多數本身就是移民，既是做工作的主力，也是做工作的對象
。在縣、鄉干部中普遍存在著對補償政策的抵觸情緒，有的干部甚至自覺不自覺地希望群眾鬧點事，以引起上級重視。還有極少數干部與當地的不法企業主緊密聯系，深陷非法利益格局難以自拔，成為不法利益集團的代言人。正是由于這樣一個特點，在事件發生后，當地的基層黨組織和基層政權顯得軟弱乏力，根本無法履行應盡的職責，未能發揮應有的作用。
與*縣形成鮮明對比的是甘洛縣的情況。甘洛與*同屬庫區，同樣面臨移民問題，但在這次事件中，甘洛的干部群眾表現得十分堅定和冷靜。甘洛這次沒有因修建電站發生一起群體性事件，而且在*事件發生后，當地的干部群眾主動給駐守工地的武警官兵和工人送糧送后勤物資，成為處置這次事件的堅強后方。同樣一個事情，為什么有這么大的區別？原因就在于涼山在整治礦山秩序中對干部隊伍建設中存在的問題碰了硬、動了真，挖出了一批腐敗分子，震懾了黑惡勢力。領導班子配強了，干部隊伍純潔了，黨群、干群關系改善了，干部積極主動去做群眾工作，群眾擁護、信任干部，才有這樣一個好的局面。同志們想一想，如果甘洛也與*一樣鬧起來，兩面夾擊，后果不堪設想。
因此，我們總結這次事件，一定要進一步堅定“關鍵在干部，要害是利益”的思想。干成事，關鍵在干部；干不成事，阻力往往也在干部。特別是要努力建設堅強有力的縣鄉領導班子?；鶎拥降子心男﹩栴}，什么樣的問題最可能引發群體性事件，縣鄉兩黨委、政府應該最清楚。所以，我們一再強調要突出抓好一把手，特別是把縣委書記、縣長選配好，就是因為這個崗位太重要了?？h鄉是我們政權的基礎，責任十分重大，作用非常重要?；A不牢，地動山搖?？h鄉兩級黨委、政府的執政能力強弱，直接關系著我們政權的穩定，關系著黨和國家的長治久安。*“10.27”事件再次深刻地說明，建好縣鄉基層領導班子，就是打牢我們一切工作的基礎。加強執政能力建設，關鍵是要造就一支高素質的干部隊伍，特別是要有一支堅強的執政骨干力量，各級一把手就是我們執政的骨干力量。省委要求我們選好區縣一把手，在這里市委再次要求，各區縣委一定要按照愛民、親民、為民的要求選好鄉鎮一把手，任用抓發展有水平，保穩定有能力，特別是有駕馭復雜局面的應急應變能力的干部，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思想，努力爭創“三個一流”，求真務實，加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政能力，增強執行力，致富一方百姓，保一方平安。
與此同時，要加強黨風廉政建設，嚴肅懲處腐敗分子。要堅決查處干部經商辦企業的問題。要認真清理，摸清底數，明確政策，教育大多數，堅決打擊深陷非法利益格局、與黨和政府對抗的極少數腐敗分子。事實證明，沒有干部隊伍的純潔性，就沒有關鍵時刻的堅定性。在這個問題上，各地絕不能有任何曖昧和動搖。省委有明確的要求和部署，涼山有成功的經驗和做法，就是下決心一抓到底，態度要堅定，措施要果斷。只有把領導班子抓好了，把干部隊伍建設好了，我們才有一支值得信賴的、堅強可靠的執政骨干隊伍，在關鍵時刻才能夠挺身而出，在復雜形勢下才能夠經受住考驗。
六、認真做好年底前的各項工作
現在離年底只有一個多月時間了，做好近期的工作，對于圓滿完成全年任務以及確保明年開好局、邁好步都至關重要。各地各部門的工作都要理一理，找準差距，明確重點，增添措施，切實抓緊、抓好、抓出實效。只要大家齊心協力，把所在地方、所在單位的工作做好了，全局工作就有了保障。一是扎實做好今年的收尾工作，不能因為換屆影響當前的各項工作，要努力確保全年各項目標任務的圓滿完成。二是積極籌劃明年工作，力爭明年工作“開門紅”。此外，要關心和安排好困難群體，特別是下崗職工、“低?！比丝?、拆遷戶、失地農民等困難群眾越冬過節的生活。要切實加強安全生產，杜絕重特大安全事故的發生，保護好人民群眾的生命財產安全。
同志們，這次會議十分重要，各區縣、市級各部門要在領導班子中及時傳達，統一思想，研究部署穩定工作。希望大家認真貫徹中央精神和省、市委的要求，切實擔負起維護穩定的政治責任，認真做好新形勢下的維護穩定工作，特別是要做好預防和處置群體性事件的工作，鞏固和發展我市安定團結的政治局面和經濟社會健康發展的大好形勢，不斷提高我們駕馭復雜局面的能力。
